滑璇

2014年6月9日，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》通過(guò)前4個(gè)多月，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)（下稱“社法委”）召開了一場(chǎng)關(guān)于“依法行政和法治政府建設(shè)”的專題座談會(huì)。據(jù)四中全會(huì)文件起草組成員統(tǒng)計(jì)，這次會(huì)議上提出的8條建議，在后來(lái)的決定中得到了體現(xiàn)。

與國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)不同，人們對(duì)全國(guó)政協(xié)社法委并不熟悉。但在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中，這個(gè)只有兼職委員和不到20名專職行政服務(wù)人員的機(jī)構(gòu)，卻在對(duì)最高決策者施加影響。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、全國(guó)政協(xié)委員顧伯平，向《中國(guó)新聞周刊》講述了社法委如何參政議政，以及怎樣對(duì)依法治國(guó)的治國(guó)方略提出意見(jiàn)和建議。

中國(guó)新聞周刊：社法委主要的工作內(nèi)容是什么？

顧伯平：準(zhǔn)確地說(shuō)，社法委的全稱應(yīng)該是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)。顧名思義，委員會(huì)聯(lián)系著社會(huì)和法制兩個(gè)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員，以及與這兩個(gè)領(lǐng)域有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)和社團(tuán)。比如社會(huì)方面的人力資源和社會(huì)保障部、民政部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián);法學(xué)方面則有中國(guó)法學(xué)會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等等。

作為政協(xié)下設(shè)的專門委員會(huì)之一，我們的主要工作是針對(duì)一個(gè)議題進(jìn)行廣泛深入的實(shí)地調(diào)研，把收集到的一手資料匯集起來(lái)，形成一些比較成熟的意見(jiàn)，然后再以書面報(bào)告的形式上報(bào)到中央。

一般來(lái)說(shuō)，社法委關(guān)注的議題切口小、涉及面廣，而且不是那種急到火上房的問(wèn)題。比如2015年，我們的工作重點(diǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化法。而2014年，社法委就建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。這個(gè)看似簡(jiǎn)單的事情，實(shí)際牽涉到多個(gè)政府部門和保險(xiǎn)系統(tǒng)等。工人想要取得工傷證明，要到各個(gè)部門認(rèn)定、取證，很辛苦、很困難。這種情況下，社法委的委員們到北京、江蘇、湖南等地進(jìn)行了深入、細(xì)致的了解，并提出“項(xiàng)目投保、造假提取、總承包企業(yè)一次繳納、全員覆蓋”的解決方案。之后，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)以我們提出的建議為基礎(chǔ)，草擬了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，在更加深入地吸收了政協(xié)委員們的建議后，最終報(bào)國(guó)務(wù)院正式下發(fā)。

中國(guó)新聞周刊：哪些議題可以進(jìn)入社法委的視線？社法委遴選議題時(shí)，遵循什么樣的程序？

顧伯平：我們會(huì)根據(jù)社會(huì)各方的反映選擇議題，要把媒體、輿論、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)整合起來(lái)。社會(huì)方方面面暴露出的問(wèn)題很多，我們的力量有限，不足以關(guān)注所有問(wèn)題，所以就要在其中進(jìn)行遴選。

根據(jù)各方面的焦點(diǎn)，我們首先做出一個(gè)平面方案，然后召開社法委的主任會(huì)議。社法委一共19位主任、副主任，大家商量過(guò)后，再把材料分發(fā)給70多位委員。再之后，會(huì)把商議結(jié)果報(bào)到全國(guó)政協(xié)辦公廳進(jìn)入秘書長(zhǎng)會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論后報(bào)主席會(huì)議。這樣才能最終形成全國(guó)政協(xié)的調(diào)研方案，由政協(xié)黨組敲定之后，報(bào)中共中央政治局常委討論。

這個(gè)過(guò)程要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、逐級(jí)討論和上報(bào)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能成型。所以，社法委決定調(diào)研的議題絕不會(huì)是一拍腦袋的想法。

中國(guó)新聞周刊：調(diào)研議題多長(zhǎng)時(shí)間篩選一次？

顧伯平：這種篩選一般是年度性的。每年年底，在對(duì)去年的工作進(jìn)行總結(jié)的時(shí)候，也要對(duì)明年的工作做出安排。

中國(guó)新聞周刊：一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)議題會(huì)有多少委員參與調(diào)研？

顧伯平：這要根據(jù)議題大小和重要程度。如果事情不是很大，大概十幾位委員參與就可以了。但如果事情比較復(fù)雜，同時(shí)要派幾個(gè)團(tuán)到不同的地方、針對(duì)不同的方向調(diào)研，可能就需要幾十個(gè)人。

