摘 要 在國家現(xiàn)行綜合統(tǒng)計制度下，重慶林業(yè)經(jīng)濟的價值體現(xiàn)因90%以上涉林統(tǒng)計指標不被計入林業(yè)行業(yè)而不能真實反映。鑒于此，林業(yè)部門應(yīng)加強對相關(guān)制度的應(yīng)用研究、溝通交流、統(tǒng)計落實，加大林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的工作力度，推進全社會林業(yè)直接經(jīng)濟價值的真實反映和全社會林業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟價值；統(tǒng)計方法；重慶

中圖分類號：F222.31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）13-054-04

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150605.1846.007.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015/6/5 18：46：21

林業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和自然生態(tài)平衡中具有特殊地位和作用，是具生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大功能為一體的重要行業(yè)。當前，在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)肩負著恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、繁榮生態(tài)文化的主體職責(zé)，也擔(dān)負著發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟、增加林農(nóng)就業(yè)、促進林業(yè)增收增效的重任。就林業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟價值評價而言，長期以來存在由于統(tǒng)計方法而導(dǎo)致口徑相差甚大，為了探討該類統(tǒng)計方法，客觀地反映現(xiàn)實，本文特針對重慶林業(yè)經(jīng)濟價值的統(tǒng)計方法作初步分析。

1現(xiàn)狀

1.1我國經(jīng)濟行業(yè)劃分標準涉林主要指標概況

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）于1984年首次發(fā)布，1994年第一次修訂，2002年第二次修訂，2011年第三次修訂。從2012年起，我國施行新的分類標準，并明確規(guī)定適用于我國統(tǒng)計、計劃、財政、稅收、工商等國家宏觀管理及其信息處理和信息交換。據(jù)此，國家統(tǒng)計局修訂完善了《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》。

根據(jù)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，我國規(guī)范了三次產(chǎn)業(yè)劃分。第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（另：農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)劃入第三產(chǎn)業(yè)），含4大類指標；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)（另：開采輔助活動劃入第三產(chǎn)業(yè)），制造業(yè)（另：金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)劃入第三產(chǎn)業(yè)），電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，含2門類和36大類的指標。第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，是指除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，含15門類和3大類的指標。

在三次產(chǎn)業(yè)劃分中，林業(yè)均被賦予重要任務(wù)，也有相應(yīng)的直接經(jīng)濟貢獻。

1.1.1 第一產(chǎn)業(yè)涉林主要指標

第一產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，均涉及林業(yè)工作的主要內(nèi)容。

（1）農(nóng)業(yè)。包括谷物、豆類、油料、薯類，棉、麻、糖、煙草，蔬菜、食用菌、花卉，水果（指蘋果、梨、柑橘、桃、杏、李子等水果種植），堅果、含油果、香料、飲料作物，中藥材和其他種植業(yè)（如林下種植）指標。在這些指標中，林業(yè)行業(yè)的職責(zé)及其活動包括木本水果、堅果、木本油（香、飲）料、中藥材、林下植物和花卉苗木等種植。

（2）林業(yè)。包括林木育種和育苗（即林木育種、林木育苗）、造林和更新、森林經(jīng)營和管護、木材和竹材采運（即木材采運、竹材采運）、林產(chǎn)品采集（即木竹材林產(chǎn)品采集、非木竹材林產(chǎn)品采集，即指在天然林地和人工林地進行的各種林木產(chǎn)品和其他野生植物的采集等活動）。

（3）牧業(yè)。包括牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)、狩獵和捕捉動物、其他畜牧業(yè)（如野生動物馴養(yǎng)、林下養(yǎng)殖）。在這些指標中，林業(yè)行業(yè)的職責(zé)及其活動包括狩獵和捕捉野生動物、野生動物馴養(yǎng)、林下養(yǎng)殖等。

（4）漁業(yè)。包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)捕撈等。在這些指標中，林業(yè)行業(yè)的職責(zé)及其活動包括濕地資源的保護與利用等。

1.1.2 第二產(chǎn)業(yè)涉林主要指標

林業(yè)行業(yè)的職責(zé)及其活動包括濕地產(chǎn)品加工業(yè)、木本油料加工業(yè)、堅果類加工業(yè)、森林食品（飲料、保健品）加工業(yè)、野生動物制品加工業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)、造紙業(yè)、天然植物纖維編織工藝品制造業(yè)、林業(yè)化工業(yè)等。

