?文/本刊記者 張永軍 特約記者 郭欣 張佳

文化西安的創(chuàng)新實(shí)踐

?文/本刊記者 張永軍 特約記者 郭欣 張佳

幾朝歷史更迭，鐫刻進(jìn)秦磚漢瓦；千載歲月悠悠，浸潤(rùn)著詩(shī)詞歌賦?！熬盘扉嬯H開(kāi)宮殿，萬(wàn)國(guó)衣冠拜冕旒?！边@，是西安的曾經(jīng)。

時(shí)光流淌，滄海桑田。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想的大背景下，西安這個(gè)古絲綢之路上駝鈴響起的城市，正向著世界之城、文化之城的國(guó)際化大都市邁進(jìn)，這是西安打造文化中心的腳步和節(jié)奏。

自2012年開(kāi)始，西安市委、市政府將秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)、八水潤(rùn)西安、漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)、渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)、公路交通樞紐建設(shè)確定為事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。這是西安市擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，求真務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是全面提升西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城市文化高度，改善民生福祉的清晰路線圖，是偉大中國(guó)夢(mèng)在西安的具體實(shí)踐。

一座城市，特別是一座擁有3100多年建城史的城市，如何在發(fā)展中堅(jiān)持本我，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和永續(xù)發(fā)展？這需要審慎思考，精準(zhǔn)發(fā)力。

破題 西安決策五項(xiàng)重點(diǎn)工作

每一個(gè)時(shí)代，總是有人勇于擔(dān)當(dāng)使命，也總是能做出敢為人先的事業(yè)。這需要決策者把準(zhǔn)脈搏、看清方向。2012年7月，西安市委、市政府提出加快推進(jìn)事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作建設(shè)。這是西安基于對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深刻思考和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，是事關(guān)西安永續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策。

■ 跨越 經(jīng)濟(jì)如何永葆活力

工業(yè)是一個(gè)城市的命脈。經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)支撐不足，一直是西安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大現(xiàn)實(shí)。審視發(fā)展短板，反復(fù)調(diào)研論證，充分醞釀，科學(xué)決策，西安市委、市政府大力實(shí)施西安的工業(yè)突破戰(zhàn)略，并將渭北工業(yè)區(qū)作為主要發(fā)力平臺(tái)。

2012年8月，渭北工業(yè)區(qū)掛牌，拉起了一個(gè)城市的工業(yè)筋骨，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上工業(yè)增加值連年迅猛增長(zhǎng)，成為西安工業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)域，為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

■ 發(fā)展 如何留住一城文化

文化是西安的根與魂，是西安區(qū)別于其他大城市的個(gè)性所在，也是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的特色和魅力。作為我國(guó)迄今規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，漢長(zhǎng)安城遺址是歷史留給西安的珍貴記憶。保護(hù)歷史大遺址，是西安的責(zé)任，更是中國(guó)對(duì)世界的承諾。

2012年7月，西安市委、市政府作出建設(shè)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)的重大決策。同年8月，通過(guò)了《西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》，決定從2012年到2020年分三個(gè)階段推進(jìn)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)工作，并將總面積8.58平方公里的漢長(zhǎng)安城未央宮遺址申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)作為特區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)項(xiàng)目。

■ 生態(tài) 城市如何與山水為伴

水旺則城興，西安自古就有“八水繞長(zhǎng)安”的美稱，如何讓“繞城而過(guò)”的水成為城市中的一道風(fēng)景？2012年7月，西安市委、市政府將“八水潤(rùn)西安”列為事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，再次將水和城緊密結(jié)合在了一起。“八水潤(rùn)西安”工程，規(guī)劃建設(shè)“5引水、7濕地、10河系、28湖池”，通過(guò)實(shí)施水系治理、引水進(jìn)城、河湖連通工程，實(shí)現(xiàn)“庫(kù)連河、河連渠、渠連湖”的新勝景，把西安建成“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安”的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。

水潤(rùn)西安，云橫秦嶺。秦嶺是西安的綠色長(zhǎng)廊和生態(tài)屏障，她有豐富的動(dòng)植物資源、自然景觀和人文歷史資源，是大自然對(duì)西安的慷慨饋贈(zèng)。保護(hù)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境，挖掘秦嶺北麓旅游資源、打造生態(tài)旅游品牌，充分展示大秦嶺之美，正是西安建設(shè)國(guó)際化大都市、實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的生動(dòng)實(shí)踐，為此西安市將秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)納入五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

