李天有

（內蒙古錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)科學技術推廣站，內蒙古 錫林郭勒 026000）

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

李天有

（內蒙古錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)科學技術推廣站，內蒙古 錫林郭勒 026000）

概述當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出具體的建議和對策，以期促進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其對地方經(jīng)濟的支撐和帶動作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策

當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，在提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抵御市場風險，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面，都發(fā)揮了不可替代的作用，逐漸成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。但也存在目的不明確、管理不到位、運作不規(guī)范、經(jīng)濟實力弱等問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社主體

農(nóng)民是合作社的主體，過去合作社多由農(nóng)村能人或村級基層組織負責人組成，主要提供農(nóng)業(yè)技術和信息服務，如今從領辦合作社的主體來看，已經(jīng)涵蓋農(nóng)村種養(yǎng)大戶、基層農(nóng)技服務人員、村級“兩委”負責人、龍頭企業(yè)、大中專畢業(yè)生等，此外還有其他社會組織，如供銷社、農(nóng)林局、農(nóng)機局等。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，基層農(nóng)技服務組織和專業(yè)技術人員領辦的合作社，將逐步成為重要的合作社形式。

1.2 合作領域

合作社最初只是集中組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，如今合作領域已擴展到種植、養(yǎng)殖、加工、運銷、農(nóng)機、植保、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、金融服務等多個方面；合作內容由過去單一的生產(chǎn)技術合作，逐步發(fā)展到以產(chǎn)、加、銷綜合服務為主，向流通、加工、品牌領域多元化延伸，有效地彌補了政府部門和單個農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場上的不足［1］。在經(jīng)營服務方面，豐富了合作的內容，增加了合作社的類型，形成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化服務的合作社、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、提供運銷服務的合作社和提供金融服務的合作社等多種類型的合作社。

1.3 合作機制

在合作方式上，除了傳統(tǒng)的技術、勞動、產(chǎn)品、資金的合作，還出現(xiàn)了土地股份、集體資產(chǎn)股份的合作等新的合作方式。在利益分配上，從促進農(nóng)民增收，維護農(nóng)民利益出發(fā)，采取微利服務、最低保護價、按交易量返利、按股分紅等多種分配形式，一些發(fā)展較好、規(guī)范程度高的農(nóng)民專業(yè)合作社，已開始實行按交易量和按股分紅相結合的分配機制［2］。

1.4 內部功能

合作社在完成采購生產(chǎn)資料、組織生產(chǎn)、加工、銷售等基本功能的同時，不斷完善綜合服務功能：通過成員共同投資，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟實體，讓成員分享流通環(huán)節(jié)增值的利潤，建立風險基金或受災補償機制，保護成員利益，增強合作社的凝聚力。而且合作社的品牌意識不斷加強，以錫林郭勒盟為例，已有50家合作社注冊了商標，18家通過了農(nóng)產(chǎn)品質量認證，部分產(chǎn)品已通過無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，極大地提高了合作社產(chǎn)品的競爭力，一些產(chǎn)品還進入了國際市場，取得了可觀的經(jīng)濟效益。

2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 辦社目的不明確，管理不到位，需要政府加強引導

雖然大多數(shù)合作社組織制度比較健全，但是還存在財務制度不夠嚴格，合作內容不夠明確，運行管理不夠民主，利益分配不夠合理，產(chǎn)權不夠明晰等問題，內部管理水平有待進一步提高［3］。還有部分農(nóng)民專業(yè)合作社，辦社目的主要是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，套取項目資金和貸款支持，完全依賴政策的扶持，自身發(fā)展能力比較弱。

2.2 經(jīng)濟實力弱，需要政府的政策扶持

目前多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金實力弱，發(fā)展規(guī)模小，抗風險能力差。由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策沒有新的突破，在金融支持方面又存在許多障礙，使得農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在“融資難、發(fā)展慢”的困難。有些合作社在發(fā)展初期沒有制定明確的發(fā)展目標和計劃，合作內容缺乏新意，又缺乏資金，導致合作社發(fā)展緩慢或停滯，成員紛紛退出，合作社變成了有名無實的空殼，完全背離了發(fā)展合作社的初衷。

2.3 內部運作不規(guī)范，需要強化業(yè)務指導

我國合作社起步較晚，因此在內部運作制度上存在許多不規(guī)范的地方：從運營形式上看，登記掛牌的多，真正提供合作服務的少；從利益連接機制上看，松散型多，緊密型少；從運行機制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少；從決策機制上看，領導決策的多，民主決策的少；從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)看，粗放經(jīng)營的多，標準化運作的少；從成員整體素質上看，缺乏技術能力及合作理念的多，懂技術會管理的少；從經(jīng)營服務內容上看，銷售服務聯(lián)合的多，產(chǎn)、加、銷系列服務聯(lián)合的少；從盈利情況看，實現(xiàn)盈利的合作社少，社員得到實惠的更少［4］。產(chǎn)生以上這些問題的主要原因是合作社對自身的性質和作用認識不夠，對國家對于發(fā)展合作社的政策和要求了解不夠，對于合作社的發(fā)展還存在認識不統(tǒng)一、工作落實不到位等問題，迫切需要政府部門加強指導。

