【摘要】如今在我國(guó)的城市綜合建設(shè)中，使用傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃方法有著許多缺點(diǎn)和不足，尤其是我國(guó)中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃存在著重點(diǎn)不突出、規(guī)劃編制技術(shù)落后、管理混亂存在漏洞、實(shí)施缺乏民眾參與等等諸多問(wèn)題。因此，本文我們通過(guò)討論我國(guó)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的種種問(wèn)題和解決辦法，探討中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的創(chuàng)新方法，希望能給大家?guī)?lái)若干的思考。

【關(guān)鍵詞】中小城市；控制；規(guī)劃編制；創(chuàng)新；方法

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU981

引言

在城市規(guī)劃體系中，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃始終是作為連接城市總體規(guī)劃與真正落實(shí)實(shí)施總體規(guī)劃內(nèi)容的不可或缺的橋梁。城市總體規(guī)劃如何實(shí)施，貌似虛無(wú)縹緲的總體規(guī)劃如何通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃讓它實(shí)實(shí)在在的一步一步的分解開(kāi)來(lái)，并最終成功實(shí)施，讓心中的城市規(guī)劃藍(lán)圖完美面世，對(duì)于國(guó)家，對(duì)于政府，對(duì)于每一個(gè)在城市中生活的你我他都是極其必要的。然而在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃方法顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代的腳步，無(wú)法完成它原有的使命了，這一點(diǎn)在我國(guó)的一些中小型城市中表現(xiàn)最為明顯。

一、中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的問(wèn)題與解決方法

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也是飛速發(fā)展，一些新型中小型城市如雨后春筍般逐漸出現(xiàn)于我國(guó)的各個(gè)角落，形式看起來(lái)是百姓發(fā)家致富奔小康的一片大好，然而我們卻忽略了其中的諸多問(wèn)題。農(nóng)村生活習(xí)慣以及技術(shù)限制亦或其它這樣那樣的問(wèn)題，使得很大一部分中小型城市的城市規(guī)劃一片混亂，該有的規(guī)劃沒(méi)有，已有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性且不知道如何分解完成，完成的過(guò)程中又缺乏管理，徹底打亂了該有的城市布局，這樣一種結(jié)果，是所有人所不想看到的，不僅僅會(huì)影響現(xiàn)在居民的生活質(zhì)量，更嚴(yán)重的是對(duì)于日后的修正或者完善帶來(lái)極大的麻煩。筆者總結(jié)了一下，目前我國(guó)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的問(wèn)題和隱患主要有以下三點(diǎn)：

（一）規(guī)劃編制技術(shù)落后，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新編制方法

城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，作為連接總規(guī)劃與規(guī)劃的實(shí)施之間重要橋梁的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是需要同步發(fā)展的，那么如何編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，讓其不被時(shí)代所淘汰甚至是可以走在時(shí)代的前列是極其有必要的。目前我國(guó)中小城市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)太落后了，往往難以考慮的足夠全面，不能夠深入挖掘出城市總體規(guī)劃的本質(zhì)，詳細(xì)規(guī)劃知識(shí)浮于表層；落后的技術(shù)往往還難以統(tǒng)籌各個(gè)層面之間的關(guān)系，顧此失彼，且缺乏靈活性、缺乏彈性，一旦出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)的意外，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)就會(huì)面臨很大的困難。

我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的編制方法存在的一些問(wèn)題，需要進(jìn)行創(chuàng)新性的改進(jìn)?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不同于我國(guó)是快速增長(zhǎng)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)，因此他們的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制也就更為具體詳細(xì)，存在著嚴(yán)格的制度和法律。我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制不夠具體，我們可以創(chuàng)新的將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的梳理和分層，精確到以一個(gè)街區(qū)為單位，在總體大綱不變的大指揮下，創(chuàng)造細(xì)致而富有彈性的編制方法。在以街區(qū)為單位的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法中，要注意公共區(qū)域的設(shè)計(jì)和重要建筑物的規(guī)劃安放，做到統(tǒng)籌規(guī)劃有整體效應(yīng)。