■ 空間 如何提升承載力

路通則變。西安地處歐亞大陸橋樞紐，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)高速公路網(wǎng)中具有東聯(lián)西進(jìn)、溝通南北的主樞紐地位。隨著西安建設(shè)國(guó)際化大都市步伐的加快，這座千年古都也面臨著交通的巨大壓力，迫切呼喚交通要有更大的發(fā)展和提升。

公路交通樞紐工程被西安市委、市政府列為全市五項(xiàng)重點(diǎn)工作后，西安公路交通樞紐工程的主要任務(wù)是建設(shè)全國(guó)一流的公路路網(wǎng)，提升西安主樞紐地位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力，同時(shí)大力推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)一流的綜合交通樞紐體系。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作是西安基于對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深刻思考和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，是事關(guān)西安永續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策。

擔(dān)當(dāng) 魄力與智慧的考驗(yàn)

找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，五項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策，不僅從城市發(fā)展的方向?yàn)槲靼舶褱?zhǔn)了發(fā)展脈搏，也從惠民利民的各個(gè)著力點(diǎn)凸顯了城市發(fā)展的民生情懷。

謀定而后動(dòng)。任何事情的發(fā)展都不是一蹴而就的過(guò)程，如何讓一座世界歷史文化名城跟上時(shí)代的發(fā)展腳步，如何讓五項(xiàng)重點(diǎn)工作擲地有聲，是對(duì)魄力、智慧與執(zhí)行力的挑戰(zhàn)。

陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲說(shuō)，五項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及生態(tài)、文化、民生改善和城市綜合承載能力等多個(gè)領(lǐng)域，是西安市委、市政府著眼西安永續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，持之以恒地推進(jìn)，為西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮顯著支撐作用，為西安加快全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西安市市長(zhǎng)董軍要求舉全市之力推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，努力在全面建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的過(guò)程中，讓廣大市民得到更多實(shí)惠、過(guò)上更好生活。

秦嶺是西安的綠色長(zhǎng)廊和生態(tài)屏障。西安開(kāi)創(chuàng)性地為一座山立法，于2013年10月頒布實(shí)施《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。出臺(tái)與《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相配套的諸多約束性規(guī)劃，研究確定西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)的“四至”界限。制定西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，編制《西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，使秦嶺生態(tài)保護(hù)逐步走上法制化軌道。

本著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，西安重拳出擊，展開(kāi)了一場(chǎng)秦嶺北麓違建整治風(fēng)暴。行動(dòng)中，西安市委召開(kāi)常委會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)15次，西安市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線督導(dǎo)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣齊心協(xié)力、形成依法整治的強(qiáng)大合力。截至2014年11月13日，秦嶺北麓西安段202棟違法建筑處置工作提前完成，共計(jì)拆除145棟，沒(méi)收整改57棟，秦嶺生態(tài)得到恢復(fù)。政府將青山綠水還給了秦嶺，還給了市民。

兩年來(lái)，渭河西安段、黑河平原段、灞河上游藍(lán)田段完成全部堤防建設(shè)，西安提前完成浐河城市段綜合治理工作，新增生態(tài)水面955畝，使浐河成為城市東部真正的城中河，為沿岸數(shù)十萬(wàn)市民群眾提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。與此同時(shí)，儀祉湖、西安湖、航天湖、大興湖、常寧湖、堰頭湖、桃花潭，以及渭河城市段生態(tài)區(qū)、浐灞濕地公園、灞河灞橋生態(tài)濕地、渭河華山濕地、幸福濕地、渭河人工濕地、沙河水街、浐河城市段、灃河良家灘、灃河灃東生態(tài)景區(qū)等“八湖十濕地”陸續(xù)對(duì)市民開(kāi)放。

城市的競(jìng)爭(zhēng)，最終還要?dú)w結(jié)于文化的競(jìng)爭(zhēng)。做好對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)，不僅是對(duì)西安城市價(jià)值的準(zhǔn)確判斷，更是近年來(lái)西安選擇正確發(fā)展路徑的水到渠成之舉。2012年8月，西安通過(guò)了《西安漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》。之后短短三個(gè)月內(nèi)，漢長(zhǎng)安城遺址上9個(gè)村共3380戶群眾、1.5萬(wàn)人為了申遺夢(mèng)，舍小家為大家。搬遷之快、群眾情緒之平穩(wěn)，創(chuàng)造了備受贊譽(yù)的漢長(zhǎng)安城遺址搬遷模式。與此同時(shí)，安置房建設(shè)全面啟動(dòng)。以遺址保護(hù)為著眼點(diǎn)、以改善民生為立足點(diǎn)，西安加快實(shí)施遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，把漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)利用工程打造成一項(xiàng)集文物保護(hù)、文化傳承、城市建設(shè)、生態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)培育和民生改善為一體的綜合工程。

