【摘要】當前中國城鎮(zhèn)化水平還比較低，存在著土地浪費嚴重、戶籍制度障礙、農村富余勞動力無法實現(xiàn)就業(yè)、環(huán)境遭到破壞等城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，本文針對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀提出建議。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化發(fā)展問題；對策建議；路徑創(chuàng)新

一、新型城鎮(zhèn)化建設的重要性

1、是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

城鎮(zhèn)化是產業(yè)升級與各產業(yè)間協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化，避免依靠房地產開發(fā)商和投資者挖掘出的城鎮(zhèn)化，要擺脫以往工業(yè)發(fā)達、服務落后、農業(yè)原始的發(fā)展模式，形成工業(yè)、服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)共同發(fā)展、互為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，避免先污染后治理的發(fā)展模式，進而影響城鎮(zhèn)化建設的質量和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。

2、是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標的必由之路

現(xiàn)階段，我國在進行城鎮(zhèn)化建設時帶有非常重的功利色彩，建設城鎮(zhèn)化主要是為了拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而與以人為本的城鎮(zhèn)化建設相差甚遠，這與人們追求的城鎮(zhèn)化是不同的。同時，建設者還應清楚地認識到城鎮(zhèn)化是一個過程，而不是最終目的，其最終目的是堅持“以人為本”、改善人們的生活，并為人民群眾提供更大的發(fā)展空間，使人們的生活質量不斷得到提高。這一目的與生態(tài)文明的建設理論相吻合，因此，在建設新型城鎮(zhèn)化時，要堅持貫徹“以人文本”的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)方便、居家和低碳的目標，從而提高人民群眾的生活水平。

3、是構建科學城鎮(zhèn)空間格局的必要手段

簡單而言，要建立適合人們居住的生活空間和高質量、高效率的生產空間等。只有這樣，才能提高人們的生活水平和質量。同時，要以生態(tài)文明為基準點，建設科學、合理的城鎮(zhèn)空間格局，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設中面臨的問題

1、土地制度還不夠健全

家庭聯(lián)產承包責任制對我國的農業(yè)生產有著重要的意義，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，已無法滿足農業(yè)的大規(guī)模生產，農村土地流轉機制還不夠成熟，土地流轉中介等相關組織相當匱乏，土地流轉法律的制定和實施還有待健全，再加上土地流轉糾紛較多，使得原有體制在適應農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要上略顯無力。另外，土地征用方法和補償機制沒有將其標準化、規(guī)范化，土地交易沒有實現(xiàn)程序化，融資缺乏有效監(jiān)管，加大了融資和投資的潛在風險，讓農民對土地補償失去信任。

2、二元戶籍制度障礙

二元戶籍制度是以地域來分配資源和劃分權利的，城市戶籍制度可以更多享受社會福利與利益分配，致使農民進城后無法享受與城市居民等同的權利，生存發(fā)展遭到區(qū)別對待，甚至讓農民自身產生了一種“戶籍歧視”的感覺。農民有流動和務工的自由，但在二元戶籍管理制度下，進城農民要想取得當?shù)貞艏y度大且門檻高，不少城市對于進城農民的硬性準入條件就是要有固定住房，打破了農民變市民的美好愿景，同時也造成了嚴重的社會不公平。

3、農村富余勞動力就業(yè)實現(xiàn)困難

農村富余勞動力因城鎮(zhèn)住房、子女教育和生活消費等生活成本都高于農村，一定程度上使遷移的農民“望而卻步”，進城務工只是出于生存所需，并沒有真正融入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)就業(yè)市場與進城務工農民存在著信息的不對稱，比如一些農民學歷較低，沒有受過相關的就職培訓，不能滿足就業(yè)崗位需求，導致很多農村富余勞動力無法實現(xiàn)就業(yè)，久而久之容易滋生社會不良風氣，給社會和諧穩(wěn)定發(fā)展埋下安全隱患。

4、對環(huán)境影響不斷加深

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的齊頭并進促進了財富的聚集和城鎮(zhèn)的繁榮，但也加劇了對周邊環(huán)境的污染。城鎮(zhèn)周邊大多開設有工業(yè)企業(yè)，其生產對城鎮(zhèn)又造成了一定的大氣、粉塵污染，個別工業(yè)企業(yè)廢渣、廢液的無序排放使當?shù)氐乃w、土壤、空氣受到了較大的影響。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的水資源開采和利用、機動車數(shù)量增長過快、光化學污染、震動和噪聲污染等問題進一步惡化，成為阻礙進一步提高生活質量水平、全面實現(xiàn)小康社會的瓶頸。

三、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策及創(chuàng)新路徑

1、深化改革土地管理制度

土地制度改革要堅持“市場第一”為原則進行土地流轉，逐步培育和發(fā)展專業(yè)化的土地流轉中介機構，確保農村土地流轉的行為合法合理，保障土地在流轉過程中的公開透明性；為了能有效保護農民的基本權益，相關的法律法規(guī)要不斷在實踐中建立健全；中央政府與地方政府之間關于國有土地所有權的權利與義務要加以明確化，權責分明，協(xié)調配合。

2、改革戶籍制度

在中央的統(tǒng)一部署下層層深入地進行戶籍制度改革，突破按城鄉(xiāng)劃分的農業(yè)、非農業(yè)二元戶口管理結構是戶籍改革的首要任務。遵循降低門檻、簡化辦理手續(xù)的基本原則，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，然后逐步推進戶籍制度的全面改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩者在享有權利和勞動成果的動態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)一體化。

3、完善就業(yè)制度，提高就業(yè)水平

打造專業(yè)城市就業(yè)服務團隊和機構，充分引導并指導待就業(yè)人口的合理流動，為用人單位與勞動者創(chuàng)建就業(yè)信息平臺，為雙方提供雙向選擇的機會，相關社會勞動保障部門要依法執(zhí)行并支持。財政出資組織農民開展生產技能培訓，提高勞動生產率；對于外出務工農民要給予優(yōu)惠待遇，鼓勵其利用先進的技術和資金返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

4、倡導生態(tài)文明理念

在我國城鎮(zhèn)化建設的過程中，雖然人們已經(jīng)逐漸意識到保護生態(tài)文明的重要性，但人們對生態(tài)文明理念的認知程度還不足，需要相應的部門加大對生態(tài)文明理念的宣傳力度，不斷提高各界人士的生態(tài)意識，這樣才能有力推動城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設。一定要深入貫徹生態(tài)文明建設的意義和要求，必要時采取一定的手段對生態(tài)文明進行保護。

5、調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構，發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)

產業(yè)結構與城鎮(zhèn)的發(fā)展有直接的關系，因此，在建設生態(tài)文明城鎮(zhèn)時，一定要對城鎮(zhèn)內相應的產業(yè)結構進行調整。如果城鎮(zhèn)內有一定的生態(tài)產業(yè)，則其不僅能促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，還是建設生態(tài)文明城鎮(zhèn)的前提條件、動力。因此，在進行城鎮(zhèn)建設時，一定要與本地區(qū)的優(yōu)勢特點相結合，將城市內部所有的生態(tài)優(yōu)勢都充分展現(xiàn)出來，這樣在進行城鎮(zhèn)生態(tài)建設時可遵循“低投入、低消耗、高質量”的原則，從而有效提高生態(tài)產業(yè)的聚集效能。

參考文獻

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