◎ 農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng) 尹成杰
創(chuàng)新發(fā)展 提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全
◎ 農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng) 尹成杰
我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),也是農(nóng)產(chǎn)品和食品資源極其豐富的國(guó)家。各地獨(dú)特的地理?xiàng)l件和氣候,豐富的物產(chǎn)資源,孕育和生產(chǎn)了豐富多元的農(nóng)產(chǎn)品和好食材。發(fā)現(xiàn)中國(guó)好食材是生產(chǎn)中國(guó)好食品的基礎(chǔ)。
下面就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全問題談幾點(diǎn)思考:
第一,從戰(zhàn)略高度大力加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品安全。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的戰(zhàn)略地位日益提高,近些年來,黨和政府采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全問題。民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的日常生活,是民生的基礎(chǔ)和重要的保障。
黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別從全面深化改革和加強(qiáng)食品安全立法建設(shè)方面做出了重要的部署。明確地提出:要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品、藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立嚴(yán)格的、覆蓋全國(guó)的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯的制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保證食品和藥品的安全,這是十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)做出的重大部署。
習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。所以食品安全問題是個(gè)重大的戰(zhàn)略問題,是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事,必須引起我們高度的重視,下大的氣力來抓好。再看近些年中央下發(fā)的十一個(gè)“一號(hào)文件”,都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全問題,特別是2015年中央的“一號(hào)文件”指出:我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺,開發(fā)過度,污染加重,如何在資源環(huán)境硬約束下,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。同時(shí),在2015年的“一號(hào)文件”當(dāng)中又指出,做強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重,注重提高競(jìng)爭(zhēng)力,注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走出一條高效、安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。
中央的十一個(gè)“一號(hào)文件”也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食品安全問題做出了具體的部署,中心是強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管能力建設(shè),嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的管理,大力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),落實(shí)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用的補(bǔ)助政策,這是保障食品安全的重要舉措。
同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信息平臺(tái),開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全縣、食品安全城市的創(chuàng)建活動(dòng)。它要求我們大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品,培育知名品牌,建立食品的安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)制度。中央一系列的重大決策、部署和政策的出臺(tái),為農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全提供了有力的保障。
近年來,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)也在深化,結(jié)構(gòu)也在改變,要求也在提高。人們既要吃得飽,還要吃得好,更要吃得安全,吃出健康。所以人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品及食品的消費(fèi)已經(jīng)有吃得飽、吃得好向吃得安全,吃得健康轉(zhuǎn)變。近些年來,在增加農(nóng)產(chǎn)品食品產(chǎn)量的同時(shí),企業(yè)強(qiáng)調(diào)滿足對(duì)消費(fèi)的需求,同時(shí)致力于把食品多元化供給和提高農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量一并抓好作為一個(gè)重大的舉措。
現(xiàn)在總體上看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品安全總體上保持了平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè),2014年我國(guó)蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)的合格率分別達(dá)到96.3%、99.2%和93.6%,可以說我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的形勢(shì)總體上是好的。但是我們應(yīng)該看到,農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作,隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品、食品安全的風(fēng)險(xiǎn)也面臨著一些新的情況,不斷發(fā)生一些新的變化,也存在一些傳統(tǒng)安全的隱患,同時(shí)也有一些新的風(fēng)險(xiǎn)因素。
例如,土壤的污染問題是一個(gè)值得關(guān)注的問題,再比如農(nóng)藥殘留和添加劑濫用問題,有的過量使用農(nóng)藥或者超過自身生長(zhǎng)期難以降解,容易造成超標(biāo)的殘留。再比如說食源性農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題,還有環(huán)境污染可能引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題。對(duì)這些問題,我們應(yīng)該采取切實(shí)的有效措施加以應(yīng)對(duì),把保障農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的政策與措施落到實(shí)處。
從當(dāng)前看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品質(zhì)量安全也面臨新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是我們始終面臨著農(nóng)產(chǎn)品及食品總量供給和質(zhì)量安全的雙重壓力,既要保障總量的供給,同時(shí)又要保障質(zhì)量的安全。二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,使農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的監(jiān)管工作更加艱巨繁重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的對(duì)象是有生命的動(dòng)植物,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基本特色。與工商業(yè)相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體面比較廣,而且比較分散,所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施仍然難于工業(yè)產(chǎn)品,所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域廣泛,品種眾多,加大了農(nóng)產(chǎn)品及食品安全控制和監(jiān)管的難度。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品及食品安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭和種類更加復(fù)雜多變。四是加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)設(shè)備和技術(shù)落后的影響,也給農(nóng)產(chǎn)品及食品安全帶來一些隱患。這些問題都是各個(gè)相關(guān)部門已經(jīng)注意到,并且采取措施解決當(dāng)中存在的一些新的挑戰(zhàn)和要求。
農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代食品加工業(yè)的重要組成部分,近年來,我國(guó)農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭,大大豐富了農(nóng)產(chǎn)品及食品供給的渠道,滿足了人們?nèi)找娑嘣拇┲枨?,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效和農(nóng)民增收,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全來說,大力創(chuàng)新農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行。我認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要應(yīng)該解決這樣幾個(gè)問題:
