王春靜　王曉磊

摘 要：公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。《公證法》施行后，確立了公證制度的法律地位，也使公證效力法定化。本文通過(guò)分析船舶登記現(xiàn)狀，對(duì)公證書(shū)作用的認(rèn)定、審查義務(wù)、公證在其他動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的作用進(jìn)行研究，提出了公證在船舶登記中的引入建議。

關(guān)鍵詞：公證 船舶登記 海事管理

船舶登記現(xiàn)狀

目前船舶登記中，登記機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)材料無(wú)法留存原件的，要求同時(shí)提供原件和復(fù)印件，核對(duì)無(wú)誤后加蓋與原件核對(duì)無(wú)誤章存檔，同樣這種審查方式廣泛應(yīng)用于行政許可、行政確認(rèn)等領(lǐng)域。但在具體登記過(guò)程中，部分申請(qǐng)人提供原件十分困難，以抵押權(quán)登記為例，要求抵押人和抵押權(quán)人雙方同時(shí)到船籍港登記機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，并提交抵押人和抵押權(quán)人的合法身份證明文件及其復(fù)印件。因目前具體實(shí)施借貸行為的各金融機(jī)構(gòu)一般為商業(yè)銀行下屬的分支機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資格，根據(jù)《商業(yè)銀行法》規(guī)定，在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，其民事責(zé)任由總行承擔(dān)。銀行方面應(yīng)同時(shí)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和上級(jí)機(jī)構(gòu)的授權(quán)書(shū)或單筆業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件，具體實(shí)踐中銀行方面普遍反映提供原件存在困難，同時(shí)攜帶原件風(fēng)險(xiǎn)較大?；诖饲闆r，一些銀行開(kāi)始對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上級(jí)機(jī)構(gòu)授權(quán)書(shū)等進(jìn)行公證，證明相應(yīng)文書(shū)的復(fù)印件與原件相符來(lái)申請(qǐng)登記。

根據(jù)《公證法》第十一條規(guī)定，文書(shū)的副本、影印本與原本相符屬于公證范圍，但這種公證書(shū)，能否替代登記受理人員查驗(yàn)原件、是否具有等同的法律效力，是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

公證書(shū)的證明效力

公證的效力是指公證證明在法律上所起的效能和約束力，其本質(zhì)是證明作用，可以約束當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)，預(yù)防糾紛。公證效力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即證據(jù)效力、執(zhí)行效力和法律行為生效要件效力。

《公證法》第三十六條“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。”這是對(duì)公證效力的全面規(guī)定。船舶登記審查中留存的經(jīng)與原件核對(duì)的復(fù)印件與公證機(jī)關(guān)出具的文本復(fù)印件與原件相同的公證書(shū)，本質(zhì)上都是證據(jù)的一種，發(fā)揮著證據(jù)效力。

1、公證在司法領(lǐng)域中的效力

《民事訴訟法》第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法律程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)”，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)公證的書(shū)證在民事訴訟證據(jù)中處于證據(jù)至上的地位。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》均有規(guī)定，經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言，說(shuō)明公證書(shū)作為證據(jù)適用于最佳證據(jù)規(guī)則，依《公證法》做出的公證書(shū)作為證據(jù)法庭應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定。

2、公證在航空器、不動(dòng)產(chǎn)登記中的實(shí)踐

在實(shí)踐中，已有許多部門以公證文書(shū)作為管理和處理行政事務(wù)的證據(jù)。房屋登記中，江蘇省發(fā)文規(guī)定“房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的用以直接證明或補(bǔ)充證明的公證文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)予以采證；如果無(wú)法提供申請(qǐng)登記所需要的有關(guān)證明材料原件，但能提供公證機(jī)構(gòu)出具的證明影印件與上述原件相符的公證文書(shū)的，也應(yīng)認(rèn)定其證明效力；……”。

航空器登記中，依據(jù)《民用航空器權(quán)利登記條例實(shí)施辦法》第五條“提供相應(yīng)文件原件確有困難的，可以提供經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件。相應(yīng)文件原件和經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件均為有效文件?！?。本辦法所稱經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件，是指符合下列條件之一的復(fù)印件：依法公證或者經(jīng)中華人民共和國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證的文件復(fù)印件；經(jīng)與原件核對(duì)無(wú)誤并簽注的復(fù)印件?！贝艘?guī)定明確了復(fù)印件公證書(shū)與經(jīng)登記人員核對(duì)無(wú)誤并簽注的復(fù)印件具有同等的效力。

