應(yīng) 急 管 理

【值守應(yīng)急和信息報(bào)告】 推進(jìn)值班和信息報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。整合值班資源，強(qiáng)化上下貫通、左右銜接、各有側(cè)重、互為支撐的工作體系，“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全省政府系統(tǒng)的值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。加強(qiáng)值守制度建設(shè)。省政府辦公廳制定印發(fā)《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確值班職責(zé)、信息報(bào)告、重要事項(xiàng)辦理和工作保障等內(nèi)容，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，規(guī)范值班工作流程。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段值班。每逢重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重要會(huì)議和敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充實(shí)加強(qiáng)一線值班工作力量，采取電話抽查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方法，督導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)值班措施。2014年全國(guó)“兩會(huì)”、南京青奧會(huì)、國(guó)家公祭日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，超前部署全省政府系統(tǒng)值班工作，落實(shí)值守應(yīng)急工作責(zé)任。健全信息報(bào)告機(jī)制。各地和宣傳、公安、人力資源社會(huì)保障、通信管理、食品藥品等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息搜集研判，開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，拓寬信息報(bào)告渠道，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門(mén)間信息互通共享，保證各類突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范。同時(shí)，省應(yīng)急辦對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)突發(fā)事件信息報(bào)告以及領(lǐng)導(dǎo)人外出報(bào)備情況實(shí)行月度通報(bào)。

【應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)】 堅(jiān)持把預(yù)案管理作為應(yīng)急體系建設(shè)的龍頭來(lái)抓，先后修訂完成《江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等10個(gè)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施。各地和省有關(guān)部門(mén)、單位結(jié)合各自職能，更新完善或制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，各地、各有關(guān)部門(mén)采取桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)演練與綜合演練等方式開(kāi)展形式多樣、特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的演練活動(dòng)，不斷提高跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，先后舉辦“南京市生命線工程防護(hù)演習(xí)”“青奧安保社會(huì)綜合演練”“南京青奧會(huì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”“南京青奧會(huì)埃博拉出血熱應(yīng)急處置演練”等，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

【監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理】 健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善氣象、地震、防汛防旱、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、森林防火、海洋漁業(yè)、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病、電力、農(nóng)機(jī)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。省氣象部門(mén)推進(jìn)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和試運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與預(yù)警發(fā)布平臺(tái)的對(duì)接。做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。省應(yīng)急辦對(duì)全省各類突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，提出相應(yīng)對(duì)策建議供省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。農(nóng)業(yè)、防汛防旱、氣象、環(huán)保、交通、國(guó)土、太湖辦等部門(mén)和單位建立緊密合作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，其中氣象部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息685條，平均發(fā)布率87.5%，居全國(guó)前列。地震部門(mén)圍繞重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)地震短臨跟蹤和日常分析預(yù)報(bào)。民政部門(mén)及時(shí)下發(fā)救災(zāi)預(yù)警通知。公安部門(mén)建立完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)跟蹤核查、研判預(yù)警各類苗頭性、動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。市、縣兩級(jí)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。組織對(duì)道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、金屬粉塵等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開(kāi)展油氣管線隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施建筑施工防坍塌事故專項(xiàng)整治，深化“平安交通”建設(shè)，加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控，排查全省水利樞紐隱患，查出各類隱患5.8萬(wàn)條，關(guān)閉非法違法企業(yè)373家。

【應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)】 加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。省應(yīng)急平臺(tái)以及省公安、衛(wèi)生、民防、安監(jiān)、氣象、環(huán)保、海事、地震、森林防火等專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，拓展平臺(tái)功能，擴(kuò)大互聯(lián)互通覆蓋范圍，完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高應(yīng)急平臺(tái)的科學(xué)性、實(shí)用性。省應(yīng)急平臺(tái)突出抓好應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)和基于衛(wèi)星的移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，初步建成智能化應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，其實(shí)際應(yīng)用能力在省級(jí)綜合應(yīng)用平臺(tái)中處于領(lǐng)先水平。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)相關(guān)制度建設(shè)。省應(yīng)急辦、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民防局、省氣象局、江蘇海事局制定《江蘇省移動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)急通信應(yīng)用管理辦法（試行）》，并以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)，加強(qiáng)全省移動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)急通信裝備資源整合，發(fā)揮移動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)急通信資源在全省重大及以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中的通信保障作用。強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。做好應(yīng)急平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，定期開(kāi)展性能測(cè)試和演練。突發(fā)事件發(fā)生后，迅速建立省應(yīng)急指揮中心與省有關(guān)部門(mén)、單位和事發(fā)地政府應(yīng)急平臺(tái)的通信聯(lián)絡(luò)，調(diào)度移動(dòng)應(yīng)急指揮車趕赴現(xiàn)場(chǎng)采集信息，做好視頻和監(jiān)控圖像調(diào)取工作。

