為什么農業(yè)現(xiàn)代化這個“短板”不補齊，就會拖垮整個現(xiàn)代化的后腿？

怎么看：

農為邦本，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導入現(xiàn)代要素，農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過程更復雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關鍵變量”。農業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進程。

環(huán)顧當今世界，那些經濟發(fā)達的國家，農業(yè)現(xiàn)代化水平也高，而那些農業(yè)落后、農民貧困的國家，沒有一個真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。這些年我國農業(yè)現(xiàn)代化雖有長足發(fā)展，但與迅速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比仍然滯后，成為現(xiàn)代化建設的突出“短板”。與國際先進水平相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)現(xiàn)代化這個“短板”越早補齊越好，不然就會拖整個現(xiàn)代化的后腿。

怎么辦：

農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎作用；農業(yè)農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關鍵作用；做大做強農業(yè)產業(yè)，可以形成很多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經濟增長點。

——李克強在2014年中央農村工作會議上談到

農業(yè)農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

兩個“天花板”在頂、兩道“緊箍咒”在身，農業(yè)靠什么持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？

怎么看：

兩個“天花板”：目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”；農業(yè)補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。

兩道“緊箍咒”：生態(tài)環(huán)境嚴重受損、承載能力越來越接近極限；資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊。

實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，別無他途，只能加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

怎么辦：

提高農業(yè)補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業(yè)的支持保護體系。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。繼續(xù)實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區(qū)和新型農業(yè)經營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。實施農業(yè)生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。

完善農產品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調節(jié)機制，加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現(xiàn)代信息技術，完善種植面積和產量統(tǒng)計調查，改進成本和價格監(jiān)測辦法。

加強農業(yè)生態(tài)治理。實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強農業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營可以采取哪些方式？

怎么看：

目前我國戶均經營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。隨著環(huán)境條件變化，小規(guī)模經營越來越顯示出局限性，農業(yè)要發(fā)展，必須突破經營規(guī)模小的限制。適度規(guī)模經營不僅是農民群眾的自覺選擇，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。土地流轉是農業(yè)適度規(guī)模經營的重要方式。中央出臺的關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見明確提出，鼓勵農戶依法采取多種方式流轉承包地，鼓勵地方對土地流轉實行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導、做好服務，不搞強迫命令，不替農民做主，讓農民成為土地流轉和適度規(guī)模經營的自覺參與者和真正受益者。

推進農業(yè)適度規(guī)模經營，不能單純理解成土地經營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。在這個問題上，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵和支持。還要看到，在今后相當長時期內，小規(guī)模農戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實際困難。

怎么辦：

對家庭農場等規(guī)模經營主體，要加強經營方向上的引導和規(guī)范，堅持以糧食和農業(yè)為主，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”，使土地流轉成為提高糧食和農業(yè)綜合生產能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。

發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，可以采取多種方式。很多地方在不流轉土地的情況下，也實現(xiàn)了適度規(guī)模經營。比如，有的通過土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴大了生產經營面積。有的通過龍頭企業(yè)與農民或合作社簽訂單，按照標準和要求進行生產，實現(xiàn)了規(guī)模效益。有的通過發(fā)展農機大戶、農機合作社、流通合作社等以及其他形式的農業(yè)社會化服務，實行供種供肥、農機作業(yè)、生產管理、產品銷售等“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模經營效應。

——李克強在2014年中央農村工作會議上談到

加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系。引導農民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

如何用好國內國際兩個市場兩種資源？

怎么看：

我國是世界上農業(yè)開放程度最高的國家之一，農業(yè)深度融入國際市場。這對農業(yè)現(xiàn)代化建設，既有難得機遇和有利條件，也有各種風險和挑戰(zhàn)。搞好了就會八面來風，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時度勢，科學謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進國外關鍵技術、管理經驗、種質資源和高層次科研人才等力度。調控好農產品進出口規(guī)模和節(jié)奏，防止對國內市場和農業(yè)生產造成沖擊。要促進農業(yè)“走出去”，培育一批有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)。

怎么辦：

提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。加強農產品進出口調控，積極支持優(yōu)勢農產品出口，把握好農產品進口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執(zhí)行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產品走私行為。完善邊民互市貿易政策。支持農產品貿易做強，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。健全農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，抓緊制定農業(yè)對外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農業(yè)對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。完善支持農業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農業(yè)生產所需農用設備和農業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類商會組織的信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

如何念好農業(yè)可持續(xù)發(fā)展“減、退、轉、改、治、保”六字訣？

怎么看：

減：把過量使用的農業(yè)投入品盡快減下來。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產技術，逐漸減少化肥、農藥和農業(yè)用水總量。

退：把超過農業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產切實退出來，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續(xù)退還，該限牧限漁的要嚴格限制。

轉：就是要把農業(yè)廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。農業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規(guī)模養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產沼氣、農家肥，既有經濟效益又有生態(tài)環(huán)保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范。

改：就是要把土壤改良好，實施耕地質量保護與提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力，加快建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。

治：就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好，支持開展地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點，支持重金屬污染耕地修復試點，發(fā)展替代產業(yè)、綠色經濟。

保：就是要把耕地、水資源等農業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住，全面開展永久基本農田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護補償?shù)戎贫取?/p>

怎么辦：

加強農業(yè)生態(tài)治理。實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強農業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設，發(fā)展林產業(yè)和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態(tài)保護與修復。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。繼續(xù)擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。加快實施退牧還草、牧區(qū)防災減災、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

怎樣解決好“三個1億人”問題？

怎么看：

促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)：要扎實推進戶籍制度改革，把進城農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。要深化改革，完善農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等辦法，提高農民在城鎮(zhèn)安家落戶的能力。

引導約1億農民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化：著力加強中西部地區(qū)基礎設施、公共服務，促進中小城市和縣城發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、承接產業(yè)轉移，提升人口承載能力。

改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村：要精心規(guī)劃，落實政策，確保完成。把農村危舊房改造，與中心村、小城鎮(zhèn)建設結合起來，努力讓更多困難群眾早日安居樂業(yè)。

怎么辦：

推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)

逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。

健全農業(yè)轉移人口落戶制度

各類城鎮(zhèn)要健全農業(yè)轉移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

實施差別化落戶政策

以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

——摘自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》

如何實現(xiàn)“物的新農村”向“人的新農村”邁進？

怎么看：

由“物的新農村”向“人的新農村”邁進既要重視發(fā)展經濟，也要加強政治文明、精神文明、生態(tài)文明以及和諧社會建設，提高農民科學文化素質，培育文明鄉(xiāng)風，推進基層民主管理，使新農村“內外兼修”，成為農民安居樂業(yè)的美好家園。

怎么辦：

全面推進農村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。

加強農村思想道德建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。

切實加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。

——摘自《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》