楊如明，賈 巍，馬千里

（1．國網(wǎng)浙江省電力公司臺州供電公司，浙江 臺州 318000；2．天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206）

電網(wǎng)項目后評價體系研究及應用

楊如明1，賈 巍2，馬千里2

（1．國網(wǎng)浙江省電力公司臺州供電公司，浙江 臺州 318000；2．天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206）

基于邏輯框架法和層次分析法構建電網(wǎng)投資項目后評價體系，提出33項定量化的后評價指標。通過電網(wǎng)建設項目后評價來真實反映電網(wǎng)項目的技術性能和投資效益，從而提高電網(wǎng)建設決策和管理的科學性。以臺州220 kV童燎輸變電工程為例，驗證了評價體系的有效性。

項目后評價；過程評價；技術性能評價；持續(xù)性評價；投資效益比；影響評價

0 引言

電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，電網(wǎng)是電力能源的輸送經(jīng)脈。在國家電網(wǎng)公司“創(chuàng)建世界一流電網(wǎng)、建設世界一流企業(yè)”的大背景下，如何在有限的資金來源和大量的投資需求情況下科學合理安排電網(wǎng)建設和規(guī)范建設過程，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活日益增長的用電需求，是擺在供電企業(yè)面前的迫在眉睫的問題。因此，供電企業(yè)必須加強電網(wǎng)投資管理，提高電網(wǎng)建設決策水平，通過后評價來引導電網(wǎng)的合理投資[1，2]，實現(xiàn)電網(wǎng)建設項目的閉環(huán)管理。

為了建立和完善投資項目后評價制度，規(guī)范項目后評價工作，提高投資決策水平和投資效益，臺州供電公司以220 kV童燎輸變電工程為評價對象，在浙江省電力系統(tǒng)率先開展了電網(wǎng)投資項目的后評價研究工作。

后評價研究工作主要從過程評價、技術性能評價、持續(xù)性評價、投資效益評價、影響評價五方面著手，建立電網(wǎng)投資項目后評價體系。通過后評價來總結已建項目的經(jīng)驗教訓，有利于合理安排建設項目，明確投資方向。

1 后評價體系構成

基于邏輯框架法[3，4]和層次分析法[5，6]，從目標、準則、指標3個經(jīng)度[7]，以及管理、技術、投資和社會影響4個緯度，將后評價體系分為過程評價、技術性能評價、持續(xù)性評價、投資效益評價[8，9]、影響評價五大子體系。

1.1 過程評價

過程評價是對電網(wǎng)項目立項準備至竣工驗收的全過程評價，包括決策階段、準備階段、實施階段、運營階段。過程評價組成如圖1所示。

圖1 過程評價組成

1.2 技術性能評價

技術性能評價主要評價電網(wǎng)項目的基本規(guī)模和發(fā)展規(guī)模，確定影響電網(wǎng)性能的評價指標。從電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、安全可靠性、利用效率、設備水平4個方面對電網(wǎng)投資后進行系統(tǒng)評估。技術性能評價組成如圖2所示。

圖2 技術性能評價組成

1.3 持續(xù)性評價

持續(xù)性評價是通過引入投資力度指標實現(xiàn)定量評價，體現(xiàn)電網(wǎng)建設項目對負荷持續(xù)增長的適應能力。持續(xù)性評價組成如圖3所示。

圖3 持續(xù)性評價組成

1.4 投資效益評價

投資效益評價將電網(wǎng)直觀指標的綜合作用效果體現(xiàn)在投資效益上，通過投資效益比來反映建設項目的效益水平。投資效益評價組成如圖4所示。

圖4 投資效益評價組成

1.5 影響評價

影響評價是從社會影響及環(huán)境影響兩方面提出評價指標并進行量化，評價電網(wǎng)項目對國家和地方各項社會發(fā)展目標的貢獻與影響，并系統(tǒng)、客觀地評價電網(wǎng)項目對環(huán)境的影響。影響評價組成如圖5所示。

