王燕琴

( 集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院，福建 廈門361021)

一 引 言

“政治參與”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代后期。20 世紀(jì)60 年代末到70 年代初，政治參與成為美國(guó)政治學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)的政治參與研究則直到20 世紀(jì)80 年代末才興起。

關(guān)于政治參與，中外學(xué)者提出了不同的定義?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》解釋為: “參與制定、通過(guò)或貫徹公共政策的行為?！保?］美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓和納爾遜認(rèn)為: 政治參與“是指平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。［2］中國(guó)學(xué)者張風(fēng)華認(rèn)為，“政治參與是公民通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為。行為是一種參與，意識(shí)也是一種參與”［3］。綜合各家觀點(diǎn)，我們可以把政治參與看做是公民以各種方式參與政治生活并試圖影響政府決策的行為及其中所包含的意識(shí)。

大學(xué)生，作為中國(guó)重要的人才資源，民族的希望、祖國(guó)的未來(lái)，是建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主要后備力量。其政治參與熱情、政治素養(yǎng)和政治參與能力，將直接影響著我國(guó)民主政治發(fā)展的未來(lái)。其政治參與水平的高低，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的深化程度。因此大學(xué)生政治參與、表達(dá)和認(rèn)同情況應(yīng)該成為高校教育工作者關(guān)注的對(duì)象。

二 研究方法

本文以廈門大學(xué)、集美大學(xué)、集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院三所高校的大學(xué)生作為研究對(duì)象，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行深入分析和總結(jié)。

其中，調(diào)查階段以問(wèn)卷調(diào)查法為主，輔之以定量分析法和訪談法。本次問(wèn)卷一共設(shè)計(jì)了58 道題目，問(wèn)題覆蓋了大學(xué)生政治參與的動(dòng)機(jī)、內(nèi)容、特點(diǎn)、效果等諸多方面。在選取樣本時(shí)，筆者也力求做到樣本覆蓋到不同院校、不同專業(yè)、不同年級(jí)，不同性別、不同政治面貌等學(xué)生，以研究對(duì)象的廣泛性來(lái)保障研究結(jié)果的全面性及客觀性。具體做法是先通過(guò)廈大、集大、誠(chéng)毅學(xué)生工作部門查到各院系學(xué)生數(shù)量，根據(jù)院系規(guī)模大小采用PPS ( Probability Proportionate to Size Sampling) 抽樣法，然后根據(jù)每個(gè)院系男女學(xué)生比例、不同年級(jí)學(xué)生人數(shù)比例抽取調(diào)查對(duì)象。本次共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600 份，回收有效問(wèn)卷564 份，有效回收率為94%。

三 大學(xué)生政治參與的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)目前廈門三所高校的大學(xué)生政治參與情況既有令人鼓舞的一面，也有令人擔(dān)憂的一面。體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn):

( 一) 整體參與度高，但存在被動(dòng)參與現(xiàn)象

經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，盡管三所高校之間存在一些細(xì)微差別，但從整體上看，學(xué)生的政治參與度都很高。例如，在面對(duì)“您是否會(huì)參加省、市、學(xué)校的各種人大代表、黨代表的民主選舉活動(dòng)”這一問(wèn)題時(shí)，有148 名學(xué)生表示一定會(huì)參加，高達(dá)26.5%; 155 名學(xué)生表示“大家都參加我就參加”，占27.7%; 172 名學(xué)生選擇了“如果一定要求，就參加”這個(gè)選項(xiàng)，高達(dá)30.8%; 只有84 名學(xué)生給出了否定的回答，表示不會(huì)參加，僅占15%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，85%的同學(xué)選擇了參與。

但也可以看出，有很大一部分同學(xué)是從眾參與或勉強(qiáng)參與。在此次調(diào)查中，還有一個(gè)題目是:“您認(rèn)為您屬于哪種類型的政治參與?”高達(dá)57%的學(xué)生選擇了“學(xué)校動(dòng)員了就參與”，18.7%的學(xué)生選擇了“被迫參與”，這兩項(xiàng)都屬于“被動(dòng)參與”。而選擇“積極主動(dòng)參與”的僅為20.9%。可見(jiàn)，大學(xué)生政治參與呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)參與特點(diǎn)。

這種被動(dòng)參與的背后實(shí)際上反映了大學(xué)生的政治冷漠。有研究認(rèn)為，當(dāng)代大學(xué)生政治冷漠主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治事件漠不關(guān)心、對(duì)政治課的學(xué)習(xí)敷衍了事、消極被動(dòng)地參與政治生活等［4］。