一個(gè)是要堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品的安全,而且不斷要完善質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善農(nóng)副土特產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)副土特產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保障。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系目前有4G,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),我們?cè)鯓油ㄟ^產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定來促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)的充分開發(fā)和利用,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南和技術(shù)保障的作用。
二是要加快推進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。我認(rèn)為土特產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立就是土特產(chǎn)業(yè)一種模式的創(chuàng)新,與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化大農(nóng)業(yè)相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體眾多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)模化的程度還不夠高,分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迫切需要加強(qiáng)合作與聯(lián)合,加快建立創(chuàng)新型的農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有利于提高農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?;?,推進(jìn)農(nóng)副土特標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,也有利于加強(qiáng)聯(lián)盟的管理和行業(yè)自律,擴(kuò)大行業(yè)影響力和公信力。
三是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化的管理。農(nóng)副土特產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌,要經(jīng)過種植、收獲、運(yùn)輸、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)、多道工序,怎樣確保農(nóng)副土特產(chǎn)品的質(zhì)量安全,這樣就必須嚴(yán)格地執(zhí)行產(chǎn)加銷一體化的管理舉措。在種植環(huán)節(jié),怎樣嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用來從源頭上保障安全;運(yùn)輸環(huán)節(jié),怎樣采取冷鏈物流,防止運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患;加工環(huán)節(jié)怎樣嚴(yán)格控制添加成分,確保食品保質(zhì)、保鮮;特別是精深加工和餐飲行業(yè),處在食品安全的第一線,要堅(jiān)持從質(zhì)量安全,營(yíng)養(yǎng)健康出發(fā),科學(xué)選取,合理搭配好的食材。運(yùn)用現(xiàn)代加工烹飪技術(shù),提供豐富多元、健康美味的好食品,實(shí)際上這是把好食品安全的最后一道防線。
發(fā)現(xiàn)中國(guó)好食材是生產(chǎn)中國(guó)好食品的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)的好食材是產(chǎn)出來的,也是管出來的,所以生產(chǎn)和管理要兩手抓。我們要從農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)的源頭入手,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)發(fā)展方式,在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域全程綜合控制,嚴(yán)格食品安全監(jiān)督和管理,既提供舌尖上的美味,又確保舌尖上的安全。具體的建議有如下幾點(diǎn):
第一條措施是要大力地發(fā)展集約、高效、安全、秩序的農(nóng)業(yè)。5 月27日,習(xí)近平總書記在華東七省黨委負(fù)責(zé)人會(huì)議講話中指出,同步地推進(jìn)新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,走出一條集約、高效、安全、秩序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。所以農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全問題實(shí)際上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要求,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我們要按照習(xí)總書記提出的要求,把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要的手段。所以現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的承受力,改變過去犧牲資源環(huán)境、單純地追求產(chǎn)量的生產(chǎn)觀念,要大力發(fā)展集約、高效、安全、秩序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這是最重要的一條。
第二條措施就是要依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,認(rèn)真地貫徹全國(guó)人大于今年審議通過的新的《食品安全法》,加大農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管力度,無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營(yíng)過程,無論是非法添加還是禁用高毒農(nóng)藥,濫用食品添加劑等等,都要依法嚴(yán)格地加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)格處理。把《食品安全法》貫穿于農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)的全過程。
第三條措施是要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域科技研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。會(huì)前我聽到中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和他們的專家講,他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用上建立園區(qū),來探索怎樣通過農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。解決質(zhì)量安全問題根本出路在科技。要加大研發(fā)綠色生物技術(shù),推廣應(yīng)用各種有機(jī)肥料和高效低毒無污染的農(nóng)業(yè)投入品,同時(shí)還要積極推廣減少農(nóng)業(yè)投入品利用的新技術(shù)、新方法,通過技術(shù)來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品及食品的冷鏈物流體系,加強(qiáng)這方面的創(chuàng)新也是重要的保障環(huán)節(jié)。
第四條大的措施我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品品牌的培育和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部朱保成副部長(zhǎng)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng),這些年來他致力于農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新的研究和開發(fā),無論在理論上和政治上都取得了重要的成果。我們要通過農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,并且加強(qiáng)示范引導(dǎo),積極開展多種形式的品牌培育活動(dòng),做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌,鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量控制、技術(shù)創(chuàng)新,工藝傳承,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)推廣。切實(shí)培育壯大一批家喻戶曉、社會(huì)認(rèn)知度高的好品牌,來帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
第五條要不斷地加強(qiáng)法制教育,提高農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和道德水平。
第六條是要建立、健全農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯的體系。建立農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量流通追溯體系,實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的密切跟蹤,對(duì)全過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的公害預(yù)先進(jìn)行分析,進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食材的質(zhì)量實(shí)行跟蹤式的追溯和研判。
我認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),我們已經(jīng)取得了積極的成效,只要我們采取有效的措施,認(rèn)真地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署和規(guī)定,我們中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平會(huì)得到進(jìn)一步的提高!