圖5 影響評價組成

2 后評價模型研究

由于電網(wǎng)建設項目后評價較為復雜，因此要對持續(xù)性評價和投資效益評價分別建立評價模型，解決投資時機、投資規(guī)模和投資效益評價的問題。

2.1 持續(xù)性評價模型

本文提出的持續(xù)性評價僅體現(xiàn)在電網(wǎng)建設項目適應負荷持續(xù)發(fā)展的能力以及評價供電能力滿足負荷增長的持續(xù)性2個方面。通過持續(xù)性評價反映歷年電網(wǎng)投資決策的科學合理性，引導制定未來電網(wǎng)發(fā)展的投資力度。

2.1.1 持續(xù)性評價流程

首先，根據(jù)供電能力適應負荷發(fā)展的情況，計算供電能力釋放年份，進而判斷電網(wǎng)的投資力度；其次，以投資力度為評價因子，建立面向投資力度的持續(xù)性評價模型，進而對持續(xù)性評價進行評分。

2.1.2 供電能力釋放年份

電網(wǎng)新建項目的新增供電能力釋放年份與周邊負荷發(fā)展情況息息相關。供電能力釋放年份的計算方法為：對評價對象相關的電網(wǎng)負荷預測值與供電能力進行比較，負荷預測值大于或等于供電能力的年份即為供電能力釋放年份。

2.1.3 投資力度定性描述

投資力度反映投資時間點及投資規(guī)模的科學性和合理性。根據(jù)供電能力釋放年份的不同，可將投資力度分為投資超前、投資適中、投資滯后3種，電網(wǎng)供電能力釋放年份在3年內定義為投資滯后，4～6年內定義為投資適中，7～9年定義為投資超前。投資力度定性示意如圖6所示。

我院PIVAS與住院藥房在空間格局上是一個整體，總占地面積近1000平米，其中PIVAS占地面積為613 m2，內部人員通過門禁進出。因PIVAS擺藥時間點、次數(shù)可人為控制，為優(yōu)化流程及加強藥品管理，藥品集中儲存于住院藥房及其二級庫房、陰涼庫，PIVAS內不再另設藥品庫。PIVAS角色定義為一個特殊區(qū)域，每日所用藥品由住院藥房發(fā)放。空間的合理布局，是實現(xiàn)一體化管理的前提，也是構建一體化信息系統(tǒng)的基礎。

圖6 投資力度定性示意

2.1.4 持續(xù)性評價評分方法

持續(xù)性評價通過評分獎勵投資適中，懲罰投資滯后和投資超前。設n為供電能力釋放年份，某一等級電網(wǎng)的持續(xù)性評價評分公式為：

2.2 投資效益評價模型研究

投資效益評價是對電網(wǎng)投資后各項性能指標提升度的一種綜合體現(xiàn)。根據(jù)項目功能的不同，可將投資效益分為増供電量效益、可靠性效益和降損效益3類。

2.2.1 投資效益評價流程

投資效益評價以設備全壽命周期為計算周期，先計算増供電量效益年值、可靠性效益年值及降損效益年值，結合投資年值，求得投資效益比，再以投資效益比為評價因子，完成投資效益綜合評分。

2.2.2 増供電量效益模型

基于供電能力構建增供電量計算模型，以供電能力作為計算因子，結合逐年負荷增長情況，按照新增供電能力與原有裕度的比例分配増供電量。該方法能夠相對精確地實現(xiàn)建設項目增供電量的求取。

電網(wǎng)建設前后的供電可靠性評估是可靠性效益計算模型的關鍵。為提高可靠性評估模型的實用性，要建立可靠性與電網(wǎng)各項宏觀參數(shù)的關聯(lián)關系，并以此為基礎進行可靠性評估計算?？煽啃栽u估流程步驟為：第一步，數(shù)據(jù)準備，包括電網(wǎng)各項指標參數(shù)，統(tǒng)計近3年電網(wǎng)、元件可靠性參數(shù)，并計算平均值。第二步，關鍵要素計算，包括故障時間及預安排類別的基準停電時間及相關系數(shù)。第三步，分類計算，將基準時間及相關系數(shù)代入可靠性評估模型，得出故障停電時間、預安排停電時間。第四步，匯總計算，包括故障時間、預安排停電小時數(shù)即全網(wǎng)綜合停電小時數(shù)。

