據(jù)了解，在近幾輪的談判中，發(fā)達國家想要重寫《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，推翻現(xiàn)有的“共同而有區(qū)別”的原則?？梢灶A見，要達成一份公平的氣候協(xié)議，巴黎氣候大會將面臨巨大壓力。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的最大分歧

吳昌華告訴記者，當今國際社會呈現(xiàn)多邊形勢，各國之間利益關系非常復雜，這就直接關系到氣候大會談判協(xié)議的形成，談判中各國之間將會一直存在著爭論。我國一直提出要堅持“共同但是有區(qū)別”的原則，要考慮到發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的不同的歷史責任，不同的國情，不同的發(fā)展階段，結(jié)合不同的能力來公平地承擔減排的責任與義務。

據(jù)了解，巴黎氣候大會要達成一份公平的氣候協(xié)議還將面臨巨大壓力。在德國波恩舉行的巴黎大會前最后一輪正式談判中，各方已就協(xié)議草案達成一致，但一些關鍵問題仍需留待巴黎大會解決。經(jīng)過一周談判，各國于10月23日就巴黎氣候協(xié)議的草案達成一致。草案共有26個大條目，包括減緩、適應、損失和損害、資金、技術發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設、透明度等內(nèi)容。與年初各方在瑞士日內(nèi)瓦擬就的80多頁談判案文相比，這份草案不再是各方不同立場的羅列，層次條理更加清晰，各項條款的案文選項更加明確，已勾勒出巴黎協(xié)議的大致框架和結(jié)構(gòu)，梳理出主要內(nèi)容。但這份草案中仍有1000多個括號，代表各方在條款案文表述上的眾多分歧。

目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的最大分歧是責任劃分。這明顯體現(xiàn)在減排行動和對發(fā)展中國家的資金支持方面。在減排行動上，發(fā)達國家希望一些發(fā)展中國家與他們一樣，進行全經(jīng)濟范圍絕對量減排。在資金支持上，發(fā)達國家傾向模糊有關其支持力度的案文表述，并希望一些發(fā)展中國家也承擔支持義務。發(fā)展中國家則主張，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排責任必須有所區(qū)別，發(fā)展中國家可以采取多樣化減排行動，且行動取決于自身發(fā)展的需要及發(fā)達國家提供的支持。發(fā)達國家的資金支持應在2020年實現(xiàn)每年1000億美元的基礎上定期提高。

吳昌華指出，由于牽涉到各方利益，且立場不一樣，不僅發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著矛盾，發(fā)展中國家陣營中也將存在著分歧。在排放方面，發(fā)達國家由于已經(jīng)度過了粗放工業(yè)發(fā)展時期，經(jīng)濟也趨于平穩(wěn)，排放量幾乎不會有太大的增加，而發(fā)展中國家正處于大力發(fā)展經(jīng)濟過程中，排放逐年升高，且經(jīng)濟能力也不斷得到提升，發(fā)達國家顯然不愿意像過去一樣承擔更多的責任。在發(fā)展中國家之間矛盾同樣不可避免，如在哥本哈根會議時，有其他發(fā)展中國家要求中國除了在承擔自己的減排義務與責任以外還需要拿出資金來支持和幫助他們。

爭論之下仍有希望實現(xiàn)2℃目標

2009年，國際社會承諾2100年前全球升溫控制在2℃之內(nèi)的目標，可是目前基本都已經(jīng)達到3～4℃。海邊的小島國以及生態(tài)脆弱的發(fā)展中國家，由于在地里位置上面臨著最高的風險，同時這些國家的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)導致他們也沒有足夠強大的抗自然災害能力，全球氣溫的上升，海平面的上升，對于這些國家來說將是災難性的。因此，小島國在巴黎會議上將極力推動2℃的目標的實現(xiàn)。

