楊傳堂

2014年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)航道法》（簡(jiǎn)稱《航道法》），自2015年3月1日起施行。全法共七章、四十八條，構(gòu)建了航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)及法律責(zé)任等方面的制度體系。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《航道法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，以《航道法》頒布施行為契機(jī)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政，為服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略助力護(hù)航。

一、充分認(rèn)識(shí)《航道法》頒布施行的重大意義

《航道法》對(duì)促進(jìn)航道健康可持續(xù)發(fā)展，保障航道暢通和航行安全，維護(hù)社會(huì)各界依法使用航道的權(quán)益，充分發(fā)揮航道在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用，具有重要意義。

《航道法》頒布施行有利于加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。水運(yùn)是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分?！逗降婪ā返念C布施行，填補(bǔ)了航道治理的法律空白，與《鐵路法》《公路法》等共同形成了較為完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，為依法治理航道提供了法律依據(jù)，為加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)提供了法律規(guī)范，有利于推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《航道法》頒布施行有利于加快推進(jìn)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)航道保護(hù)的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，航道資源保護(hù)不力，水運(yùn)特別是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮?！逗降婪ā返念C布施行，有利于將有限的航道資源保護(hù)好、利用好，加快補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展短板，優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢(shì)，從而降低物流運(yùn)輸成本，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《航道法》頒布施行有利于打造長(zhǎng)江黃金水道、加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。長(zhǎng)江航道是長(zhǎng)江黃金水道的基礎(chǔ)支撐，是貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的運(yùn)輸大通道?！逗降婪ā访鞔_了航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，強(qiáng)化了航道保護(hù)，有利于按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的原則，加快治理長(zhǎng)江干線航道，改善支流通航條件，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，對(duì)謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新棋局具有重要意義。

《航道法》頒布施行有利于加快海上絲綢之路建設(shè)、更好落實(shí)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。《航道法》頒布施行，有利于加快海上航線互聯(lián)互通，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，有利于加強(qiáng)海運(yùn)戰(zhàn)略通道建設(shè)，保障重要物資海運(yùn)安全，對(duì)加快推進(jìn)“一帶一路”和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施意義重大。

二、建立符合中國(guó)國(guó)情的航道管理制度體系

歷經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證修改，在總結(jié)我國(guó)航道建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，《航道法》在制度設(shè)計(jì)上有了許多創(chuàng)新和重要突破。

構(gòu)建了財(cái)政資金保障制度。作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)投資大、見(jiàn)效慢、正外部性強(qiáng)，航道發(fā)展的效益間接體現(xiàn)在對(duì)水運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、環(huán)境的全面改善上，只能主要依靠政府投資，以政府財(cái)政作為主渠道來(lái)保證資金鏈?！逗降婪ā访鞔_由政府按需在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，完全符合中央財(cái)稅體制改革的要求，為航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源提供了法律依據(jù)。

完善了航道規(guī)劃制度。針對(duì)航道存在的技術(shù)等級(jí)低、通航條件差等問(wèn)題，《航道法》規(guī)定，航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級(jí)，包括現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，《航道法》進(jìn)一步明確了航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括航道的功能定位、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)、規(guī)劃實(shí)施步驟以及保障措施等具體內(nèi)容，要求注重航道規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

明確了質(zhì)量安全責(zé)任制度。航道建設(shè)質(zhì)量安全是保障航道安全的基礎(chǔ)。為筑牢這個(gè)基礎(chǔ)，明確航道工程建設(shè)質(zhì)量和安全的責(zé)任主體和邊界，督促相關(guān)各方各盡其職、各負(fù)其責(zé)，《航道法》明確了航道建設(shè)各參與方和交通運(yùn)輸主管部門(mén)各自的質(zhì)量安全責(zé)任。

健全了航道養(yǎng)護(hù)管理制度?！逗降婪ā窂?qiáng)化了政府和航道管理部門(mén)的責(zé)任，要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)，保障航道處于良好技術(shù)狀態(tài)，并對(duì)航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護(hù)制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定。

強(qiáng)化了航道保護(hù)制度?！逗降婪ā芬?guī)定，建設(shè)跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)對(duì)通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等通航條件的要求；在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)建設(shè)通航建筑物，并實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。同時(shí)，對(duì)可能造成航道破壞的行為作了禁止性規(guī)定，禁止在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土等。

設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)航道保護(hù)的實(shí)際需要，《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。同時(shí)，最大限度縮小了需進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍。

三、認(rèn)真貫徹實(shí)施好《航道法》

徒法不足以自行。法律的生命和權(quán)威都在于實(shí)施。交通運(yùn)輸系統(tǒng)要把《航道法》的貫徹實(shí)施，作為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要抓手，開(kāi)展形式多樣的宣傳、培訓(xùn)、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全行業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。

做好配套法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)與《航道法》相配套的《航道管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)章的立改廢釋工作，增強(qiáng)航道管理法規(guī)體系的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。

加快推進(jìn)航道管理體制改革。完善國(guó)家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級(jí)為主，相對(duì)集中的管理模式。加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域重要干線航道管理機(jī)構(gòu)。

依法保障航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金投入?！逗降婪ā访鞔_了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)保障其事權(quán)范圍內(nèi)的航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和航道管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展和管理實(shí)際需要，加快測(cè)算所需資金，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在預(yù)算中合理安排相應(yīng)資金。

依法做好航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和航道管理機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)劃分，督促在通航河流上建設(shè)橋梁、水利水電樞紐等與航道有關(guān)工程的建設(shè)單位，在工程可行性研究階段履行建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)義務(wù)，確保有關(guān)工程滿足航道通航條件要求。

確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。交通運(yùn)輸相關(guān)執(zhí)法單位要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，做到“法定職責(zé)必須為”；做到公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)保護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益。