2.2.4 降損效益模型

降損效益體現(xiàn)在網(wǎng)損減小帶來的效益。由于電網(wǎng)規(guī)模一般較大，直接計算網(wǎng)損的計算量巨大，故本文應用基于統(tǒng)計學的地區(qū)電網(wǎng)線損指標分析研究理論簡化網(wǎng)損計算，同時剝離管理因素，構建網(wǎng)損評估模型。綜合考慮新建與改造項目兩方面因素，得到電網(wǎng)建設項目所取得的降損效果。

2.2.5 投資效益評價評分方法

投資效益評價得分采用投資效益比（B/C）進行評分。

3 后評價方法研究

3.1 后評價指標

電網(wǎng)投資項目后評價指標[10]共計33項，其中過程評價指標14項，技術性能評價指標11項，持續(xù)性評價指標1項，投資效益評價指標1項，影響評價指標6項。后評價體系各項指標的具體評價內容見表1。

表1 后評價指標體系

3.2 后評價邏輯

后評價體系采用遞階式層級評價法，由下層指標考慮相應權重系數(shù)疊加至上層指標，層層遞推至綜合得分。投資效益評價、持續(xù)性評價設置一級權重，過程評價、技術性能評價、影響評價設置兩級權重，如圖7所示。

4 案例分析

本文以臺州220 kV童燎輸變電工程作為例，驗證電網(wǎng)投資項目后評價體系的有效性。

4.1 項目基本情況

圖7 電網(wǎng)投資項目后評價體系評分示意

220 kV童燎變電站位于臨海市東部區(qū)域杜橋鎮(zhèn)斜岙村，總用地面積23 480.03 m2，一期、二期工程220 kV主變壓器容量2×240 MVA，220 kV線路13.677 km。

項目立項決策批復投資為14 993.9萬元，初步設計批復概算13 928.14萬元，施工圖設計預算10 712.02萬元，竣工決算投資9 915.37萬元。

4.2 過程評價

過程評價結果如表2所示。

表2 過程評價結果

220 kV童燎輸變電工程的過程評價得分為82.1分，主要存在以下問題：

（1）在招投標管理方面，監(jiān)理單位未采取集中招標模式。

（2）在進度控制方面，由于土建工程延期致使一期工程的竣工投產(chǎn)時間延遲1個月。

（3）在投資控制方面，由于設備購置費用下降，導致工程投資結余率達到28.81%。

4.3 技術性能評價

技術性能評價結果如表3所示。

表3 技術性能評價結果

220 kV童燎輸變電工程的技術性能評價得分為82.5分，扣分項包括：220 kV線路平均負載率水平偏低，以及未達到戶內、智能變電站的設備水平。

4.4 持續(xù)性評價

220 kV童燎變電站供電能力釋放情況如圖8所示。可以看出，220 kV童燎變電站的供電能力將在第三年完全釋放，根據(jù)持續(xù)性評價的評分公式可以計算得出，220 kV童燎變電站的持續(xù)性評價得分為66.7分。

4.5 投資效益評價

投資效益評價結果如表4所示。

按20年計算，投資效益比為1.282，項目投資效益得分為100分。

4.6 影響評價

影響評價結果如表5所示。

圖8 220 kV童燎變電站供電能力釋放情況

表4 投資效益評價結果

表5 影響評價結果

220 kV童燎輸變電工程影響評價的得分為100分。

4.7 項目綜合評價

綜合評價結果如表6所示。

表6 綜合評價結果

220 kV童燎輸變電工程綜合得分87.91分，項目實現(xiàn)了各項既定的宏觀目標和項目目的，工程效果顯著，經(jīng)濟效益合理，環(huán)境和社會效益良好。這得益于良好的內、外部發(fā)展環(huán)境，也為項目的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