西安市社科院巡視員、研究員李驪明認(rèn)為，漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工程是文化建設(shè)和城市建設(shè)的大手筆，是“國(guó)家背景，城市行動(dòng)”的典型工程。只有將漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工程放置在中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)彰顯華夏文明基地的語(yǔ)境中才可以討論其功能和作用。

渭北工業(yè)區(qū)要彌補(bǔ)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，但是做大工業(yè)，并不等于走簡(jiǎn)單的、粗放的、原始的工業(yè)發(fā)展道路，而是要以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，在新的技術(shù)平臺(tái)上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積有幾百平方公里，西安的目標(biāo)不是盡早把項(xiàng)目擺滿而是要不斷強(qiáng)化工業(yè)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。近三年來(lái)，多組團(tuán)協(xié)力發(fā)展，創(chuàng)造出令人稱嘆的“渭北速度”，渭北已成為西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要引擎，逐漸顯現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)全新增長(zhǎng)極的喜人風(fēng)貌。

西安地處中國(guó)腹地，優(yōu)越的地理位置，讓這座城市具備通達(dá)的先天優(yōu)勢(shì)。西安的發(fā)展，需要新的時(shí)空。以道路建設(shè)和緩堵保暢為核心的公路交通樞紐建設(shè)，成為五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。每天交通高峰期從各個(gè)地鐵站口魚(yú)貫而出的市民，用輕快的步伐印證了一個(gè)城市便捷的交通路網(wǎng)給市民帶來(lái)的福利。2014年5月通車(chē)的南門(mén)與環(huán)城南路交通綜合治理工程，讓中軸線經(jīng)永寧門(mén)南北向通行時(shí)間平均減少10分鐘。多座立交的通車(chē)，讓一環(huán)路整體通行時(shí)間平均減少20分鐘，形成快速、立體、便捷的內(nèi)城路網(wǎng)體系。

隨著地鐵一、二號(hào)線相繼開(kāi)通，西安的路網(wǎng)樞紐齊頭并進(jìn)，城市周邊四通八達(dá)。多條國(guó)道的有效連通，使西安過(guò)境車(chē)輛分流、對(duì)接更加有序高效，有助于緩解主干道的交通壓力。國(guó)道310西安過(guò)境一級(jí)公路貫穿渭北工業(yè)區(qū)，這條渭北大橫線建成后將進(jìn)一步密切渭北三組團(tuán)的交通聯(lián)系，承接主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，加快西咸一體化進(jìn)程。2014年，大西高鐵西安至太原段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；以及新增的4條國(guó)際航線2920萬(wàn)人次的吞吐量，都預(yù)示著西安綜合交通樞紐功能增強(qiáng)，交通樞紐中心城市地位得到進(jìn)一步提升。

實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工作三年來(lái)，家門(mén)口的風(fēng)景，看得見(jiàn)的好處，對(duì)西安市民來(lái)說(shuō)，都是實(shí)實(shí)在在的改變。

獲得 新生活大未來(lái)

五項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施三年來(lái)，實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在市民的身邊。西安不斷加強(qiáng)城市道路、水、氣、熱、電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大環(huán)境整治力度，提高環(huán)境管理水平，城市形象日新月異。通過(guò)實(shí)施“城市綠化”工程，開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到44.99%。以人均公共綠地9.34平方米，50個(gè)公園，300多個(gè)城市綠地廣場(chǎng)的成績(jī)，被評(píng)為“國(guó)家園林城市”；通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，強(qiáng)力推進(jìn)治污減霾工作，拔煙囪、拆鍋爐、治尾氣、降揚(yáng)塵，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。

圍繞著“山清、水凈、坡綠”目標(biāo)，橫亙?cè)谖靼仓系那貛X，宛如一道翠綠的屏風(fēng)，擺放在西安這個(gè)大院子當(dāng)中，秦嶺成了西安市民的后花園，也正在按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平推進(jìn)的要求，打造中國(guó)人的中央公園。