( 二) 參與主體的兩級(jí)分化

在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，三所高校的低年級(jí)學(xué)生對(duì)于政治活動(dòng)的參與熱情較高，而高年級(jí)學(xué)生的參與熱情銳減。在此次調(diào)查中，回收上來(lái)的問(wèn)卷為564 份，大三、大四以上學(xué)生的問(wèn)卷共273 份，其中僅有27.5%表示會(huì)參加省、市、學(xué)校的各種人大代表、黨代表的民主選舉活動(dòng)。

另外，我們還發(fā)現(xiàn)，黨員同學(xué)與入黨積極分子的政治參與熱情高，其他非黨員同學(xué)的政治參與熱情低。在回收的564 份調(diào)查問(wèn)卷中( 對(duì)政治面貌與參與民主選舉活動(dòng)的意愿進(jìn)行交叉分析，有效問(wèn)卷為554 份) ，黨員同學(xué)共123 人，占22.2%; 積極分子共115 人，占20.7%。在這些黨員同學(xué)中，明確表示會(huì)參與省、市、學(xué)校的各種人大代表、黨代表的民主選舉活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到74，占總數(shù)的60.1%; 入黨積極分子中明確表示會(huì)參與省、市、學(xué)校的各種人大代表、黨代表的民主選舉活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到69，占總數(shù)的60%。這也反映了現(xiàn)在高校的思想政治工作忽視對(duì)入黨積極分子以外的非黨員同學(xué)的教育的特點(diǎn)。高校的輔導(dǎo)員和其他黨務(wù)干部往往把重心落在對(duì)入黨積極分子和黨員的思想政治教育，其他同學(xué)的政治參與熱情低也就在情理之中了。

( 三) 參與內(nèi)容的單一化

如在調(diào)查問(wèn)卷中，有一道“您都參加過(guò)何種政治活動(dòng)? ( 多選) ”的題目，308 名學(xué)生選擇了“學(xué)習(xí)政治理論”的選項(xiàng)，高達(dá)55.1%，大學(xué)生參與政治活動(dòng)呈現(xiàn)出單一化的特征。131 人表示“不關(guān)心政治，沒(méi)參與過(guò)”，占23.5%; 106 人選擇“加入某個(gè)政黨”，占19%; 91 人選擇“當(dāng)眾發(fā)表政治意見(jiàn)”，占16.3%; 77 人選擇“政治表達(dá)( 集會(huì)、申訴、控告、建議) ”，占13.8%; 60 人選擇“參加人大代表選舉”，占10.7%。這體現(xiàn)了大學(xué)生參與政治活動(dòng)和渠道的單一性和不完善性。

( 四) 參與動(dòng)機(jī)的功利化

當(dāng)代大學(xué)生的政治參與動(dòng)機(jī)功利化、務(wù)實(shí)性越來(lái)越明顯。比如: 有很大一部分學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，動(dòng)機(jī)多是出于有利于就業(yè)和個(gè)人前途，把它作為追求個(gè)人發(fā)展、打造擇業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本的手段。本次調(diào)查有個(gè)題目: “如果您愿意成為公務(wù)員，您的首要?jiǎng)訖C(jī)是什么?”有265 人選擇“工作穩(wěn)定”，占47.5%; 88 人選擇“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”，占15.8%; 有68 人選擇“待遇豐厚”，占12.2%; 有67 人選擇“社會(huì)地位高”，占12%;46 人選擇“為人民服務(wù)”，占8.2%; 24 人選擇“有特權(quán)”，占4.3%。由此可見(jiàn)，雖然也有一部分同學(xué)選擇公務(wù)員職業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值及為人民服務(wù)，但大部分同學(xué)還是從自身工作的穩(wěn)定性、福利待遇和社會(huì)地位來(lái)考慮該問(wèn)題。

( 五) 參與途徑的網(wǎng)絡(luò)化

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量2014 規(guī)模達(dá)6.32 億( 截止到2014 年6 月) 。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求更加便利。作為占網(wǎng)民用戶88.2%的青年( 35 歲以下的人) ，他們熟練的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為參與政治提供了有效途徑。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青年的政治參與，部分彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)的“貧困”狀態(tài)，極大增強(qiáng)了政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，日益影響著政治決策和高層思考［5］。