以上充分說(shuō)明了公證文書(shū)的法定公信力和證據(jù)效力。因此在船舶登記中，對(duì)于公證書(shū)的法定證明效力應(yīng)給予承認(rèn)。

公證書(shū)在船舶登記的審查

如上所述，船舶登記實(shí)踐中，如果申請(qǐng)人提交了經(jīng)法定公證的文書(shū)、證明，登記機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)定其公證內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。那么登記機(jī)關(guān)是否需要對(duì)申請(qǐng)人提交的公證書(shū)進(jìn)行審查，審查的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，這需要從船舶登記的性質(zhì)和審查責(zé)任來(lái)進(jìn)行分析。

1、船舶登記的審查形式

在船舶登記中采取何種審查方式，《物權(quán)法》、《海商法》、《船舶登記條例》中都未做明確規(guī)定。從登記的效力上看，《物權(quán)法》和《海商法》規(guī)定，所有權(quán)、抵押權(quán)等船舶物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人（或善意第三人）。由此可見(jiàn)，船舶作為動(dòng)產(chǎn)，采用的是登記對(duì)抗主義，而不是登記生效主義。

與登記對(duì)抗主義模式相對(duì)應(yīng)，船舶登記機(jī)關(guān)沒(méi)有必要實(shí)施實(shí)質(zhì)審查，只需對(duì)申請(qǐng)材料的齊全性、有效性和表面證明力進(jìn)行核實(shí)，而不對(duì)產(chǎn)生權(quán)利的事實(shí)、權(quán)利本身的合法性、是否真實(shí)存在作實(shí)質(zhì)審查。如當(dāng)事人提供虛假材料致他人損害，而登記機(jī)關(guān)盡到了審查職責(zé)的，登記機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任。由此可見(jiàn)，在實(shí)踐中，登記機(jī)關(guān)審查應(yīng)當(dāng)確立為形式審查，并承擔(dān)審慎審查的責(zé)任。

2、船舶登記的審慎審查標(biāo)準(zhǔn)

登記機(jī)關(guān)的審慎審查是指登記人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真慎重地審查，并盡到了注意的責(zé)任。把握審慎審查原則，應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)理解：一是依法行政的要求，登記人員應(yīng)該做到主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，客觀上做到了法律法規(guī)規(guī)章所要求的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、條件等。二是實(shí)際操作中，登記人員是通過(guò)一般的方法和手段進(jìn)行審查，如直觀的、字面上的，考察申請(qǐng)材料的語(yǔ)言文字和前后邏輯關(guān)系，就有關(guān)疑點(diǎn)詢問(wèn)申請(qǐng)人和其他人員，而非通過(guò)特別的方法和手段，如調(diào)查、鑒定、勘驗(yàn)等。三是從認(rèn)知的角度，應(yīng)按照一般的登記人員的知識(shí)范圍和工作經(jīng)驗(yàn)，做與其職責(zé)和能力相應(yīng)的恰當(dāng)理解。

3、對(duì)公證書(shū)的審查

鑒于公證書(shū)的法定效力和船舶登記審查形式要求，對(duì)于其公證的內(nèi)容，應(yīng)予以認(rèn)可。公證書(shū)作為提交的申請(qǐng)材料中一種，按照船舶登記審慎審查標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)采取形式審查，即只需認(rèn)定該公證書(shū)是由依法成立的公證機(jī)構(gòu)依法作出的，是客觀存在的、真實(shí)的即可。建議可從以下幾方面進(jìn)行審查：endprint

公證書(shū)上是否加蓋了公證處的公章。

公證書(shū)上是否有公證員的簽名或簽章。

公證書(shū)是否完整。應(yīng)有公證書(shū)名稱、編號(hào)、制作時(shí)間、證明的具體內(nèi)容等，公證書(shū)各部分（證詞及附件等）不能分離。

公證管轄地確定?！豆C法》第二十五條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出?！睂彶橹袘?yīng)注意公證書(shū)出具的機(jī)構(gòu)是否為以上四種管轄公證機(jī)構(gòu)之一。

公證委托情況認(rèn)定?！豆C法》第二十六條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理公證除外?！备鶕?jù)前述規(guī)定，涉及到遺囑事項(xiàng)的公證必須本人辦理，不得由委托人代為辦理，否則公證無(wú)效。