吳昌華指出，迄今為止，146個國家提交了INDCS-國家自主行動，可以肯定，這是全球前所未有的應對氣候變化共同努力。146個行動計劃代表了公約下四分之三的成員國，覆蓋全球86%的排放量，與京都議定書相比，增加4倍。雖然與全球2℃目標相比還有差距，但是如果這些計劃全部落實，我們會在升溫2.7℃的路線上；如果這些計劃可以超越完成，前景會愈加光明。吳昌華表示，人類已經(jīng)開啟零碳時代或氣候中和時代，這將會在本世紀中之后成為現(xiàn)實。從經(jīng)濟增長角度看，國家自主行動表明，重要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成事實，能源供給去碳化，大規(guī)模發(fā)展新能源，提高能效，改善土地管理、城市規(guī)劃和交通系統(tǒng)等，趨勢不可逆轉(zhuǎn)。同時在這過程中，技術也不斷地得到發(fā)展和提升，比如說可再生能源，現(xiàn)在與10年前相比，發(fā)展進步非常大。因此她認為，距2100年還有85年的時間，屆時各項技術將會有很大的突破，實現(xiàn)2℃的目標非常有希望。迄今為止，146個國家提交了INDCS-國家自主行動，可以肯定，這是全球前所未有的應對氣候變化共同努力。146個行動計劃代表了公約下四分之三的成員國，覆蓋全球86%的排放量，與京都議定書相比，增加4倍。

我國關于2015年協(xié)議談判的意見

為推動巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協(xié)議。中國在《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》一文中，對2015年協(xié)議談判進程和結(jié)果提出了一些意見。文中指出，2015年協(xié)議談判首先應在公約下進行，以公約原則為指導，進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施，以實現(xiàn)公約的目標。談判的結(jié)果應遵循共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應、資金、技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設、行動和支持的透明度各個要素。談判進程應遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的原則。

我國認為，2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求，制定和實施2020～2030年減少或控制溫室氣體排放的計劃和措施，推動減緩領域的國際合作。發(fā)達國家根據(jù)其歷史責任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟范圍絕對量減排目標。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家資金、技術和能力建設支持下，采取多樣化的強化減緩行動。明確各締約方按照公約要求，加強適應領域的國際合作，加強區(qū)域和國家層面適應計劃和項目的實施。發(fā)達國家應為發(fā)展中國家制定和實施國家適應計劃、開展相關項目提供支持。發(fā)展中國家通過國家適應計劃識別需求和障礙，加強行動。建立關于適應氣候變化的公約附屬機構(gòu)。加強適應與資金、技術和能力建設的聯(lián)系。強化華沙損失和損害國際機制。

發(fā)達國家按照公約要求，為發(fā)展中國家的強化行動提供新的、額外的、充足的、可預測和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達國家2020～2030年提供資金支持的量化目標和實施路線圖，提供資金的規(guī)模應在2020年開始每年1000億美元的基礎上逐年擴大，所提供資金應主要來源于公共資金。強化綠色氣候基金作為公約資金機制主要運營實體的地位，在公約締約方會議授權(quán)和指導下開展工作，對公約締約方會議負責。發(fā)達國家要根據(jù)發(fā)展中國家技術需求，切實向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術，為發(fā)展中國家技術研發(fā)應用提供支持。加強現(xiàn)有技術機制在妥善處理知識產(chǎn)權(quán)問題、評估技術轉(zhuǎn)讓績效等方面的職能，增強技術機制與資金機制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設立支持技術開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。同時為發(fā)展中國家各領域能力建設提供支持。建立專門關于能力建設的國際機制，制定并實施能力建設活動方案，加強發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化能力建設。

其次，我國認為要增加各方強化行動的透明度。發(fā)達國家根據(jù)公約要求及京都議定書相關規(guī)則，通過現(xiàn)有的報告和審評體系，增加其減排行動的透明度，明確增強發(fā)達國家提供資金、技術和能力建設支持透明度及相關審評的規(guī)則。發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金、技術和能力建設支持下，通過現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權(quán)的方式，增加其強化行動透明度。2015年協(xié)議應是一項具有法律約束力的公約實施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會議決定的形式，減緩、適應、資金、技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設、行動和支持的透明度等要素應在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關技術細節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會議決定加以明確。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國家自主貢獻可在巴黎會議成果中以適當形式分別列出。