轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力之鑰
——訪北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉教授

面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、未來趨勢(shì)及政策選擇，近日我們采訪了北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉教授。劉偉教授認(rèn)為，當(dāng)前要著力推動(dòng)三項(xiàng)工作：一是下決心改變國民收入分配方面的不合理因素；二是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品供給質(zhì)量的管理；三是縮小居民收入分配差距。

中國經(jīng)濟(jì)增速尚未探底

西部大開發(fā)：回顧上半年，展望下半年，有觀點(diǎn)認(rèn)為2015年是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年。你如何看待這種說法 ？你認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速探底了嗎？

劉偉：從目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)來看，我個(gè)人并不認(rèn)為2015年是最困難的一年。從橫向上看，中國與全球經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)體相比，7%的增速并不低；從縱向上來說，它也是一個(gè)平均速度。我們中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是到2020年GDP總量翻一番，剩下這6年（包含2015年），每年的增長(zhǎng)目標(biāo)平均達(dá)到6.73%就可以實(shí)現(xiàn)。由此看來，目前的經(jīng)濟(jì)增速還是一個(gè)平均速度，談不上探底。

2015年，中國經(jīng)濟(jì)從結(jié)構(gòu)上還是得到了一定的改善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制造業(yè)的升級(jí)改造雖然有很大阻力，特別是受困于自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的薄弱，但是這方面還是有很大變化。其次，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還是良好的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)了；從2014年第三次普查數(shù)據(jù)來看，修正數(shù)據(jù)之后，這個(gè)比例提高了。2013年中國第三產(chǎn)業(yè)的比重占GDP46%多，第三次普查以后的數(shù)據(jù)顯示是48.2%。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改善為國民經(jīng)濟(jì)帶來很大變化，這主要是制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，特別是制造業(yè)內(nèi)部去劣質(zhì)產(chǎn)能取得進(jìn)展。第三，國民收入的分配結(jié)構(gòu)有所改善。居民收入的比重有所上升，使得消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所提高，去年超過51%，與前些年相比還是在朝著良性方向變化。最后，國際收支結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)再平衡跡象，雖然還是順差，但是順差擴(kuò)張趨勢(shì)得到了遏制。

這一系列變化說明，經(jīng)過前一個(gè)時(shí)期，特別是化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后的調(diào)整、消化，2015年中國經(jīng)濟(jì)還是在朝著良好結(jié)構(gòu)方向變化。所以，無論是從總量還是從結(jié)構(gòu)演變來看，我并不認(rèn)為2015年是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年。

增長(zhǎng)動(dòng)力急需轉(zhuǎn)換

西部大開發(fā)：如今經(jīng)常聽到這樣的抱怨：政府不作為、經(jīng)濟(jì)疲軟、企業(yè)動(dòng)力不足，等等。那么，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐因素或增長(zhǎng)動(dòng)力該如何轉(zhuǎn)換？

劉偉：實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐因素首先是需求。大家經(jīng)常討論的所謂三架馬車中，現(xiàn)在增長(zhǎng)的支撐因素發(fā)生了一些變化，需要增長(zhǎng)動(dòng)力有所轉(zhuǎn)換。

第一，投資方面，過去是雙輪驅(qū)動(dòng)，分別是企業(yè)和政府。企業(yè)，包括民營企業(yè)和國有企業(yè)；政府，包括中央政府和各地政府?，F(xiàn)在的主要問題還是企業(yè)動(dòng)力不足，受制于制度和技術(shù)因素。技術(shù)因素主要是大型國有企業(yè)的自主創(chuàng)新還是存在一些問題，創(chuàng)新一旦有問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就有問題了。所以，在產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的情況下，再開展大規(guī)模的投資，不是很現(xiàn)實(shí)。國有大企業(yè)投資需求的轉(zhuǎn)換或者增長(zhǎng)，取決于創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間大小。這個(gè)空間現(xiàn)在雖然在發(fā)生變化，但是變化的速度有點(diǎn)慢，不盡如人意。