公證書(shū)不得涂改、挖補(bǔ)，必須修改的應(yīng)加蓋公證處校對(duì)章。

公證的法律行為生效要件效力在船舶登記中探討

《公證法》第三十八條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定?！笔侵腹C是該項(xiàng)法律行為成立的必要條件之一，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證，該項(xiàng)法律行為就不能成立，也就不發(fā)生應(yīng)有的法律效力。在不動(dòng)產(chǎn)登記中，許多地方規(guī)定對(duì)于因繼承、遺贈(zèng)申請(qǐng)房屋登記的，應(yīng)提交經(jīng)公證的繼承權(quán)證明、接受遺贈(zèng)證明作為登記前必備手續(xù)?！稒C(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》同樣規(guī)定了因繼承、贈(zèng)予、中獎(jiǎng)和協(xié)議抵償債務(wù)的機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，要求申請(qǐng)人提供繼承、贈(zèng)予、中獎(jiǎng)和協(xié)議抵償債務(wù)的相關(guān)文書(shū)和公證機(jī)關(guān)出具的公證書(shū)。在船舶登記中，可以探討引入公證制度來(lái)解決現(xiàn)存的一些問(wèn)題，減少登記審查風(fēng)險(xiǎn)。

1、關(guān)于從國(guó)外船舶登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的注銷證明書(shū)的公證

對(duì)于從境外購(gòu)買的外國(guó)籍船舶，應(yīng)提供原船籍港船舶登記機(jī)關(guān)出具的注銷原國(guó)籍的證明書(shū)或者將于重新登記時(shí)立即注銷原國(guó)籍的證明書(shū)。由于各國(guó)船舶登記制度不盡相同，各國(guó)的注銷證明書(shū)格式、內(nèi)容不盡相同，甚至存在同一船旗國(guó)的注銷證明書(shū)有多種版本的情況，導(dǎo)致了登記機(jī)關(guān)難以核實(shí)相關(guān)注銷登記證明書(shū)的合法性、有效性。此類從國(guó)外轉(zhuǎn)來(lái)的注銷證明書(shū)，可以認(rèn)定為域外證據(jù)，參照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，可由原船旗國(guó)公證機(jī)關(guān)給予證明，并由中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證，使該證明書(shū)具有域外證據(jù)效力。

2、船舶繼承后所有權(quán)登記的公證問(wèn)題

《物權(quán)法》第二十九條“因繼承或者受遺贈(zèng)取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈(zèng)開(kāi)始時(shí)發(fā)生效力。”，即只要本條規(guī)定的法定原因發(fā)生，船舶所有權(quán)就直接發(fā)生轉(zhuǎn)移，不須經(jīng)交付直接發(fā)生效力。《繼承法》第二條“繼承從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始?！弊鳛榈怯洐C(jī)關(guān)如何判斷原船舶所有人已經(jīng)死亡，如何認(rèn)定現(xiàn)申請(qǐng)人為該船舶所有權(quán)合法繼承人，如何審慎審查這些證明材料的合法性、符合性，這些對(duì)于普通登記人員都是難以操作的。同時(shí)涉及船舶繼承的民事權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，船舶價(jià)值高，僅僅要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，容易使船舶登記不準(zhǔn)確，導(dǎo)致登記訴訟風(fēng)險(xiǎn)加大。

因此建議引入公證制度，使公證機(jī)關(guān)出具的相關(guān)公證文書(shū)作為登記的要件，登記機(jī)關(guān)則可以依據(jù)公證書(shū)來(lái)直接確定船舶權(quán)利人給予登記，提高登記效率，減少登記風(fēng)險(xiǎn)。

小結(jié)

綜上所述，公證在船舶登記中的作用可分為公證書(shū)的證明作用和法律行為生效要件作用兩種。對(duì)于公證書(shū)證明作用，特別是對(duì)復(fù)印件與原件一致的公證，由于是申請(qǐng)人自愿進(jìn)行，從服務(wù)相對(duì)人角度出發(fā)，如對(duì)其效力給予認(rèn)可和實(shí)際運(yùn)用，必將得到社會(huì)的廣泛歡迎。因此建議船舶登記主管機(jī)關(guān)可以直接以規(guī)范性文件或通知的形式告知各登記機(jī)關(guān)，避免出現(xiàn)一些登記機(jī)關(guān)認(rèn)可，而其他登記機(jī)關(guān)不認(rèn)可的情況，以維護(hù)船舶登記審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（作者單位：唐山海事局）endprint