梁寶文

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報告時指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在有條件的地方開展糧改飼試點(diǎn)，把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)?！?/p>

二元變?nèi)獙Α凹Z改飼”的重視，始于2015年的中央一號文件。該文件提及，“要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

許多飼草業(yè)人士歡呼雀躍，認(rèn)為這是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提出的一項新內(nèi)容，黨中央已經(jīng)將飼草料放置到與糧食同等重要的位置。

農(nóng)業(yè)部在部署2015年工作時表示，要鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點(diǎn)。

為適應(yīng)新常態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全力打造核心競爭力、提升產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，幾乎同時，山東省對外宣布，確定今年要做好農(nóng)牧結(jié)合大文章，開展“糧改飼”試點(diǎn)，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米種植，切實(shí)提高秸稈飼料化利用水平。同時，山東省畜牧獸醫(yī)局提出《推進(jìn)飼料作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，供業(yè)內(nèi)探討。針對此方案，有專家建議，方案應(yīng)該沿著“種植—加工—利用—還田”食物鏈順序設(shè)計提出，做好草畜結(jié)合。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長王濟(jì)民此前表示，中央一號文件提出的“糧改飼”，是按照草牧形成產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計提出的，要做好種養(yǎng)結(jié)合。

飼料供給影響口糧安全糧改飼，顧名思義，就是將糧食作物改種為飼料作物。

一直以來，我國堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略。三大主糧品種——小麥、玉米、稻谷，被視為我國糧食安全的生命線。

為何要糧改飼？“國內(nèi)市場對高粱、苜蓿草的需求較大，但當(dāng)?shù)丶Z食作物就地轉(zhuǎn)化的效益并不明顯。此外，我國還要從國外進(jìn)口很多。因此，國家要推糧改飼?！狈治鰩煂O光梅認(rèn)為。

由于科技的不斷進(jìn)步，以往作為工業(yè)用糧和飼料作物的玉米，與小麥、稻谷等作物的替代性不斷增強(qiáng)。

因此，飼料作物供給的安全與否，也開始越來越多地影響著國內(nèi)的口糧安全。

在業(yè)內(nèi)人士看來，從我國畜牧飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期來看，國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在2005年前后跨過快速增長期，進(jìn)入成熟期。不過，未來5年內(nèi)，國內(nèi)飼料產(chǎn)業(yè)仍能享受規(guī)模紅利帶來的增長。

上述人士的觀點(diǎn)，意味著國內(nèi)玉米的消費(fèi)增長仍屬于剛性增長。

“我國現(xiàn)在糧食需求的多樣化日趨明顯，不僅是簡單地滿足于口糧，工業(yè)和其他方面的用糧也在日益增加?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示。

然而，近幾年，我國口糧消費(fèi)增長并不明顯。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長孔祥智的認(rèn)為：“中國的糧食安全問題，本質(zhì)上不是說人吃的部分（主要是水稻和小麥），這個沒有什么問題。最近幾年，大豆、玉米進(jìn)口量大幅增加，但是進(jìn)口小麥和稻谷基本上沒有什么增加，只是調(diào)劑一些余缺。所以糧食安全問題，本質(zhì)上是在口糧絕對安全的前提下，來解決飼料安全問題。”“很多籽粒玉米在收獲之后也是用作飼料，因此，將糧食作物改成青貯飼料，可以直接就地轉(zhuǎn)化，其效率應(yīng)該更高?！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。

近兩年，在國內(nèi)糧食不斷豐收的大背景下，由于國家政策的鼓勵，國內(nèi)種糧結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，國內(nèi)玉米倉容越來越龐大，成為國家性難題。

有業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)糧食倉容緊張，財政壓力大，“說白了，就是有的糧食有點(diǎn)多，但大家都不敢這么說。糧食生產(chǎn)既要算安全賬，還得算經(jīng)濟(jì)賬。因此，必須推行糧改飼?！睎|北地區(qū)的農(nóng)戶普遍表示，由于方便種植且利潤比大豆等作物高，許多農(nóng)戶依然選擇繼續(xù)種植玉米。

“糧改飼”勢在必行。近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，國內(nèi)豬肉、禽蛋的消費(fèi)大幅增長，由于城鄉(xiāng)消費(fèi)差異小，兩者消費(fèi)增長空間有限。然而，國內(nèi)牛羊肉的消費(fèi)，由于城鄉(xiāng)消費(fèi)差異較大，其增長速度伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而進(jìn)一步加快。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國牛羊肉的供應(yīng)嚴(yán)重不足，只能保證剛性需求群體和穆斯林的最低消費(fèi)需求。

牛羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，必然進(jìn)一步促進(jìn)飼料加工業(yè)的增長。國家推動飼草行業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足此類增長的需求，同時也可以減少國內(nèi)玉米庫存進(jìn)一步擴(kuò)張的可能。

孫光梅同意以上觀點(diǎn)。她認(rèn)為，糧改飼的推動，可以部分改變國內(nèi)飼料原料供應(yīng)格局，也有助于國內(nèi)玉米庫存的消化。

在各類成本的推動下，國內(nèi)畜牧飼料的生產(chǎn)資料成本不斷上升。

在業(yè)內(nèi)人士看來，苜蓿、牧草等屬粗飼料，在補(bǔ)充牲畜粗蛋白質(zhì)、維生素，以及鈣磷和氨基酸的同時，可以節(jié)省養(yǎng)殖成本。

“推動糧改飼，是國家糧食安全觀念的革新，同時，還可以提高轉(zhuǎn)化效率，避免糧食收獲期間出現(xiàn)的燒秸稈問題，減少污染?！币患Z食行業(yè)觀察人士說。

在孫光梅看來，由于試點(diǎn)剛剛啟動，是否會對后期的糧食市場帶來影響，仍需進(jìn)一步觀察。