針對項目過程和技術性能方面存在的問題，提出以下建議：

（1）加強招投標管理，強化集中招標的應用。

（2）優(yōu)化各階段工期，加強進度控制管理，提高對施工單位的要求。

（3）及時跟蹤主要設備的價格水平，加強投資控制管理。

（4）適當提高220 kV變電站裝備水平。

（5）區(qū)域220 kV電網(wǎng)投資滯后于負荷增長需求，項目持續(xù)性較差，需增加投資。

5 結語

從項目實施過程、技術性能、持續(xù)性、投資效益、社會環(huán)境影響等方面，構建電網(wǎng)投資后評價體系，并通過實踐論證了后評價體系的實用性。

通過投資項目后評價，總結已建項目的經(jīng)驗教訓，有利于合理安排建設項目，明確投資方向。利用投資效益評價協(xié)調電網(wǎng)建設項目投資與效益的關系，實現(xiàn)資源合理分配，最終實現(xiàn)建設最省、運行最優(yōu)的配電網(wǎng)，從而達到電網(wǎng)投資最優(yōu)化。從整體和長遠的角度客觀評價電網(wǎng)投資項目的經(jīng)濟性和合理性，避免過度投資或投資不足，將有助于實現(xiàn)電力企業(yè)利益、地區(qū)利益和社會利益的有機結合與平衡。

[1]何琬，仲福森，常燕．電網(wǎng)企業(yè)投資績效評價研究[J]．技術經(jīng)濟，2011，30（1）∶78－84．

[2]張文泉，王泓艷，程美山．項目后評估方法與項目后評估制度[J]．電力技術經(jīng)濟，2005，17（5）∶42－45．

[3]蔣翠清，李華好．基于邏輯框架法的工程監(jiān)理項目后評估[J]．合肥工業(yè)大學學報（自然科學版），2008，31（2）∶248－252．

[4]華瑤，周雨．邏輯框架法在電網(wǎng)建設項目后評價中的應用[J]．工業(yè)技術經(jīng)濟，2011，207（1）∶97－102．

[5]王蓮芬，許樹柏．層次分析法引論[M]．北京：中國人民大學出版社，1990．

[6]肖峻，王成山，周敏．基于區(qū)間層次分析法的城市電網(wǎng)規(guī)劃綜合評判決策[J]．中國電機工程學報，2004，24（4）∶50－57．

[7]徐志勇，張徐東，曾鳴，等．基于ANP的多層次模糊綜合評價法的電網(wǎng)建設項目后評價研究[J]．華東電力，2009，37（3）∶488－491．

[8]王文山．電網(wǎng)建設項目投資決策評價[J]．電網(wǎng)技術, 2007，31（增2）∶90－92．

[9]曾鳴，王致杰，劉珊珊，等．無電地區(qū)電網(wǎng)建設項目投資效益后評價[J]．電力建設，2014，35（5）∶108－112．

[10]楊柳，楊靜，劉俊廷．電網(wǎng)技術改造項目后評價方法及其指標體系[J]．能源技術經(jīng)濟，2010，22（2）∶29－34．

（本文編輯：龔 皓）

Research and Application on Power Grid Project Post-Evaluation System

YANG Ruming1，JIA Wei2，MA Qianli2
（1.State Grid Taizhou Power Supply Company，Taizhou Zhejiang 318000，China；2.Beijing Electric Power Research World Co.，Ltd.，Beijing 102206，China）

Based on logic framework approach and analytic hierarchy process，the post-evaluation system of power grid investment projects is established and 33 quantitative post-evaluation indexes are proposed.By power grid project post-evaluation，technical performance and investment returns of grid projects are reflected,and decision-making and management of grid construction can therefore be more scientific.220 kV Tong Liao power transmission project is taken as an example to verify the validity of the post-evaluation system.

post-evaluation of the project；process evaluation；technical performance evaluation；continuance evaluation；benefit-cost ratio；impact evaluation

TM711

B

1007-1881（2015）04-0001-06

2014-12-3

楊如明（1964），男，工程師，長期從事電網(wǎng)規(guī)劃、項目前期、投資計劃管理等工作。