1.1.3 第三產(chǎn)業(yè)涉林主要指標

林業(yè)行業(yè)的職責(zé)及其活動包括林業(yè)有害生物防治、森林防火、林產(chǎn)品初級加工和其他等林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)品批發(fā)和零售業(yè)，林業(yè)科學(xué)研究與試驗、林業(yè)質(zhì)量檢驗、生態(tài)監(jiān)測、林業(yè)規(guī)劃與工程勘察設(shè)計、林業(yè)科技推廣、林業(yè)科技中介與其他科技應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)，自然保護區(qū)管理、野生動物保護、野生植物保護、綠化管理、其他自然保護等生態(tài)保護業(yè)，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)（即依托森林資源環(huán)境和濕地資源環(huán)境開展的吃、住、行、游、購、娛，以及休閑、避暑活動）。

1.2重慶林業(yè)統(tǒng)計制度現(xiàn)狀

1.2.1 綜合統(tǒng)計制度林業(yè)統(tǒng)計指標概況

統(tǒng)計綜合部門對于林業(yè)行業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計，是根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》建立的綜合統(tǒng)計制度而進行的，只針對國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中A門類的第2大類系列類別指標，具體詳見前述第一產(chǎn)業(yè)中“林業(yè)”的5個中類及其小類指標。

1.2.2 全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度概況

直轄以來，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類、三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定和全國林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度，重慶市林業(yè)局已不斷完善建立了全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度，其中林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出部分包括全社會涉林的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計指標。當前，重慶市全社會林業(yè)行業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計與現(xiàn)行國家標準涉林的全社會各類別指標及其內(nèi)涵、統(tǒng)計范圍基本一致。

（1）第一產(chǎn)業(yè)指標。包括濕地產(chǎn)業(yè)、林木育種和育苗（即林木育種、林木育苗）、造林和更新、森林經(jīng)營和管護、木材和竹材采運（即木材采運、竹材采運）、經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集（即水果種植，堅果、含油果和香料作物種植，茶及其他飲料作物的種植，中藥材種植，森林食品種植，林產(chǎn)品采集）、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用和林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)。

（2）第二產(chǎn)業(yè)指標。包括濕地加工制造業(yè)，木材加工和木竹藤棕葦制品制造（即木材加工、人造板制造、木制品制造、竹藤棕葦制品制造）、木竹藤家具制造、木竹葦漿造紙和紙制品（即木竹葦漿制造、造紙、紙制品制造）、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造、木質(zhì)工藝品和木質(zhì)文教體育用品制造、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)（即木本油料、果蔬、茶飲料等加工制造，野生動物食品與毛皮革等加工制造，中藥材加工制造）、其他林業(yè)制造業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)非林制造業(yè)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)指標。包括濕地服務(wù)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)、林業(yè)科技服務(wù)業(yè)、林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)，以及林業(yè)系統(tǒng)非林服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.3重慶近年涉林經(jīng)濟產(chǎn)出統(tǒng)計差異概況

根據(jù)前述統(tǒng)計體系現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)年度的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我們按照全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計指標體系和綜合統(tǒng)計制度林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系分別統(tǒng)計重慶市林業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出情況。結(jié)果表明，全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計口徑的重慶林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值2012年為404.7億元，2013年為449.4億元，2014年為521.9億元；綜合統(tǒng)計制度林業(yè)經(jīng)濟指標口徑的重慶林業(yè)產(chǎn)值2012年為64.0億元，2013年為73.9億元，2014年為85.1億元。兩大口徑的產(chǎn)值相比，后者分別僅約占前者的15.8%、16.4%和16.3%，不同口徑重慶林業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)值差別相當大（表1）。

2問題的提出

鑒于上述情況，我們面臨的主要問題是：重慶林業(yè)行業(yè)每年已經(jīng)產(chǎn)生的巨大直接經(jīng)濟效益，沒有得到客觀、公正、真實的反映。

