焦點(diǎn)一 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
在今年兩會(huì)上,京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸發(fā)展新常態(tài)等熱門話題,受到與會(huì)代表的熱議。
今年政府工作報(bào)告提出,“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目,構(gòu)筑綜合立體大通道,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移”,使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為今年“兩會(huì)”上經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域最炙手可熱的關(guān)鍵詞?!皟蓵?huì)”代表就依托長(zhǎng)江黃金水道,建設(shè)立體化交通體系;保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境,以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題等展開了熱烈討論。
構(gòu)筑立體大交通
全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍:構(gòu)建立體綜合交通走廊,黃金水道是依托。首先要把長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好,再與鐵路、公路、航空等其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。要承擔(dān)起推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、打造中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的歷史重任,長(zhǎng)江黃金水道在通過(guò)能力、航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、集疏運(yùn)體系建設(shè)和管理體制機(jī)制等方面,還存在一定的差距。急需充分發(fā)揮國(guó)家、行業(yè)和地方“三個(gè)積極性”,打破行政區(qū)劃的壁壘,上中下游共同行動(dòng),做到合力合作、互動(dòng)互利、共享共贏,形成長(zhǎng)江黃金水道與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動(dòng)、大發(fā)展的良好局面。
全國(guó)人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成:依托長(zhǎng)江黃金水道,首先要解決航運(yùn)、交通的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題,大大降低區(qū)域發(fā)展的物流成本,加快一體化進(jìn)程,建設(shè)立體化交通體系。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),湖北已經(jīng)初步擬定規(guī)劃。重點(diǎn)將放在實(shí)施樞紐建設(shè)工程,打造綜合立體大交通體系。
全國(guó)人大代表、武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇:作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的重要節(jié)點(diǎn)城市,武漢市將重點(diǎn)打好“交通牌”,力爭(zhēng)把武漢打造為長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、公路路網(wǎng)重要樞紐以及國(guó)家重要的門戶機(jī)場(chǎng),使武漢由“九省通衢”變?yōu)椤熬胖萃ㄡ椤薄?/p>
全國(guó)人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不能只靠長(zhǎng)江,四川省正在規(guī)劃建設(shè)包括鐵路、公路、航空等在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系,各種交通體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將徹底激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。
全國(guó)人大代表、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)丁榮余:要加快推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程,爭(zhēng)取早日開工建設(shè)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程;加大對(duì)江蘇沿江港口重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的支持力度,給予沿江港口海港待遇,切實(shí)簡(jiǎn)化引航、通航監(jiān)管等方面的行政管理程序,對(duì)進(jìn)出沿江港口的內(nèi)貿(mào)船舶取消引航,外貿(mào)船舶引航采取一次申報(bào)、在航交接,對(duì)進(jìn)出江蘇沿江港口的船舶按海港標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用;支持江蘇沿江港口與長(zhǎng)江中上游的合資合作,鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)跨區(qū)域共建碼頭。
建設(shè)綠色生態(tài)走廊
全國(guó)政協(xié)委員張洪:要抓緊建立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染、誰(shuí)收費(fèi)”的原則,明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體,確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,通過(guò)提高三峽電站上網(wǎng)電價(jià),或者通過(guò)征收受益區(qū)涉及省市的水費(fèi)來(lái)確定穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。并結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制,創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度,將三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)供給納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,健全財(cái)政保障制度,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
全國(guó)人大代表、上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)陳晶瑩:工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活排污高,沿岸工業(yè)布局、水利工程開發(fā)存在很大問(wèn)題。建議建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源法。從立法動(dòng)因、如何立法等方面來(lái)論證長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源法的必要性。
全國(guó)政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任陳清華:建議盡快編制《長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償總體規(guī)劃》,建立起權(quán)威、高效、規(guī)范的濕地生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估規(guī)程,指導(dǎo)各地濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江證券股份有限公司董事長(zhǎng)楊澤柱:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)資金需求量大、投資周期長(zhǎng)、投資范圍廣,建議國(guó)家設(shè)立與絲路基金相呼應(yīng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供投融資支持。