在此次調(diào)查中，針對(duì)“你最愿意以什么方式參與政治?”的問(wèn)題，33%的學(xué)生選擇了“在網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)”，居第一位，顯示了網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)。大學(xué)生不僅在獲取信息方面更相信網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性，而且在發(fā)布信息方面更相信網(wǎng)絡(luò)渠道的有效性，值得我們注意。

四 原因和對(duì)策

( 一) 原因分析

1. 政府層面。調(diào)查顯示，政府提供給大學(xué)生參政議政的機(jī)會(huì)和途徑不多，而大學(xué)生對(duì)此也感到不滿意。此次調(diào)查中，當(dāng)面對(duì)“您對(duì)當(dāng)前提供給大學(xué)生的參政議政的機(jī)會(huì)和途徑滿意嗎?”的問(wèn)題時(shí)，280 個(gè)的學(xué)生選擇“一般吧，還算可以”這個(gè)選項(xiàng)，占50%; 128 個(gè)學(xué)生選擇“不太滿意”，占22.9%; 僅有98 個(gè)學(xué)生選擇了“比較滿意”，占17.5%。大學(xué)生對(duì)參政議政途徑的這種不滿意所導(dǎo)致的后果就是參政議政的熱情低，學(xué)界將此現(xiàn)象稱為“大學(xué)生政治參與冷漠”。大學(xué)生政治參與冷漠容易導(dǎo)致對(duì)政府施政的政治認(rèn)同度降低。

2. 學(xué)校層面。以往，大學(xué)生參與政治活動(dòng)主要停留在理論學(xué)習(xí)的層面，而鮮有實(shí)踐的機(jī)會(huì)。學(xué)校雖然也經(jīng)常組織學(xué)生參與政治理論的學(xué)習(xí)，但這種學(xué)習(xí)更多的是一種被動(dòng)參與，而不是主動(dòng)參與。

反觀西方大學(xué)，在學(xué)生參與學(xué)校管理方面做了很多工作。以美國(guó)為例，在美國(guó)高校的董事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)中，都有學(xué)生代表參加。學(xué)生代表有權(quán)參加各種校務(wù)會(huì)議，并有權(quán)代表學(xué)生發(fā)表意見(jiàn)［6］。再以德國(guó)為例，在德國(guó)大學(xué)中，無(wú)論是校務(wù)委員會(huì)還是系委員會(huì)，學(xué)生代表都占有規(guī)定的比例［7］。

另外，針對(duì)學(xué)生政治參與中兩級(jí)分化比較嚴(yán)重的情況，高校思想政治教育者要轉(zhuǎn)變觀念，不能只關(guān)注黨員和入黨積極分子。

3. 學(xué)生個(gè)人層面。學(xué)生個(gè)人層面的原因包括:自身政治素質(zhì)欠缺、對(duì)政治參與的效果有所懷疑等。在面對(duì)“您覺(jué)得阻礙大學(xué)生政治參與的因素有?”這道多選題目時(shí)，349 名同學(xué)選擇“渠道不暢通”，占62.3%; 292 名學(xué)生選擇了“參與效果不理想”，占52.1%; 202 名的學(xué)生選擇了“自身政治素質(zhì)欠缺”，占36.1%。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“不在其位，不謀其政”的觀念深入人心，在校大學(xué)生也不例外。很多學(xué)生有這樣的心理: 我以后又不從政，干嘛要關(guān)心這些選舉的事情? 由于自身參政能力欠缺，參政意愿不強(qiáng)，大學(xué)生當(dāng)選人大代表的情況往往是鳳毛麟角，甚至?xí)蛔鳛樾侣劧M(jìn)行報(bào)道［8－9］。

( 二) 對(duì)策和建議

1. 政府層面。首先，政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓大學(xué)生參與或感受政治活動(dòng)，破除大學(xué)生對(duì)政治活動(dòng)的神秘感，增加大學(xué)生對(duì)于政務(wù)活動(dòng)的直觀印象。有的地方政府已經(jīng)在此方面作了很好的嘗試。據(jù)報(bào)道，陜西省政府就連續(xù)多年舉辦了大學(xué)生到省政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)的活動(dòng)［10］。是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的有益探索。

其次，政府職能部門必須改進(jìn)人大代表選舉工作。以往，各高校組織學(xué)生參加人大代表選舉，學(xué)生對(duì)于候選人的情況并不熟悉。今后，建議政府有關(guān)部門加大對(duì)候選人的宣傳力度，必要時(shí)可以組織候選人與學(xué)生的見(jiàn)面會(huì)。