企業(yè)創(chuàng)新，一是技術(shù)創(chuàng)新，二是制度創(chuàng)新，這個(gè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是非常重要的。盡管民營企業(yè)有投資沖動(dòng)，但銀行等金融機(jī)構(gòu)不信任它們。這種不信任有多種原因，既有民營經(jīng)濟(jì)自身的原因，比如資產(chǎn)質(zhì)量、管理體制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、信息不對(duì)稱等；也有制度歧視，比如國有銀行構(gòu)成的金融市場(chǎng)體系對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)是有制度障礙的。所以，民營企業(yè)的投資沖動(dòng)，不管是有效的投資還是無效的、盲目的投資，都很難轉(zhuǎn)成現(xiàn)實(shí)的投資需求。這恐怕需要進(jìn)一步的制度改革和創(chuàng)新，包括市場(chǎng)化特別是要素市場(chǎng)的創(chuàng)新。

中國的市場(chǎng)化進(jìn)程，按照五大標(biāo)準(zhǔn)排序，最糟糕或者最滯后的是金融參數(shù)的合理性，包括利率、匯率等。金融參數(shù)的合理性得不到制度保障，有所扭曲，導(dǎo)致金融市場(chǎng)化中最重要的貨幣資本方面存在問題。因此，要加大這方面的改革，為社會(huì)資本投融資提供真正公平有效的市場(chǎng)保障，以活躍民間資本投資。

就影響投資的政府因素而言，現(xiàn)在，地方的激勵(lì)和約束機(jī)制發(fā)生了變化。過去考核的是地方GDP，現(xiàn)在考核指標(biāo)有所變化，導(dǎo)致地方政府追求的目標(biāo)也發(fā)生變化，投資熱有一定程度的降溫。

另外，中央對(duì)地方政府的約束機(jī)制也有變化。比如，中央對(duì)地方的債務(wù)管理，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等在制度上都有一系列新安排。這樣就使得地方政府本身的債務(wù)約束力度加大，在一定程度上限制了地方投資的沖動(dòng)。地方政府的行為發(fā)生變化，使得投資需求進(jìn)一步減弱。

工人在北汽集團(tuán)華北（黃驊）汽車產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)線上工作（3月19日攝）。

中央政府的直接投資，特別是財(cái)政投資，力度還是很大的。從2010年10月?lián)駲C(jī)退出之后有所減緩，但是從2012年第四季度以后，中央投資的刺激力度逐漸提高。今年財(cái)政赤字預(yù)算是1600多億，占GDP的比重是2.3%，相較去年有所提高。去年政府的財(cái)政投資，各級(jí)累計(jì)大概結(jié)余1萬多億。所以，關(guān)鍵在于使財(cái)政投資的刺激計(jì)劃充分實(shí)現(xiàn)。就中央政府的投資行為而言，不是簡(jiǎn)單地加大所謂財(cái)政政策的力度，而是要提高財(cái)政政策的效率。

第二，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另外一大動(dòng)力就是消費(fèi)需求?？偟膩碚f，消費(fèi)需求總量還是呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的正增長(zhǎng)，因此消費(fèi)的基本規(guī)模是有保障的。國民收入分配中，微觀、宏觀，供給、產(chǎn)品消費(fèi)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等，都有所改變。相信以中國的人口基數(shù)，消費(fèi)增長(zhǎng)是一個(gè)穩(wěn)健的因素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)穩(wěn)定支撐力。

第三，中國進(jìn)入所謂的新階段之后，進(jìn)出口對(duì)增長(zhǎng)的影響恐怕會(huì)有一段時(shí)間穩(wěn)定在負(fù)作用或者零貢獻(xiàn)水平上。國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)中國的影響很不確定，因此短期內(nèi)出口變化不會(huì)很大。這幾年實(shí)際上就是零或負(fù)效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)這種情況需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

總體趨勢(shì)或低開高走

西部大開發(fā)：國家信息中心預(yù)測(cè)，二季度中國經(jīng)濟(jì)增速有望止跌企穩(wěn)，三季度回升向好，如果政策跟進(jìn)，四季度能夠保持回升平穩(wěn)向好。你認(rèn)為呢？

劉偉：我基本同意這個(gè)預(yù)測(cè)，總體趨勢(shì)上，可能低開高走。一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，投資和消費(fèi)需求下行態(tài)勢(shì)比較明顯，但是基本還是在預(yù)料中；關(guān)鍵是，第一季度在一年四季中占比相對(duì)低一點(diǎn)，所以，可以有上述全年向好的判斷。至于季度走勢(shì)如何分布，可以再觀察。