（二）控規(guī)實(shí)施存在漏洞，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管

管理存在嚴(yán)重漏洞，管理法制不健全，甚至出現(xiàn)個(gè)別情況無(wú)法可依也是中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題。管理混亂，究其原因其實(shí)很大一部分源于規(guī)劃編制過(guò)程，缺乏彈性的規(guī)劃致使實(shí)施起來(lái)存在很大的難度，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)期有一定的差距時(shí)，規(guī)劃中并沒(méi)有說(shuō)明該如何實(shí)施，那么當(dāng)時(shí)人員就會(huì)自己隨機(jī)應(yīng)變了，就會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容有變化的實(shí)施，管理混亂局面的出現(xiàn)。

我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)管，要重視中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程，制定相應(yīng)的法律和規(guī)章制度來(lái)監(jiān)督中小型城市控制性詳細(xì)規(guī)劃順利進(jìn)行，只有建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度才能保證類(lèi)似情況不再出現(xiàn)。

（三）規(guī)劃實(shí)施缺乏民眾參與，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)

民眾的力量是強(qiáng)大的，當(dāng)一個(gè)城市存在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制比較落后時(shí)，一定要注重民眾的參與度。恰恰是這一點(diǎn)，一些中小型城市完全忽略民眾的力量，依舊是傳統(tǒng)的辦公途徑，依舊是不透風(fēng)的政府決策，沒(méi)給民眾一點(diǎn)兒知情權(quán)，規(guī)劃的實(shí)施也缺乏民眾的參與，這與新中國(guó)的發(fā)展方式其實(shí)是背道而馳的。

我們呼吁在進(jìn)行城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)民眾公開(kāi)聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，民眾的參與可以不具備決策性，但是絕對(duì)有一定的參考性，每一個(gè)人都有他獨(dú)特的思維以及他自己所注重的方面，這一個(gè)個(gè)小的想法聚集起來(lái)就是強(qiáng)大的力量。

二、對(duì)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行創(chuàng)新

（一）規(guī)劃用地的分類(lèi)進(jìn)行創(chuàng)新

一個(gè)城市中的用地存在著居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共區(qū)、綠化區(qū)等等不同的局域劃分，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的用地劃分中要明確公共區(qū)和商業(yè)區(qū)的劃分，最大程度的保證公共區(qū)不被商業(yè)區(qū)侵占。如果實(shí)在遇到城市設(shè)計(jì)中區(qū)域不夠的情況下，可以將兩個(gè)或者兩個(gè)以上的區(qū)域混合起來(lái)，也成為混合功能用地區(qū)。這樣明確又不會(huì)死板的劃分用地的方法可以最大程度的保證中小城市用地的需求，也提升了控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量。

（二）指標(biāo)體系進(jìn)行創(chuàng)新

中小城市在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的實(shí)踐時(shí)，摸索出了許許多多的創(chuàng)新的指標(biāo)體系，其中包括了容積率的控制指標(biāo)。在土地的規(guī)劃中容積率是最重要的一個(gè)指標(biāo)，通過(guò)預(yù)計(jì)人口規(guī)模程度和人均的生活面積等等基礎(chǔ)指標(biāo)可以推算出該區(qū)率的居民生活容積率指標(biāo)。在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，容積率指標(biāo)必須有符合空間學(xué)原理的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，不能在中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中隨意更改。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制需要按照該城市本身的發(fā)展情況進(jìn)行合理的編制，不能按照一個(gè)編制發(fā)放就蓋章式的復(fù)制，需要結(jié)合中小城市本身的特色。按照城市特色的不同控制性詳細(xì)規(guī)劃編制可以有逐漸增量、一次全覆蓋、預(yù)留存量等等不同方法。我國(guó)中小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制還需要不斷探索和研究，只有最好的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制才能帶給這個(gè)城市最快的發(fā)展和壯大。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭萍，程娜. 中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的創(chuàng)新思考[J]. 華中建筑，2010，03：87-88.