全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全則:我國(guó)作為航運(yùn)船舶大國(guó),船舶污染問(wèn)題也要引起高度重視,建議在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上增設(shè)有關(guān)條款。
打破壁壘區(qū)域整合
民建中央提交的關(guān)于全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案:建議從通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集權(quán)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三方面加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè);健全相關(guān)法律基礎(chǔ),提升合作規(guī)范化水平;務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)和健全合作基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容。
農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委,四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)鐘勤建:建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵,應(yīng)在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí),建立沿江政府首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,重點(diǎn)依托交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,尤其是水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu),整合、優(yōu)化、明晰相關(guān)職能職責(zé),協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
全國(guó)人大代表、江蘇省連云港港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)白力群:發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,區(qū)域合作要打破“小而全”的局面,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣才能實(shí)現(xiàn)最大程度地利用綜合資源,降低社會(huì)綜合成本。
焦點(diǎn)二 “一帶一路”戰(zhàn)略
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司原董事長(zhǎng)李紹德:港口碼頭是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上布局,有助于打造我國(guó)海運(yùn)業(yè)的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),可以為發(fā)揮區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享提供重要支撐。建議成立專項(xiàng)基金布局海外碼頭,給予相關(guān)企業(yè)政策和資金扶持。
全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記杜傳志:對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略,應(yīng)做實(shí)“道路”聯(lián)通,構(gòu)建立體化集疏運(yùn)體系,實(shí)現(xiàn)“東出海”和“西挺進(jìn)”有效結(jié)合。未來(lái),日照港將充分發(fā)揮港口“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,將“點(diǎn)”與“路”有機(jī)結(jié)合,全力打造以港口為核心的現(xiàn)代國(guó)際物流中心。
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲:江蘇是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,但海運(yùn)業(yè)占比比較低,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,要加強(qiáng)與新絲路各國(guó)的聯(lián)系和貿(mào)易往來(lái),迫切需要提升海運(yùn)能力。
在談到“把改革開放扎實(shí)推向縱深”時(shí),李克強(qiáng)提出,構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn),形成各具特色的改革開放高地。
全國(guó)人大代表、威海市委副書記、市長(zhǎng)張惠:在當(dāng)前“一帶一路”的建設(shè)以及中韓自貿(mào)區(qū)簽署的大背景下,整個(gè)山東半島,包括青島、煙臺(tái)、威海這樣的港口城市,不該是盡頭。將來(lái)可以通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn),成為一個(gè)新的起點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、湛江市市長(zhǎng)王中丙:當(dāng)前,湛江正在全面融入“一帶一路”,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,全力打造五大支點(diǎn),建設(shè)“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。
全國(guó)人大代表、遼寧營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高寶玉:遼寧是港口較多的省份,大連、營(yíng)口、錦州、丹東、葫蘆島、盤錦和綏中港,都是“一帶一路”東線的樞紐港。為更好地發(fā)揮遼寧港口在“一帶一路”建設(shè)上的樞紐港作用,建議將遼寧港口納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃之中。
全國(guó)人大代表、江蘇省連云港港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)白力群:“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵要通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn),不能攤大餅、搶概念,要實(shí)實(shí)在在的做項(xiàng)目。
焦點(diǎn)三 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到,要提高海洋科技水平、加強(qiáng)海洋綜合管理,向海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。
全國(guó)人大代表、浙江省委常委、寧波市委書記劉奇:要充分利用好港口優(yōu)勢(shì),構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟(jì)要素交流網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)港口輻射半徑的最大化、港口功能的最大化、港口經(jīng)濟(jì)的最大化,努力把寧波打造成為“一帶一路”的樞紐城市,成為我國(guó)集聚國(guó)際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地。
全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記杜傳志:為搶抓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè),進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系,建議盡快出臺(tái)《海洋基本法》,積極推進(jìn)海岸帶管理、海洋資源開發(fā)利用等方面法律法規(guī)的制定,加快構(gòu)建層次分明、效力有別、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系。