◎ 中國(guó)航空學(xué)會(huì)常務(wù)理事 張聚恩

大陸通用航空事業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

◎ 中國(guó)航空學(xué)會(huì)常務(wù)理事 張聚恩

現(xiàn)代航空在所有工業(yè)類別中是真正的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從 1903 年萊特兄弟有動(dòng)力飛行成功這個(gè)里程碑事件始，到現(xiàn)在不過 112 年；百多年的發(fā)展，造就了一個(gè)包含航空器制造、航空運(yùn)營(yíng)以及航空科研與教育在內(nèi)的宏大的現(xiàn)代航空體系。其中航空運(yùn)營(yíng)又分為軍事航空和民用航空，而民用航空逐漸分為兩大分支，即公共運(yùn)輸和通用航空。公共運(yùn)輸是以專業(yè)的航空運(yùn)輸公司為主體、航路和航時(shí)大體固定的客貨運(yùn)輸；除此以外的其它所有民用航空統(tǒng)稱為通用航空，簡(jiǎn)稱 GA （General Aviation）。通用航空可以是經(jīng)營(yíng)性的，即由通航公司為責(zé)任主體的作業(yè)運(yùn)營(yíng)，也可以是非經(jīng)營(yíng)型的通用航空。通用航空涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各領(lǐng)域，主要包括工業(yè)航空、農(nóng)林漁業(yè)航空、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)航空、航空科研與探險(xiǎn)、航空救災(zāi)與救護(hù)、飛行訓(xùn)練與培訓(xùn)、航空體育、飛行表演、公務(wù)航空、私人航空等門類。

通用航空門類眾多，作用獨(dú)特而巨大。以航空救災(zāi)與救護(hù)為例，在突遇災(zāi)害災(zāi)難或其它需實(shí)施緊急救援的事件時(shí)，航空手段以其快速、高效、受地理空間限制少等優(yōu)勢(shì)，成為世界許多國(guó)家普遍采用的最有效手段。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)資料，在一般年份，全國(guó)受災(zāi)人口約2億，因?yàn)?zāi)死亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。除自然災(zāi)害外，我國(guó)的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)公共安全等突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，總量可觀，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大制約因素。我國(guó)目前雖有一定的航空救援能力，但與災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情不相適應(yīng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與我國(guó)的國(guó)際地位不相適應(yīng)，與億萬人民的熱切期望不相適應(yīng)。

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震。在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的號(hào)令下，軍地各部門迅速調(diào)集力量，全力展開航空救援。共出動(dòng)飛機(jī)、直升機(jī)428架，實(shí)施救援飛行8277架次，轉(zhuǎn)運(yùn)（含空投）物資22543噸，轉(zhuǎn)運(yùn)人員66728人次，為奪取抗震救災(zāi)的勝利，發(fā)揮了重要作用。但此次航空抗震救災(zāi)行動(dòng)亦暴露出許多問題，主要是管理體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，救援裝備數(shù)量少、機(jī)型不配套，缺乏專業(yè)救援隊(duì)伍等。這些問題引起了中央的高度重視，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)建設(shè)我國(guó)航空應(yīng)急救援體系的高度關(guān)注和熱切期盼。因此，2008 年當(dāng)年11月的珠海航展上，中國(guó)人民解放軍空軍、陸軍航空兵、中航工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)航空學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了“抗震救災(zāi)與航空裝備展”。

這個(gè)展覽不僅謳歌了可歌可泣的抗震壯舉，也介紹了航空裝備所發(fā)揮的特殊作用以及航空應(yīng)急能力的現(xiàn)狀和差距，呼吁全社會(huì)都來關(guān)注航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，2009 年初，中國(guó)航空學(xué)會(huì)組織策劃了向中央建言關(guān)于建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的活動(dòng)，27 位中科院院士和工程院院士，在這份建議書上鄭重地簽署了他們的名字。這份報(bào)告通過中國(guó)科協(xié)等多渠道向中央申報(bào)。胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)這份建言書做了批示。此后，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織25家有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)，編制并開始實(shí)施《中國(guó)航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃》，為新時(shí)期大陸通用航空的發(fā)展注入了巨大的新動(dòng)力。

從發(fā)展歷程看，大陸通航起步并不晚，20世紀(jì)50年代，從滅蚊和防治蝗蟲開始通航作業(yè)；后經(jīng)文革的停滯期，在1976 開始進(jìn)入恢復(fù)期；當(dāng)時(shí)的恢復(fù)是全方位的，通航作業(yè)幾乎涵蓋所有的省份和包括10個(gè)類別一百多個(gè)項(xiàng)目的作業(yè)內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是近年來，國(guó)家對(duì)發(fā)展通用航空日益重視，出臺(tái)一系列促進(jìn)政策，通用航空正呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近三年來，大陸通航企業(yè)和航空器年均增長(zhǎng)率均達(dá)到 20%以上。到2015年4月底，大陸通航企業(yè)總數(shù)為246家，通用航空器總數(shù)突破2000架；預(yù)測(cè)到2020年通用航空作業(yè)量將達(dá)到年200萬小時(shí)；且未來十年大陸通航產(chǎn)業(yè)將持續(xù)以年均20%的規(guī)模和能力增長(zhǎng)，大陸將成為世界通用航空發(fā)展最快的地區(qū)。