另外，社法委的委員全部是兼職，大家有各自的本職工作和熟悉的領(lǐng)域。我們一般會(huì)根據(jù)議題的性質(zhì)和領(lǐng)域，組織協(xié)調(diào)更加合適的委員參與。

3月10日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲出席會(huì)議。

中國(guó)新聞周刊：社法委到地方和基層去調(diào)研時(shí)，能夠獲得真實(shí)、有效的信息嗎？

顧伯平：就我個(gè)人的體會(huì)來(lái)講，近幾年來(lái)，大家對(duì)政協(xié)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越到位，知道政協(xié)不是權(quán)力部門。如果政協(xié)委員前來(lái)了解情況，大家覺(jué)得多說(shuō)說(shuō)不要緊。當(dāng)然我們也會(huì)強(qiáng)調(diào)，不管大家說(shuō)了什么，都不會(huì)帶來(lái)不利后果。

中國(guó)新聞周刊：社法委的調(diào)研全部是在地方、在基層嗎？

顧伯平：不是的。如果議題需要，我們也會(huì)走訪國(guó)務(wù)院各部委、各有關(guān)單位，上門請(qǐng)教，這也是一種調(diào)研。比如研究道路交通安全法時(shí)，我們就要到公安部的交通管理局。今年3月底，馬上要針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化法開會(huì)，我們就要去科技部拜訪、學(xué)習(xí)。因?yàn)檫@些部門最了解一線的情況，能把問(wèn)題談得很透徹、很扎實(shí)。

有的時(shí)候，我們也會(huì)和各部委、各有關(guān)單位的人一起下去調(diào)研。在去年建筑工人工傷維權(quán)的問(wèn)題上，本來(lái)各部門間對(duì)問(wèn)題的看法并不一致，很難達(dá)成共識(shí)。但后來(lái)我們到地方調(diào)研時(shí)，他們也派員參加，在這個(gè)過(guò)程中各部門之間不斷溝通，也和政協(xié)委員不斷溝通，很多問(wèn)題就逐漸得到了調(diào)和。因?yàn)樵谶@個(gè)平臺(tái)里，他們不再代表各部門的利益和職能，而是要在平等的、相互理解合作的狀態(tài)下，促成問(wèn)題的解決。

我想，這些應(yīng)該都是政協(xié)以及社法委工作的特色。

中國(guó)新聞周刊：是不是每次調(diào)研后，都要召開座談會(huì)并形成專業(yè)意見(jiàn)？

顧伯平：對(duì)社法委來(lái)說(shuō)，召開座談會(huì)的前提是調(diào)研收集的一手資料已經(jīng)足夠，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考也比較成熟了。否則開會(huì)就是浪費(fèi)，不如不開。

比如去年，我們提出了針對(duì)道路交通安全法的調(diào)研。但調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，我們還拿不出一套相對(duì)完整的建議思路，所以到今天，關(guān)于道路交通安全法的座談會(huì)還沒(méi)開，意見(jiàn)也沒(méi)有形成，還在持續(xù)調(diào)研之中。

中國(guó)新聞周刊：那么一旦社法委提出了具有針對(duì)性的意見(jiàn)，怎么才能讓這些意見(jiàn)影響公共決策？

顧伯平：座談會(huì)上有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，通常會(huì)以信息專報(bào)的形式上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)把這些專報(bào)批示給各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行研究。作為政協(xié)，我們不會(huì)與各部委、各有關(guān)單位進(jìn)行橫向接觸，而是通過(guò)上層渠道理順關(guān)系。

中國(guó)新聞周刊：社法委的建議有多少會(huì)被采納？

顧伯平：對(duì)此我們沒(méi)有做過(guò)總體統(tǒng)計(jì)，采納的程度和標(biāo)準(zhǔn)也不太好界定。從政協(xié)的角度講，我們的一份信息專報(bào)可能報(bào)送給中共中央政治局的全體同志，如果有一位分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)批示了，我們就可以認(rèn)為它被采納了。但這份專報(bào)批示給幾個(gè)部門辦理的時(shí)候，經(jīng)過(guò)這些部門的具體研究，可能其中的每一條建議都被接受了，也可能只有一兩條得到了落實(shí)。

據(jù)社法委副主任、十八屆四中全會(huì)決定的起草者之一施芝鴻統(tǒng)計(jì)，十八屆四中全會(huì)決定中，大約有20%的舉措采納了全國(guó)政協(xié)委員提出的建議。從這個(gè)角度分析，我們也能看到政協(xié)的建議對(duì)中央決策發(fā)揮的影響。