文 // 本刊記者 戴麗

揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強(qiáng)揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱(chēng)。它在環(huán)境中能夠通過(guò)化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一。

北京開(kāi)展了一系列工作

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，臭氧連續(xù)四個(gè)月取代細(xì)顆粒物（PM2.5）成為全國(guó)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的“元兇＂。揮發(fā)性有機(jī)物作為這兩種污染物的重要來(lái)源，是大氣污染防治的重點(diǎn)。

2015年10月14日，環(huán)保部對(duì)外合作中心和亞洲清潔空氣中心在大連召開(kāi)為期3天的第十一屆中國(guó)城市空氣質(zhì)量研討會(huì)，聚焦石化、噴涂和油墨涂料行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放管理與技術(shù)，為地方環(huán)保部門(mén)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治法》提供國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有關(guān)人員在會(huì)上介紹，北京市目前在控制揮發(fā)性有機(jī)物方面開(kāi)展了一系列的工作。首先是在基礎(chǔ)層面，不斷完善北京市揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單，成立污染源研究中心—專(zhuān)職負(fù)責(zé)污染源排放清單的更新。目前已經(jīng)初步建立了北京市揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單和更新機(jī)制；掌握了北京市重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染行業(yè)的排放特征；識(shí)別了需要重點(diǎn)管控的揮發(fā)性有機(jī)物污染源和污染區(qū)域。建立的揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單，為北京市編制“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（2013～2017）和制定揮發(fā)性有機(jī)物減排計(jì)劃提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

其次在技術(shù)層面，提出重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治措施。開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制技術(shù)的篩選和評(píng)估；明確了重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排技術(shù)方案的編制流程；揮發(fā)性有機(jī)物污染企業(yè)實(shí)施減排提供專(zhuān)家指導(dǎo)，并且重點(diǎn)對(duì)北京市現(xiàn)有揮發(fā)性有機(jī)物污染控制技術(shù)的有效性進(jìn)行評(píng)估。

另外在政策層面，逐步完善北京市揮發(fā)性有機(jī)物污染源監(jiān)管體系。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量前置審批，實(shí)行部分行業(yè)新建項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物排放倍量替代；完善排污申報(bào)制度，將揮發(fā)性有機(jī)物納入工業(yè)源的排污申報(bào)；建立揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)制度；將揮發(fā)性有機(jī)物納入北京市排污許可證試點(diǎn)工作；編制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)施層面，逐步實(shí)施重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染源減排。對(duì)不符合首都功能定位的重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物污染行業(yè)調(diào)整退出；實(shí)施了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。

北京市開(kāi)始實(shí)施收費(fèi)政策

目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排污實(shí)施收費(fèi)政策，如美國(guó)加州和臺(tái)灣。9月15日上午，北京市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。這則通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車(chē)制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類(lèi)開(kāi)始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

北京市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)王春林在會(huì)上介紹，揮發(fā)性有機(jī)物主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機(jī)溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程；二是交通運(yùn)輸(如機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用過(guò)程。家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車(chē)制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)是北京市工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機(jī)物排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的80%。為減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放量，改善空氣質(zhì)量，從10月1日起，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)將首先在北京市行政區(qū)域內(nèi)這5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類(lèi)征收。為體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。通過(guò)揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度低于或等于北京市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。其他情況收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。

王春林表示，通過(guò)差別化的排污收費(fèi)政策，存在揮發(fā)性有機(jī)物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費(fèi)將是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。因此，這一措施將有利于推進(jìn)相關(guān)企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)施水性漆替代油性漆、有機(jī)廢氣治理等環(huán)保技改工程，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

工業(yè)源VOCs控制存在諸多問(wèn)題

環(huán)保部污染防治司副處長(zhǎng)童莉表示，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施兩年已取得顯著的成績(jī)，而臭氧污染有所上升，凸顯揮發(fā)性有機(jī)物治理的緊迫性。但揮發(fā)性有機(jī)物源底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，對(duì)政府環(huán)境管理是新的挑戰(zhàn)，也需要企業(yè)承擔(dān)公開(kāi)排放源和排放量的責(zé)任。

