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        解碼7%

        2015-04-14 21:41:42韓永
        中國(guó)新聞周刊 2015年9期
        關(guān)鍵詞:報(bào)告政府經(jīng)濟(jì)

        韓永

        3月5日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

        3月5日上午,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)代表大會(huì)第三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

        談及2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),當(dāng)李克強(qiáng)說出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右”,這個(gè)數(shù)字并未令會(huì)場(chǎng)內(nèi)外聽者感到意外——雖然這是進(jìn)入21世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從未有過的低速,但也在諸多觀察家先前的預(yù)料之中。

        去年,雖然動(dòng)用了多種調(diào)控手段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速依然沒有越過7.5%的門檻。在此情況下,大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人早已將中國(guó)今年的增速預(yù)期調(diào)整為“7%左右”。

        其中最大的一個(gè)背景,如李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中所說,是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大”。

        去年9月份,廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心曾就這種下行壓力的來源向經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出過調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示,排名前五的下行因素分別是:房地產(chǎn)投資及銷售回落、制造業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大和外需不足。

        對(duì)于這五個(gè)因素的走勢(shì),大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的判斷是:除了外需會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇小幅上漲外,其他四個(gè)因素均會(huì)在2015年走勢(shì)疲軟。

        中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元告訴《中國(guó)新聞周刊》,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,“房地產(chǎn)總量已經(jīng)飽和了。就算增加,每年新增幾百萬(wàn)套就足夠了。另外,現(xiàn)在實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》也是個(gè)緊箍咒?!边@個(gè)情況讓房地產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)期發(fā)生了變化。2015年,即便房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回暖,也只是在消化存量上做文章,而不會(huì)刺激大規(guī)模的投資。

        但也有人持不同觀點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為,從2014年下半年開始的房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)的態(tài)勢(shì),有望在2015年得以保持,其內(nèi)在的動(dòng)力在于城鎮(zhèn)化。

        而在制造業(yè),產(chǎn)能過剩的問題正越來越突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月份,中國(guó)PPI同比下降4.3%,這已經(jīng)是該指標(biāo)連續(xù)35個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)了,且最近幾個(gè)月負(fù)值很高。這說明中國(guó)的工業(yè)品已經(jīng)連續(xù)近3年銷售困難,且沒有任何緩解,甚至還有加重的趨勢(shì)。沒有市場(chǎng)需求,就沒有投資的需求。張卓元說,現(xiàn)在的制造業(yè),除非一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),其他的投資需求很小。

        張立群說,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從數(shù)量的快速擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提高的新階段,因此產(chǎn)能過??赡苁且粋€(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。這既與國(guó)際金融危機(jī)所引起的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整有關(guān),也與中國(guó)持續(xù)多年的低水平、低成本的快速擴(kuò)張到了一個(gè)轉(zhuǎn)換的階段有關(guān)。據(jù)他分析,化解產(chǎn)能過剩的危機(jī)或需等到2030年。

        而據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心去年上半年對(duì)3545家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果,其中67.7%的企業(yè)認(rèn)為,要消化目前的過剩產(chǎn)能,需要3年以上的時(shí)間;認(rèn)為需要5年及以上的企業(yè),占到22.7%。

        而對(duì)于“三駕馬車”中另外兩駕馬車(消費(fèi)和出口)的作用,經(jīng)濟(jì)學(xué)界的評(píng)價(jià)則傾向于一致?;诰用袷杖胩岣吆捅U现贫冉⒌拈L(zhǎng)期性,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為消費(fèi)會(huì)在2015年保持穩(wěn)定,但會(huì)隨著收入分配、社保等改革的推進(jìn)而小幅提升。

        2014年,中國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%,比2013年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。有人說,這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型初見成效;也有人說,消費(fèi)占比的提高,不過是此消彼長(zhǎng)的結(jié)果——不是消費(fèi)變好了,而是投資與出口變差了。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)出口形勢(shì)的判斷大體一致,即出口的環(huán)境要好于2014年。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇在其中占了很大的權(quán)重。張卓元說,世界經(jīng)濟(jì)2014年的增長(zhǎng)率為2.6%,2015年,這個(gè)增長(zhǎng)率有望達(dá)到3%以上。

        但今年1月份的進(jìn)出口數(shù)據(jù)并不容樂觀。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,1月份,中國(guó)進(jìn)出口總值為2.09萬(wàn)億元人民幣,比去年同期下降10.8%。其中出口1.23萬(wàn)億元,下降3.2%,進(jìn)口0.86萬(wàn)億元,下降19.7%,為2009年6月以來的最大跌幅。

        海關(guān)總署對(duì)此給出的解讀是,其中主要的原因是“量減價(jià)跌”,春節(jié)的因素在其中影響最大。張立群則解釋說,除了春節(jié)因素,海關(guān)總署在今年第一次用人民幣發(fā)布進(jìn)出口數(shù)據(jù),也是一個(gè)原因?!皬目傮w上看,今年應(yīng)該是走穩(wěn)的趨勢(shì)。”

        另一個(gè)令諸多觀察家擔(dān)憂的因素,是目前明顯偏高的地方債水平及其可能引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。瑞銀中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤此前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),曾專門對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提醒。目前,中國(guó)的地方債總額,已達(dá)GDP的200%以上。汪濤說,如果不降低融資成本,在企業(yè)和地方政府這個(gè)層面,很多部門的現(xiàn)金流還不夠償還利息。