目前出現(xiàn)的一些通縮現(xiàn)象，實(shí)際上由兩種因素導(dǎo)致，即良性因素和惡性因素，對(duì)此要區(qū)別采取對(duì)策，不宜簡(jiǎn)單盲目對(duì)待。惡性因素表現(xiàn)在，其導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放慢，同時(shí)伴隨著就業(yè)機(jī)會(huì)減少；良性因素表現(xiàn)在，供給方面出現(xiàn)有益變化，比如國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總成本下降等。

根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》，確定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要考慮實(shí)際需要和可能。需要就是底線，考慮的因素很多，但實(shí)際上比較重要的是就業(yè)率。今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率大概在4.5%以內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概要達(dá)到6.5%，這就是需要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的可能條件有很多，很重要的約束條件就是承受通貨膨脹的能力。整個(gè)社會(huì)對(duì)通貨膨脹的承受力今年是3%，上下波動(dòng)也就是在2.5%-3.5%之間。如果把3.5%作為今年通貨膨脹的控制上限，按照目前的經(jīng)濟(jì)條件和結(jié)構(gòu)狀況，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要達(dá)到8%。所以，從所謂的需要和可能來確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限和下限，那就是在6.5%-8%之間了。

《政府工作報(bào)告》里講到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，除了考慮需要和可能，還要考慮和中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相銜接，實(shí)現(xiàn)2020年翻一番的增長(zhǎng)目標(biāo)。10年翻一番要求的平均速度是7.16%，過去這4年都高于7.2%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013年是7.7%，2014年是7.4%。所以，今年的政策目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，通脹率3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，在預(yù)期增長(zhǎng)翻番目標(biāo)時(shí)間表不變的情況下，應(yīng)該是比較客觀的。

立即實(shí)施三大舉措

西部大開發(fā)：針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，你認(rèn)為當(dāng)前和今后應(yīng)采取哪些宏觀調(diào)控政策？是否需要繼續(xù)微刺激政策？

劉偉：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)施刺激政策，很有必要做好以下三方面的工作。

一是下定決心改變國民收入分配方面的不合理因素。宏觀方面，保證居民收入增速和GDP增速至少要持平。如果居民收入增速長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就會(huì)使消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降。這恐怕需要一個(gè)制度保障，穩(wěn)定老百姓對(duì)未來的預(yù)期，包括社會(huì)保障制度、離退休制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等，這些都直接關(guān)系到老百姓的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，可以調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)。

二是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品供給質(zhì)量的管理?，F(xiàn)在居民之所以不敢消費(fèi)，主要是供給不行。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國雖然有了很大的進(jìn)步，但終究還是一個(gè)總體發(fā)展水平比較低的國家，現(xiàn)在還沒有到供給創(chuàng)造需求的年代。很多產(chǎn)品質(zhì)量不行，比如不安全、不夠標(biāo)準(zhǔn)，人們不放心，再加上成本高、價(jià)格貴，可謂價(jià)高質(zhì)次，難以鼓勵(lì)和引導(dǎo)老百姓擴(kuò)大消費(fèi)。因此，現(xiàn)階段刺激消費(fèi)，最重要的一個(gè)工作應(yīng)該是改善供給。

三是縮小居民收入分配差距。中國居民收入差距這些年還是比較大的，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2003年至2012年全國居民收入基尼系數(shù)分別為：2003年0.479、2004年0.473、2005年0.485、2006年0.487、2007年0.484、2008年0.491。收入差距較大帶來的問題就是整個(gè)社會(huì)消費(fèi)傾向下降。

中國還可以考慮采取一些特別措施，特別是放松人口控制。我們現(xiàn)在已經(jīng)做了一些工作，比如雙獨(dú)子女放開二胎，但因?yàn)槌杀颈容^高，并沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。2014年二胎放松，原預(yù)期大概能新增嬰兒200多萬，但實(shí)際上并沒有達(dá)到這一目標(biāo)，當(dāng)年也就增加了100多萬。現(xiàn)在需要徹底改變計(jì)劃生育政策。我們估算，假如中國新增人口能達(dá)到四五百萬，大概一年增加1萬多億GDP，意味著將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1到2個(gè)百分點(diǎn)。