【突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置】 做好馬航失聯(lián)客機(jī)江蘇乘客家屬安撫工作。馬航客機(jī)失聯(lián)事件發(fā)生后，迅速成立省級(jí)層面協(xié)調(diào)處理工作小組，選派業(yè)務(wù)骨干組成赴京工作組開(kāi)展“一對(duì)一”家屬安撫工作。做好事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。昆山中榮公司“8·2”特別重大爆炸事故、如皋雙馬化工廠“4· 16”爆炸事故、天津市宏迪工程檢測(cè)發(fā)展有限公司在南京化工園丟失一枚Ⅱ類放射源（銥-192）等突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援，有力有序做好搶救傷員、事故調(diào)查、次生災(zāi)害防范、輿情引導(dǎo)、隱患排查、家屬安撫等工作。做好集中式飲用水源地污染事件應(yīng)對(duì)處置工作。5月9日，靖江市自來(lái)水廠自來(lái)水出現(xiàn)異味，一度供水中斷；5月16日，泰州、鹽城部分地區(qū)河水受到污染。事件發(fā)生后，相關(guān)地區(qū)和省有關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，全面排查污染源，科學(xué)調(diào)水引流，落實(shí)自來(lái)水廠、取水口和備用水源地的應(yīng)急處置措施，并做好輿論引導(dǎo)，確保群眾飲用水安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。有效防控人感染H7N9禽流感疫情。疫情發(fā)生后，省衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)委等部門(mén)抓好疫情監(jiān)測(cè)，做好患者醫(yī)療救治工作，強(qiáng)化禽類源頭防控，加強(qiáng)健康教育和輿論引導(dǎo)，保證疫情防控工作穩(wěn)定開(kāi)展。

【昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故處置】 8月2日7時(shí)34分，蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱中榮公司）拋光二車間發(fā)生一起特大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期內(nèi)有97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中共中央總書(shū)記習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)立即作出重要批示，要求全力救治傷員，做好遇難者家屬安撫工作，查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，吸取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。張高麗、劉延?xùn)|、馬凱、楊晶、郭聲琨、王勇等中央領(lǐng)導(dǎo)人分別就事故處置作出重要批示。8月2日下午，國(guó)務(wù)委員王勇率國(guó)務(wù)院工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后工作。接到事故報(bào)告后，江蘇省立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，省委書(shū)記羅志軍，省長(zhǎng)李學(xué)勇，省委副書(shū)記、蘇州市委書(shū)記石泰峰和分管副省長(zhǎng)張雷率省公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援處置工作。蘇州、昆山市主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。重點(diǎn)采取6個(gè)方面措施，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援。公安消防部門(mén)先后調(diào)集7個(gè)中隊(duì)、21輛車輛、111人，組織25個(gè)小組赴現(xiàn)場(chǎng)救援，救出被困人員130人。交通運(yùn)輸部門(mén)調(diào)度8輛公交車、3輛卡車運(yùn)送傷員至昆山各醫(yī)院救治。環(huán)保部門(mén)立即關(guān)閉雨水總排口和工業(yè)廢水總排口，防止消防廢水排入外環(huán)境，并開(kāi)展水體、大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)。安監(jiān)部門(mén)迅速檢查事故車間內(nèi)是否使用危險(xiǎn)化學(xué)品，防范發(fā)生次生事故。全力以赴搶救傷員，省政府第一時(shí)間調(diào)度指揮將傷員運(yùn)送至昆山、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、南京、上海等7個(gè)城市20家醫(yī)療條件好、距離相對(duì)較近的醫(yī)院，實(shí)施“一對(duì)一”精心治療，全省抽調(diào)300多名醫(yī)護(hù)人員支援醫(yī)療救治任務(wù)重的醫(yī)院。妥善做好善后工作，做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?。配合?guó)務(wù)院工作組，迅速查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)公開(kāi)透明地向社會(huì)公布事故處置相關(guān)信息，正確回應(yīng)社會(huì)和輿論的關(guān)切關(guān)注。深化安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動(dòng)，事故次日起，全省所有鋁鎂機(jī)加工企業(yè)全部停產(chǎn)檢查，對(duì)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通等事故易發(fā)的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展深度排查和專項(xiàng)整治，并對(duì)全省2000年以前注冊(cè)成立的老企業(yè)開(kāi)展一次全面的安全排查。各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)到轄區(qū)開(kāi)展安全檢查，省安全生產(chǎn)委員會(huì)派出14個(gè)綜合督查組和專項(xiàng)督查組分赴各地開(kāi)展督查。

經(jīng)事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是：事故車間除塵系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，打磨過(guò)程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號(hào)除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。因沒(méi)有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉嫌犯罪的18名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)其他35名地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（省應(yīng)急辦）

1.江蘇省海洋漁業(yè)局《2014年江蘇省海洋災(zāi)害公報(bào)》

2.江蘇省國(guó)土資源廳《2014年度江蘇省地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》

3.江蘇省通信管理局、江蘇省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心、江蘇省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理服務(wù)中心《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告（2014年度）》

4.江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于2014年全省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況的通報(bào)》