再次，政府應(yīng)該注重政治參與制度化工作的推動(dòng)，將一些好的舉措制度化。當(dāng)然，政治參與程度并非越高越好。美國(guó)學(xué)者亨廷頓曾指出: “政治穩(wěn)定取決于政治參與和政治制度化之間的比例關(guān)系，當(dāng)政治參與程度高而政治制度化程度低時(shí)，擴(kuò)大的政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”

2. 學(xué)校層面。學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為在校大學(xué)生體驗(yàn)、參與政治活動(dòng)提供便利。調(diào)查表明，學(xué)生對(duì)現(xiàn)在高校里的班干部選舉和學(xué)生干部選舉還是比較滿意的。在面對(duì)“您如何看待學(xué)校里班干部和學(xué)生會(huì)干部的競(jìng)選過(guò)程”一題時(shí)，270 名同學(xué)給出了“比較民主”的答案，占48.4%; 186 名同學(xué)給出了“一般”的答案，占33.3%; 67 名同學(xué)給出了“很民主”的答案，占12%。

值得注意的是，當(dāng)代大學(xué)生的參政活動(dòng)不能局限于班干部和學(xué)生干部選舉，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生參加學(xué)校的民主管理，如選拔一些優(yōu)秀學(xué)生代表參加教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)、列席學(xué)工會(huì)議甚至校長(zhǎng)辦公會(huì)。大部分高校雖然都會(huì)設(shè)立一個(gè)“校長(zhǎng)信箱”或“校長(zhǎng)接待日”，但效果并不理想。在調(diào)查中，面對(duì)“你如何看待現(xiàn)在設(shè)立的‘校長(zhǎng)信箱’、 ‘市長(zhǎng)信箱’?”高達(dá)45.6%的同學(xué)選擇“基本上是個(gè)擺設(shè)，反映問(wèn)題基本不回復(fù)”，另有27.5 的同學(xué)選擇“可以解決一些問(wèn)題，但回復(fù)不及時(shí)”。

3. 學(xué)生個(gè)人層面。參與者的素質(zhì)，直接影響政治參與方式、目的、性質(zhì)和效果。有學(xué)者指出，大學(xué)生要實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，必須通過(guò)心理素質(zhì)養(yǎng)成、文化素質(zhì)培養(yǎng)、道德素質(zhì)練就、政治素質(zhì)鍛造等多個(gè)方面的訓(xùn)練才能實(shí)現(xiàn)。其中，文化素質(zhì)決定了大學(xué)生看待政治問(wèn)題的視野，道德素質(zhì)則會(huì)影響大學(xué)生政治參與的熱情，政治素質(zhì)則是大學(xué)生進(jìn)行政治參與的基礎(chǔ)［11］。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為個(gè)體的大學(xué)生，不能均衡地發(fā)展以上幾種素質(zhì)，是個(gè)普遍現(xiàn)象。例如，有的學(xué)生雖專業(yè)成績(jī)不錯(cuò)，但對(duì)政治活動(dòng)不感興趣。有的學(xué)生立志將來(lái)從政，很早就遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，也積極參加各類學(xué)生干部競(jìng)選活動(dòng)，但專業(yè)成績(jī)并不理想。有的學(xué)生在大一時(shí)就對(duì)學(xué)生干部競(jìng)選活動(dòng)充滿興趣，但選舉失利后，往往變得消沉。這些都是目前大學(xué)生政治參與不成熟的表現(xiàn)。作為政治活動(dòng)的參與者，大學(xué)生必須主動(dòng)培養(yǎng)自己上述幾方面的素質(zhì)，才能保證政治參與有一個(gè)良好的效果。

［1］戴維·米勒( David Miller) ，韋農(nóng)·波格丹諾( Vernon Bogdanor) ． 布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)( 修訂版) ［M］． 鄧正來(lái)，譯． 北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002: 608．

［2］塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜． 難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與［M］． 汪曉壽，譯． 北京: 華夏出版社，1989: 180．

［3］張風(fēng)華． 農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的參與意識(shí)分析［J］． 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) ，2002 (6) :118．

［4］何存英． 當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生政治冷漠現(xiàn)狀及原因探析［J］． 新西部，2010 (6) : 166．

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［8］饒?chǎng)?90 后女大學(xué)生當(dāng)選人大代表［N］． 新京報(bào)2011 －12 －20 ( A5) ．

［9］李立紅． 八名大學(xué)生村官當(dāng)選全國(guó)人大代表［N］． 中國(guó)青年報(bào)，2013 －3 －8 (8) ．

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