摘 要 介紹重慶市忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析其中存在的不足，提出“強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全的宣傳、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量建設、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場、建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)機制、提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質、加大監(jiān)管工作經(jīng)費與設備的投入、增強監(jiān)管各部門間的協(xié)調溝通、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法力度”等8條建議。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；監(jiān)管；對策；重慶市忠縣

中圖分類號：F203 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）13-071-02

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重慶市忠縣是國家糧食生產(chǎn)先進縣、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣和重慶市優(yōu)質糧油、柑橘等生產(chǎn)基地縣。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題不僅與人們的日常生活息息相關，還對忠縣經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。為此，結合忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了其中存在的不足，提出了切實可行的對策。

1工作現(xiàn)狀

忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作起步較晚，最初由農(nóng)業(yè)部門和工商部門負責，但由于法律法規(guī)、工作機制不健全，以及檢測手段落后、缺乏專業(yè)人才和必要的工作經(jīng)費等原因，造成忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作停滯不前，不能正常有效開展工作。2006年4月29日，我國正式頒布《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，其中明確了縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管主體。

在此背景下，忠縣農(nóng)業(yè)委員會掛牌成立“忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心掛牌成立各自的“農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站”。但是，同樣由于缺乏工作經(jīng)費、專業(yè)人才和必要的檢測設備等原因，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作難以有起色。然而，市場無序競爭引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質量事件數(shù)不勝數(shù)，給我們敲響了警鐘，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管任重道遠。

2存在的主要問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全有待提高

主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的文化素質、職業(yè)技能低下，對土壤污染防治意識不強，加上不合理的農(nóng)作物種植制度以及工業(yè)廢水的影響，使土壤環(huán)境及其安全性能日益下降，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留及土壤中的重金屬、持久性有機污染物含量越來越高，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。

2.2農(nóng)業(yè)投入品市場較為混亂

經(jīng)營主體以私營企業(yè)和個體戶為主，各種農(nóng)業(yè)投入品種類繁多，良莠不齊，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者購買時無所適從。大多數(shù)經(jīng)銷商缺乏專業(yè)知識，對其銷售的農(nóng)業(yè)投入品缺乏了解，不能更好地為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者服務。少數(shù)經(jīng)銷商在利益驅動下，銷售假冒、偽劣農(nóng)業(yè)投入品，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設滯后

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化素質低，難以按照無公害和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術進行生產(chǎn)，無法對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行記錄，無法建立農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在利益驅動下有意使用高毒、高殘留和激素藥品，又擅自標注農(nóng)產(chǎn)品質量標識，引導消費者購買以牟取暴利，導致農(nóng)產(chǎn)品質量極為不安全。

2.4監(jiān)管隊伍力量相對薄弱

忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構主要有縣農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站。雖然監(jiān)管機構已經(jīng)建立，但多數(shù)監(jiān)管工作人員業(yè)務素質極差。

2.5監(jiān)管工作經(jīng)費和設備欠缺

忠縣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作經(jīng)費明顯不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站均未配備必要的檢測設備和預算工作經(jīng)費，導致全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作難以正常開展。

2.6監(jiān)管各部門間協(xié)調不足

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》雖然明確了縣級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法主體，但工商、食品監(jiān)督等部門根據(jù)其自身的職責也會插手農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。各部門間缺乏協(xié)調和溝通，農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作未發(fā)輝其應有作用。

2.7監(jiān)管各部門執(zhí)行力度不夠

由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機制不健全，執(zhí)法過程的持續(xù)性和規(guī)范性不夠，對發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件打擊不夠嚴厲。各部門為了自身的利益，通常采取選擇性執(zhí)法，即對本部門有利就加強管理，無利就放任自流，極大的降低了執(zhí)行力度。

3對策與建議

3.1強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全的宣傳

采取召開會議、舉辦培訓班、印發(fā)資料、巡回宣傳車、張貼標語等措施，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等相關法律、法規(guī)，系統(tǒng)培訓無公害和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，并加強公民道德素質教育和誠信教育，進一步提高廣大公民的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識和思想素質，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的職業(yè)道德和科學種養(yǎng)水平。

3.2加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量建設

農(nóng)產(chǎn)品質量安全必須從源頭抓起，只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境達到了農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)標準，才能生產(chǎn)出各種優(yōu)質、安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，根據(jù)土壤類型和農(nóng)作物栽培特點進行合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域，建立完善的農(nóng)作物種植制度，實現(xiàn)土壤良性循環(huán)。同時加強土壤防污治理，防止因農(nóng)藥、肥料使用不當和工業(yè)廢水對土壤環(huán)境造成污染，對重金屬、持久性有機污染物含量超標的土壤進行改良或置換。

3.3規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場

（1）舉辦農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商培訓班。系統(tǒng)培訓農(nóng)業(yè)相關法律、法規(guī)知識和職業(yè)道德準則，培訓各種農(nóng)藥、肥料及農(nóng)機具的性能及使用方法，培訓各種農(nóng)作物種子的增產(chǎn)性能和高產(chǎn)栽培技術，進一步提高廣大農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商的業(yè)務技能和職業(yè)道德素質。（2）實行農(nóng)業(yè)投入品銷售準入制度。組織全體農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商參加執(zhí)業(yè)資格考試，對考試合格者進行全面審核后發(fā)放執(zhí)業(yè)資格證書，憑此證書在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營活動。

3.4建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)機制

（1）制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程。縣級農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況制定無公害和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心應加強技術培訓，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格按照技術規(guī)程進行生產(chǎn)。（2）依法進行生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要依法搞好生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商對高毒、高殘留農(nóng)藥要登記銷售，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中要拒絕使用高毒、高殘留和激素藥品。（3）建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定的合格農(nóng)產(chǎn)品質量標準，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測制度，對質量不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決禁止入市。（4）建立農(nóng)產(chǎn)品質量追溯機制。指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者詳細記錄生產(chǎn)過程，建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬，配備必要的農(nóng)產(chǎn)品自檢設備，做到農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件有據(jù)可查。

3.5提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質

為了更好的完成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，必須加大對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作人員的培訓力度，進一步提高監(jiān)管工作人員的業(yè)務技能，并狠抓崗位管理，建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機制。

3.6加大監(jiān)管工作經(jīng)費與設備的投入

各級財政必須加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項經(jīng)費的投入，購置必要的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測設備，以確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的正常開展。

3.7增強監(jiān)管各部門間的協(xié)調溝通

建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，各部門間加強協(xié)調溝通，建立專門的網(wǎng)站平臺以供各部門間實現(xiàn)資源共享，并加強農(nóng)產(chǎn)品質量事件的曝光力度。

3.8提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法力度

針對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題“泛濫不絕”的現(xiàn)象，必須加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞耕地、污染土壤環(huán)境的行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)銷售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的不法經(jīng)銷商。

（責任編輯：敬廷桃）