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有關(guān)人員在會(huì)上指出，工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物控制存在的問(wèn)題，對(duì)于治理企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法提供有效的技術(shù)支撐，工業(yè)污染源排放特征的復(fù)雜性給控制技術(shù)的選擇帶來(lái)了困難，很多工藝選擇的并不是經(jīng)濟(jì)合理。國(guó)內(nèi)治理企業(yè)本身工程經(jīng)驗(yàn)欠缺，都是邊摸索邊治理，工藝細(xì)節(jié)與國(guó)外有明顯差距。國(guó)家和地方政策陸續(xù)出臺(tái)，不了解政策的的要求，治理效果往往不能達(dá)到環(huán)境管理的要求。

對(duì)于污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，減排要求急迫，市場(chǎng)剛剛發(fā)展起來(lái)，治理企業(yè)眾多，魚(yú)龍混雜，信息缺乏，無(wú)法識(shí)別可靠地治理技術(shù)和治理企業(yè)。重治理工程的效率，輕運(yùn)行維護(hù)，多數(shù)治理措施不能穩(wěn)定運(yùn)行。第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂(yōu)，無(wú)法為企業(yè)治理決策和技術(shù)篩選提供依據(jù)。

他同時(shí)建議，一是在國(guó)家現(xiàn)階段有限條件下，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的污染防控應(yīng)該邊研究邊推進(jìn)；二是建立揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單是一切工作的基礎(chǔ)，各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)， 抓住重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放源。 三是工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合行業(yè)自身的具體情況，從原輔材料選用、生產(chǎn)工藝設(shè)備、過(guò)程控制和末端治理四個(gè)方面選擇適合行業(yè)技術(shù)、設(shè)備水平的控制措施，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物的減排。四是在編制出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃時(shí)，必須重視這些環(huán)境管理要求行政執(zhí)法和考核時(shí)的可操作性。五是充分發(fā)揮高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)在揮發(fā)性有機(jī)物污染治理過(guò)程中的作用。

華東理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院副長(zhǎng)修光利教授介紹：“我國(guó)的涂料和油墨產(chǎn)量均位世界前列。石化生產(chǎn)中的原材料、半成品、成品大多為揮發(fā)性有機(jī)物。這些行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放嚴(yán)重，是大氣中揮發(fā)性有機(jī)物的主要來(lái)源，需要從政策、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)、監(jiān)管等方面精細(xì)管理?！?/p>

借鑒加州管控經(jīng)驗(yàn)

加州南海岸空氣質(zhì)量管理局前高級(jí)工程經(jīng)理陳爵在會(huì)上分享了美國(guó)加州揮發(fā)性有機(jī)物排放管控政策。加州是全美空氣質(zhì)量最差(臭氧&PM)的地區(qū)，加州制定了空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，該計(jì)劃的核心內(nèi)容是先制定一個(gè)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲取空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，知道什么問(wèn)題以及問(wèn)題出在哪，并且制定排放清單，知道污染來(lái)源及排污單位。然后進(jìn)行區(qū)域空氣質(zhì)量模擬，確定需要做多少，何時(shí)達(dá)標(biāo)。然后進(jìn)行管控策略，確定減排要求，列出全部管控措施，形成新法規(guī)。

許可證制度是加強(qiáng)減排的關(guān)鍵手段。每個(gè)排污與防治設(shè)備(或制程)均要一個(gè)許可證(也叫許可單元)。一些許可單元可能包含多個(gè)設(shè)備/制程；一個(gè)許可單元可能有一個(gè)或多個(gè)排污點(diǎn)。同時(shí)加州實(shí)施兩步許可程序，一是建設(shè)前許可證(建設(shè)許可, P/C)建設(shè)許可發(fā)放前現(xiàn)場(chǎng)不能開(kāi)工；要求環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)批復(fù)文件下達(dá)之前不能發(fā)許可證。二是運(yùn)營(yíng)許可證(運(yùn)營(yíng)許可, P/O)，建設(shè)完成之后，建設(shè)許可轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)許可，在檢測(cè)與最終評(píng)估后，最終的運(yùn)營(yíng)許可才能發(fā)放（也有可能駁回，或者更改條件發(fā)放。）