近年來為推動(dòng)和加快通用航空的發(fā)展，開始進(jìn)行空域管理改革。2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化低空空域管理改革的意見》。在“意見”的指引下，4年來，分步推行和實(shí)施“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)（廣州、長(zhǎng)春兩區(qū)和海南島）和兩大區(qū)、七小區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)（沈陽(yáng)、廣州兩大區(qū)和唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明和重慶七小區(qū)），為全面推進(jìn)改革探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)。同年，科技部啟動(dòng)了“十二五”國(guó)家科技重大支撐項(xiàng)目計(jì)劃，“民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”位列其中。2014年11月22日，低空空域管理改革會(huì)議進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合過程、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)、確保安全的基本方針，以通用航空為突破，充分開發(fā)藍(lán)天資源。

低空空域管理改革還面臨諸多問題和困難，還有不少難題需要破解。但是近兩三年確已取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，特別是有序推進(jìn)的改革試點(diǎn)工作為奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和法規(guī)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。除直接推動(dòng)空域管理改革外，大陸軍方采取了一系列積極舉措，釋放軍用資源，以軍民融合促進(jìn)通用航空發(fā)展。針對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)少的現(xiàn)狀，規(guī)范了軍用機(jī)場(chǎng)的使用審批和費(fèi)用收取相關(guān)事宜。中國(guó)人民解放軍總參謀部和民航局在 2013 年聯(lián)合發(fā)布通知，當(dāng)通航企業(yè)需要使用軍用機(jī)場(chǎng)、軍用航圖等信息資訊時(shí)可以向軍隊(duì)的主管部門按程序申領(lǐng)。為支持民航事業(yè)，特別是通航的發(fā)展，軍隊(duì)已經(jīng)拆建機(jī)場(chǎng)10個(gè)，移交民航使用機(jī)場(chǎng)13個(gè)，與民航合用機(jī)場(chǎng)63個(gè)，關(guān)閉訓(xùn)練空域457個(gè)，采取有效措施，加大空域的靈活使用，盡量減少軍事活動(dòng)對(duì)航班的影響，有力支持了民航運(yùn)輸以10%、通用航空以20%的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展。

為進(jìn)一步加強(qiáng)通航市場(chǎng)的培育，政府積極引導(dǎo)，出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策與措施，解除體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)活力。在2007年《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（第176號(hào)令）的基礎(chǔ)上，吸納改革新成果，即將發(fā)布新的通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定（第229號(hào)令）；新規(guī)定將順應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，在購(gòu)置航空器的資金額度、航空器的產(chǎn)權(quán)明晰等方面，降低門檻，放寬條件，并在安全管理、運(yùn)行合格審定等方面做出方便通航公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的新規(guī)定。民航局于2012年制定《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，3 年來已分別對(duì)65、75、93家通航企業(yè)發(fā)放了年度總額超兩億元的普惠性財(cái)政補(bǔ)貼。

2014年10月8日在李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定，向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)的核準(zhǔn)權(quán)限。在國(guó)家制定的全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃中提出，到2020年80%以上的縣級(jí)行政單位要能夠在地面交通100公里或 1.5 小時(shí)車程的范圍內(nèi)快捷地享受航空服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略，在國(guó)家整體規(guī)劃指導(dǎo)下以前所未有的熱情開展通用機(jī)場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)，把通航產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為地方經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，各地已經(jīng)建立了百余個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。

在推動(dòng)通航實(shí)務(wù)改革與發(fā)展的同時(shí)，以通航為平臺(tái)，促進(jìn)航空文化的發(fā)展和航空科技的普及，也正形成風(fēng)生水起的熱潮。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司制定了宏偉的規(guī)劃，將在大陸分批建設(shè) 50個(gè)“愛飛客”航空綜合體，覆蓋大陸人口 90%以上的地區(qū)。各級(jí)政府和眾多企業(yè)，也以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感籌劃和參與構(gòu)建通航現(xiàn)代服務(wù)、營(yíng)造濃厚航空文化氛圍的工作與活動(dòng)，如飛行體驗(yàn)、通航博覽會(huì)、通航科普與培訓(xùn)等。

大陸通用航空正處在孕育井噴式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而要真正迎來大發(fā)展的春天，必須抓住五件大事，即必須具備五大要件。第一，要有引導(dǎo)和支持通航發(fā)展的政策；我們已經(jīng)有了一批好政策，我們還在熱切期待著一系列新的利好與配套政策，包括支持通航作業(yè)的金融與稅收、通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理、通航安全條例等。第二，有賴于低空空域管理改革的深入，深化和細(xì)化低空空域分類與劃分、管理與使用的規(guī)定，進(jìn)一步解決制約通航快捷與靈活作業(yè)的空域使用問題。第三，提升通航制造業(yè)的能力，包括相應(yīng)服務(wù)保障體系的建設(shè)；第四，規(guī)劃和部署基礎(chǔ)建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和低空監(jiān)控設(shè)施與系統(tǒng)。第五，動(dòng)員全社會(huì)的關(guān)注和更多資源的投入。

通用航空與各行業(yè)密切相關(guān)，通用航空與每個(gè)人息息相關(guān)；國(guó)家的發(fā)展離不開通航，民族的振興離不開通航；社會(huì)生活的改善需要強(qiáng)大的通航，民族精神的喚醒需要強(qiáng)大的通航。在國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃和社會(huì)各界的廣泛參與下，大陸通航必將獲得新的更大的發(fā)展。