●曾康華 劉 鵬

實(shí)施新《預(yù)算法》是深化財(cái)稅改革和依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)性舉措

●曾康華 劉 鵬

2014年歲末，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)了2014年財(cái)政工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下的財(cái)政形勢(shì)，并對(duì)2015年的財(cái)政工作進(jìn)行了部署。其中2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》是各級(jí)財(cái)政部門開展財(cái)政工作的重中之重，因?yàn)樾隆额A(yù)算法》的實(shí)施是貫徹依法治國(guó)理念下的依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)性舉措，標(biāo)志著財(cái)政制度法制化建設(shè)邁上了一個(gè)新的高度。

2014年是全面扎實(shí)推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革的一年，尤其是《預(yù)算法》的修改引人關(guān)注。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布了修改后的預(yù)算法 （以下簡(jiǎn)稱新 《預(yù)算法》），新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行，這意味著我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政工作將在新《預(yù)算法》的統(tǒng)領(lǐng)下，納入規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)的軌道，依法管理和監(jiān)督財(cái)政將步入一種新常態(tài)。

2014年10月 23日召開的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這為新《預(yù)算法》的實(shí)施創(chuàng)造了十分有利的法制環(huán)境，為了貫徹實(shí)施新《預(yù)算法》，財(cái)政部于2014年 12月11日發(fā)布 《關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法的通知》，明確要求：各級(jí)財(cái)政部門貫徹實(shí)施新預(yù)算法，要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神緊密結(jié)合，站在依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)?shù)母叨?，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算法修改的重大意義，切實(shí)提高學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新預(yù)算法的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷開創(chuàng)預(yù)算管理工作的新局面。

十八屆三中全會(huì)首次將財(cái)政定位為 “國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，昭示著財(cái)稅改革將置于更加重要的位置，無疑給全面深化財(cái)稅體制改革注入了強(qiáng)大推動(dòng)力。這意味著在20世紀(jì)90年代實(shí)施“分稅制”以來的新一輪深化財(cái)稅改革的大幕將啟。而在十八屆三中全會(huì)上確立的 “改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大財(cái)稅改革之一的預(yù)算管理制度改革，更是以新《預(yù)算法》在2015年的實(shí)施得以完成，標(biāo)志我國(guó)預(yù)算管理步入一個(gè)新的階段。

眾所周知，1995年1月1日 《預(yù)算法》開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算管理步入法制化軌道，此后為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，政府在制度和預(yù)算體系建設(shè)兩個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)改革。在預(yù)算體系建設(shè)方面，已經(jīng)建立起公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算體系，這些改革措施的實(shí)施，對(duì)完善我國(guó)公共財(cái)政體系和加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)財(cái)政工作要求的不斷提高，過去我國(guó)預(yù)算管理暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在：預(yù)算體系中的各項(xiàng)預(yù)算銜接性不好、政府財(cái)政性資金管理分散、預(yù)算管理的規(guī)范性不強(qiáng)、預(yù)算信息透明度不高、隱性的地方政府債務(wù)以及預(yù)算監(jiān)督不力等，如果不從制度上解決這些問題，不從法律上對(duì)這些問題加以規(guī)范和制約，不僅與依法治國(guó)的大政方針相悖，也與依法理財(cái)?shù)木癫环Ｒ虼?，?duì)《預(yù)算法》的修改勢(shì)在必行。

新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，全面貫徹了黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了我國(guó)確定的全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，新《預(yù)算法》的實(shí)施也是近年來財(cái)政改革中一項(xiàng)根本性和基礎(chǔ)性的舉措，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和指明方向，尤其是新《預(yù)算法》在預(yù)算管理諸多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，對(duì)構(gòu)建新型的政府間的財(cái)政關(guān)系將發(fā)揮基礎(chǔ)作用。新《預(yù)算法》是現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。新《預(yù)算法》頒布和實(shí)施是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！?/p>

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）