八水潤(rùn)西安，好就好在一個(gè)“潤(rùn)”字上，水在城中，城在水邊，漢城湖畔夏夜納涼的人群最有感受，這里原是一個(gè)污水橫流的地方，現(xiàn)在成為門(mén)口的風(fēng)景。去年5月，南門(mén)景區(qū)改造完成，護(hù)城河試驗(yàn)段一改往日舊貌，變成了城墻下的新水域景區(qū)，與城墻南門(mén)歷史文化街區(qū)融為一體、相得益彰，迅速成為供廣大市民和游客感受歷史文化，展示城市形象的亮麗名片。

截至2014年底，西安共計(jì)新增生態(tài)水面面積6750畝、濕地面積1.46萬(wàn)畝，提前一年達(dá)到“三年效果初現(xiàn)”規(guī)劃目標(biāo)，“東有浐灞廣運(yùn)潭，西有灃河昆明池，南有唐城曲江湖，北有未央漢城湖，中有明清護(hù)城河”的城市水系新格局已經(jīng)形成，“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安”初步實(shí)現(xiàn)，西安向現(xiàn)代化生態(tài)型大都市更進(jìn)一步。

漢長(zhǎng)安城等大遺址的保護(hù)需要真心的付出與努力。2014年6月22日，由中國(guó)、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦跨國(guó)聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道路網(wǎng)”項(xiàng)目，在第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上申遺成功，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、唐長(zhǎng)安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔，西安5處文化遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，為漢長(zhǎng)安城未央宮遺址申遺毅然搬遷的1.5萬(wàn)西安市民得到了最大的回報(bào)。2014年年底，漢長(zhǎng)安城國(guó)家遺址公園又被列入全省30個(gè)重大文化項(xiàng)目，這座2000多年前的都城遺址將重新煥發(fā)生機(jī)。

渭北工業(yè)區(qū)秉持差異化定位、鏈條化配套、園區(qū)化承載和集群化發(fā)展模式，區(qū)內(nèi)閻良、高陵、臨潼三大組團(tuán)在發(fā)展方向上各有側(cè)重。高陵組團(tuán)主要發(fā)展汽車(chē)、專用通用裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；閻良組團(tuán)主要發(fā)展以大中型飛機(jī)制造與產(chǎn)品配套、通用航空、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；臨潼組團(tuán)主要發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、機(jī)電設(shè)備制造、新能源、新型科技建材等產(chǎn)業(yè)。這三大組團(tuán)承擔(dān)著彌補(bǔ)西安工業(yè)短板，夯實(shí)西安國(guó)際化大都市工業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)。

結(jié)合“公交都市”創(chuàng)建，市民不僅可以選擇地鐵、公交車(chē)，現(xiàn)在還可以選擇更加綠色環(huán)保的公共自行車(chē)，進(jìn)一步提升了地面與軌道交通的“零換乘”水平。目前西安以地鐵為骨架、公交為骨干，微型公交和慢行公共自行車(chē)為補(bǔ)充的一體化綜合交通體系已初具雛形?，F(xiàn)在，從家門(mén)口租一輛公共自行車(chē)，優(yōu)游地穿行在西安的大街小巷，成了市民的一種新生活。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作極大地改善了西安生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)了民生福祉，支撐并引領(lǐng)著西安國(guó)際化大都市建設(shè)。事實(shí)證明，五項(xiàng)重點(diǎn)工作給西安帶來(lái)的變化，每一項(xiàng)都是楔入歷史坐標(biāo)的改變。

今年2月28日，中央文明委隆重表彰第四屆全國(guó)文明城市，西安市榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)，陜西省委常委、市委書(shū)記魏民洲代表850萬(wàn)西安市民，領(lǐng)取了這份來(lái)之不易的榮譽(yù)。西安市以五項(xiàng)重點(diǎn)工作為推動(dòng)力，開(kāi)展尚德西安等文明創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)城市品位的提升、人居環(huán)境的改善，提升發(fā)展的軟實(shí)力、培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

過(guò)去3年里，西安穩(wěn)步推進(jìn)致力于改善民生福祉的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。現(xiàn)在西安市民中抱怨牢騷的少了，欣賞身邊風(fēng)景的多了。6月18日，以“小康社會(huì)·幸福中國(guó)”為主題的2015“中國(guó)最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)在北京啟動(dòng)。這項(xiàng)調(diào)查除了22個(gè)主觀調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)，還包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物價(jià)、生活環(huán)境、社會(huì)安全、公共服務(wù)、文化生活等7大類42個(gè)客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)初選，西安入圍候選城市名單。

我們有理由期待，西安的未來(lái)更美好。