        而張立群在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為,現(xiàn)在地方債的風(fēng)險(xiǎn)總體上仍然可控,一方面是因?yàn)榈胤缴鲜怯匈Y產(chǎn)的,另一方面,很多的項(xiàng)目是和城鎮(zhèn)化相聯(lián)系的,還要做下去。他說,和美國(guó)相比,中國(guó)政府總體的負(fù)債率比較低,還是有回旋余地?!暗且欢ㄒ阎贫冉⑵饋恚褪切碌牡胤絺陌l(fā)行制度,包括破產(chǎn)出清的制度,這對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)的效率非常關(guān)鍵?!?/p>

        在上述多種因素走低的背景下,要實(shí)現(xiàn)7%的發(fā)展目標(biāo),并非易事。

        國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東在接受媒體采訪時(shí),對(duì)7%這個(gè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)是“左右是有把握的,但是千萬(wàn)別低估了難度”。“7%左右,可以左,也可以右,如果形勢(shì)很不好,可能就在7%以下?!崩羁藦?qiáng)也在政府工作報(bào)告中說:“今年面臨的困難可能比去年還要大。”

        華泰證券首席策略分析師徐彪,注意到了今年的政府工作報(bào)告與去年表述的一些變化。他說,政府工作報(bào)告從過去一年總結(jié)到第二年工作部署的轉(zhuǎn)折部分,通常是對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)價(jià)。他發(fā)現(xiàn)2015的提法和2014年有變化:2015年的提法是“投資增長(zhǎng)乏力,新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多,國(guó)際市場(chǎng)沒有大的起色,穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大,一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患”,而2014年的提法是“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固,增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大”。

        徐彪分析說,2014年政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的判斷仍然是“穩(wěn)中向好”,只是“基礎(chǔ)不牢”而已,但對(duì)2015年的判斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)增長(zhǎng)難度加大”。有人將這一變化解讀為,以往是“穩(wěn)增長(zhǎng)”不在話下,只是要努力解決“向好”的問題;現(xiàn)在是“穩(wěn)增長(zhǎng)”都有困難了?!啊蚝谩ǔEc調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有關(guān)系,‘穩(wěn)增長(zhǎng)’就是個(gè)發(fā)展的問題。這種表述的變化,說明‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的重要性,已經(jīng)排到了‘調(diào)結(jié)構(gòu)’和‘促改革’的前面?!?/p>

        有分析人士還在年度工作要求和工作重點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了一些變化。按照常理,在年度工作要求方面,政府工作報(bào)告通常會(huì)照搬3個(gè)月前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說法。2014年,兩者的表述一模一樣。但在今年,其中內(nèi)容的次序發(fā)生了變化:在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”被放在“著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”的后面,但在政府工作報(bào)告上,“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”置于“著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”前面。

        《中國(guó)新聞周刊》還發(fā)現(xiàn),每年的報(bào)告在提出整體工作要求后,都會(huì)提出幾個(gè)重點(diǎn)要求。2014年,排在第一位的要求是“向深化改革要?jiǎng)恿Α保诙皇恰氨3纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”;2015年,排在第一位的換成“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”。而報(bào)告中又提及,這樣做的目的在于“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。也就是說,去年第二位的重點(diǎn)工作,升級(jí)為今年的第一位。

        通觀這個(gè)1.8萬(wàn)字的報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn),“穩(wěn)增長(zhǎng)”確實(shí)是其中一條主線。不管是將赤字率從2.1%提至2.3%,還是推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行,都能看到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的內(nèi)在邏輯。而其中重要的措施,仍是加大投資。

        報(bào)告將“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”歸納為兩個(gè)方面:一是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。前者需要政府投資,后者需要民間投資。而囿于政府財(cái)力的限制,政府的投資,也是為了撬動(dòng)更多的民間投資。這就帶出了一個(gè)問題:怎么能讓民間資本愿意投資?

        今年政府工作報(bào)告給出的答案,一是PPP(公私合伙或合營(yíng)),一是簡(jiǎn)政放權(quán)。前者解決的是如何在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域吸引社會(huì)資本,核心是一個(gè)收益問題;后者則是解決企業(yè)設(shè)立的便利問題。

        張卓元告訴《中國(guó)新聞周刊》,2014年,中國(guó)共完成投資約四五十萬(wàn)億元,其中政府的投資只有幾千億,其他的資本則來自銀行貸款、國(guó)際投資和社會(huì)資本。在這一過程中,PPP已經(jīng)開始發(fā)揮作用,但如何找到一些能吸引社會(huì)資本的效益較好的項(xiàng)目,仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

        而在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,2014年,國(guó)務(wù)院各部門又取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng),原本計(jì)劃用5年完成的簡(jiǎn)政放權(quán)任務(wù),提前三年完成。在這個(gè)背景下,2014年,新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶,其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)了45.9%。

        在要求政府從有關(guān)領(lǐng)域退出去的同時(shí),也要求官員有所作為。政府工作報(bào)告中最為引人關(guān)注的兩句表述,一句是“有權(quán)不可任性”,另一句是“為官不為”。而“為”與“不為”的平衡點(diǎn),是官員的職責(zé)。

        有學(xué)者評(píng)價(jià),今年的政府工作報(bào)告,努力通過體制機(jī)制的改革,將官員、企業(yè)和個(gè)人的動(dòng)力充分調(diào)動(dòng)起來,若如此,不僅“穩(wěn)增長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)有據(jù),或許還能“向好”。

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