3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議與對策

3.1 將提質、增效、升級作為發(fā)展方向

提質、增效、升級是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的永恒主題。合作社要向成員提供多層次、全方位的優(yōu)質服務，滿足成員發(fā)展自身利益的需求；要提高合作社的創(chuàng)新力，不斷創(chuàng)新運行機制和服務方式，增強合作社的核心競爭力；要提高合作社的帶動力，增強帶動成員致富的能力；要不斷擴大合作社的經(jīng)營規(guī)模，在提供的產(chǎn)品或服務方面創(chuàng)出特色，創(chuàng)出品牌，提高參與市場競爭的能力。這要求合作社管理人員必須具備科學的管理素養(yǎng)、寬闊的眼界和較強的開拓能力，不斷增強合作社的凝聚力，為合作社發(fā)展壯大打下堅實基礎。

3.2 著力規(guī)范組織機構和運行機制

建立健全規(guī)范的組織機構和運行機制，是提升農(nóng)民專業(yè)合作社運行質量的關鍵所在。政府部門要對已注冊登記的合作社進行逐一檢查，幫助其規(guī)范制度。一是建立規(guī)范章程和內部管理制度，要本著精簡、實用和有效的原則，指導合作社建立健全崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計等制度；二是完善分配機制，指導合作社建立合理的收入支出目標和分配制度，既要考慮增加成員收入，又要兼顧合作社資金積累，保證合作社能夠不斷發(fā)展壯大［5］；三是規(guī)范民主管理，指導合作社落實社員大會制度，建立理事會和監(jiān)事會，每年至少召開一次成員代表大會，重大事項要由合作社成員代表大會決定，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；四是規(guī)范財務管理，指導合作社按照財政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，進行會計核算，為每個成員設立獨立的賬戶，國家財政下?lián)艿馁Y金和社會組織及個人捐贈的資金，要平均量化到各成員帳戶；五是規(guī)范經(jīng)營服務，指導合作社發(fā)揮組織功能，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，力爭做到采購、技術指導、業(yè)務培訓、品牌包裝和銷售的統(tǒng)一。

3.3 采取因地制宜、分類指導的工作方法

在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府部門必須根據(jù)不同的合作社類型，采取不同的引導方法，切忌“一刀切”。對于已經(jīng)取得執(zhí)照掛牌尚未運作的合作社，要督促合作社健全相關制度和組織章程，從成員最期望、最迫切需要解決的合作內容做起，提供實實在在的服務；對于已經(jīng)開始運作，但運作不正常、不規(guī)范的合作社，要幫助分析原因，指導制訂發(fā)展目標和工作計劃，引導其依托本地主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和資源條件，不斷拓展服務內容，提高服務水平，讓成員在合作中得到更大的實惠；對于運作比較規(guī)范但經(jīng)營規(guī)模比較小的合作社，要引導其由單項合作向多項合作拓展，由一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務向多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務延伸，努力做大做強；對于已經(jīng)具有一定規(guī)模且有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，要按照五好示范社的要求，采取切實、有效的措施，幫助樹立發(fā)展壯大的目標和信心，指導創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，不斷提高市場競爭力，更好地發(fā)揮其對地方經(jīng)濟的支撐和帶動作用。

3.4 充分發(fā)揮政府的示范引導作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，既要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，又要加強政府的引導和促進作用［6］。通過制定和完善政策，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，強化示范引導等措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。一是抓好典型示范。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，有一定基礎和經(jīng)驗，不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為示范社、五好社進行重點幫扶，不斷促進農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模、上檔次、增實力；二是加強輔導培訓工作。要有目的、有針對性地開展培訓，重點對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和財會人員進行培訓，提高合作社的經(jīng)營能力、帶動能力、服務水平和管理水平；三是強化政策扶持?；鶎渔?zhèn)村要在土地、水電等基礎設施方面最大限度地對農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)惠扶持，各級強農(nóng)惠農(nóng)資金要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；四是政府干預不能過度。各級政府部門要不斷支持引導農(nóng)民合作社根據(jù)自身需要發(fā)展，不能硬性規(guī)定農(nóng)民合作社的發(fā)展目標，尤其是用作考核政績的目標，否則會對合作社發(fā)展產(chǎn)生負面效應。

3.5 根據(jù)市場需要，成立合作社聯(lián)合社

由于農(nóng)民專業(yè)合作社只針對某一特定區(qū)域，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面之間的合作或聯(lián)合，由于各種原因受到不同程度的限制，合作規(guī)模小，很難在風云變換的市場立足。而農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社是一個針對某一行業(yè)的更大的聯(lián)合，能夠不受區(qū)域、環(huán)境的限制，進行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨省域的大聯(lián)合，更能發(fā)揮聯(lián)合的作用，形成更大的合力，在擴大合作社規(guī)模的同時，提高合作社的市場影響力。

［1］ 鄭壽慶.對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（20）：376-377.

［2］ 張曉蘭，王生林，楊 陽，等.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究綜述［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：33-39.

［3］ 何秀波，許宏軍，毛 飛.“三立”提升合作經(jīng)濟組織運行質態(tài)［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2013（12）：60.

［4］ 劉潤萍，馬麗榮，陳炳東，等.甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2012（9）：35-38.

［5］ 樊保仁.農(nóng)民專業(yè)合作社有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整［J］.中國合作經(jīng)濟，2012（9）：53-55.

［6］ 黎素紅，張文政.合作市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：55-57.

（本文責編：李 楊）

F321.42

A

1001-1463（2015）02-0057-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.02.021

2015-01-15

李天有（1963—），男，內蒙古豐鎮(zhèn)人，高級農(nóng)藝師，主要研究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。E-mail：ltytgz@163.com