以“產(chǎn)值”為對象，我們對全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計口徑總產(chǎn)值與綜合統(tǒng)計制度指標口徑林業(yè)產(chǎn)值存在這么大差異的問題進行了深入剖析（表2）。從最宏觀層面的指標看，2013年統(tǒng)計綜合部門的第一產(chǎn)業(yè)林業(yè)產(chǎn)值與全社會林業(yè)行業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為30.6%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的涉林產(chǎn)值之比均為0。這一比較，初步說明統(tǒng)計綜合部門只將小部分涉林第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出計入林業(yè)行業(yè)的貢獻，同時也充分說明統(tǒng)計綜合部門根本沒將林業(yè)主抓的涉林二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出計入林業(yè)行業(yè)的貢獻。再遞進分析其中的第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標，2013年統(tǒng)計綜合部門的經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)值與全社會林業(yè)行業(yè)相應(yīng)產(chǎn)值之比為7.9%；濕地產(chǎn)業(yè)、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用和林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集中的水果、堅果、含油果、香料、茶及其他飲料木本植物、中藥材等種養(yǎng)殖（植）產(chǎn)值之比均為0。這一深入比較，查明了統(tǒng)計綜合部門第一產(chǎn)業(yè)中林業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為什么小的根源，即不但本屬于一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)的林產(chǎn)品價值計入林業(yè)行業(yè)的貢獻特別少，而且經(jīng)濟林產(chǎn)品等絕大多數(shù)經(jīng)濟指標應(yīng)該計入而根本未計入林業(yè)行業(yè)的貢獻。這里，統(tǒng)計綜合部門盡管把林木育種和育苗、造林和更新、森林經(jīng)營和管護、木材和竹材采運的經(jīng)濟指標及其貢獻計入林業(yè)行業(yè)，統(tǒng)計范圍為全社會，但是這不能代表客觀存在的全社會林業(yè)的職責(zé)及其經(jīng)濟貢獻。

同理，盡管因成本差異導(dǎo)致相關(guān)指標數(shù)據(jù)及其性質(zhì)不同，但因其帶根本影響的指標體系及其統(tǒng)計范圍完全一致，重慶林業(yè)“增加值”在前述兩大統(tǒng)計體系中的差異態(tài)勢應(yīng)當一致。

導(dǎo)致以上的現(xiàn)實問題，我們以為，有主觀和客觀兩方面的工作原因。

客觀上，在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》既定的前提下，社會各界和政府部門由于難從林業(yè)行業(yè)角度去研究并了解其職責(zé)、內(nèi)容和任務(wù)以及所產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟效益等情況，形成了從綜合統(tǒng)計結(jié)果了解林業(yè)經(jīng)濟績效的習(xí)慣做法，加之統(tǒng)計綜合部門從頂層設(shè)計上對林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出專項統(tǒng)計就有不完備的缺陷。對此，從《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）等制度規(guī)定和前述差異中可看出，林業(yè)行業(yè)應(yīng)當涉及10個門類至少13個大類55個中類指標的經(jīng)濟貢獻，也在推進這些繁重工作，而統(tǒng)計綜合部門只認可A門類中的1個大類即5個中類指標的經(jīng)濟貢獻，導(dǎo)致90%以上涉林統(tǒng)計指標和估計85%左右的全社會林業(yè)行業(yè)實際產(chǎn)出不被計入林業(yè)行業(yè)（圖1、圖2）。

主觀上，各級林業(yè)部門從領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)具體工作人員，一個時期都沒把加強林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計的研究、匯報、溝通、宣傳和具體統(tǒng)計等工作足夠重視，致使各方面對林業(yè)經(jīng)濟的真實情況理解度和知曉度很小。

3建議

3.1加大對綜合統(tǒng)計制度在林業(yè)行業(yè)應(yīng)用中的研究力度

抓好應(yīng)用研究是主動應(yīng)對的一項重要舉措。宏觀上，我們要主動研究《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的規(guī)則，掌握理論依據(jù)、運行規(guī)律和操作要領(lǐng)，并靈活應(yīng)用于全社會林業(yè)統(tǒng)計中；結(jié)合重慶林業(yè)行業(yè)實際，全面學(xué)習(xí)掌握國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計制度，建立健全重慶林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系。微觀上，我們要認真研究并分析重慶林業(yè)行業(yè)工作職責(zé)、內(nèi)容與任務(wù)，及其影響林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出等帶有根本性、制度性的具體問題，不斷提升統(tǒng)計操作、工作方案和推進辦法，逐步完善重慶林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度。

3.2加大爭取統(tǒng)計部門對林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計的重視力度

只有林業(yè)部門重視林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出的統(tǒng)計是不夠的，要使其實際成效得到政府理解和社會關(guān)注，必須得到統(tǒng)計綜合部門的重視和支持才行。為此，我們應(yīng)當切實加強林業(yè)局與統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)之間的認識溝通和內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的工作意見交流，爭取統(tǒng)計綜合部門從林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計思維和統(tǒng)計行動上的重視和一致。同時，應(yīng)當每年落實必需的工作資金，明確必要的工作任務(wù)和工作目標，共同研究建立具有一定法定性的重慶林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度，共同推進全社會林業(yè)行業(yè)年度統(tǒng)計工作。

3.3加大爭取黨政部門對不同統(tǒng)計制度林業(yè)產(chǎn)出的理解力度

領(lǐng)導(dǎo)理解并支持行業(yè)工作很重要。黨政部門對每個業(yè)務(wù)行業(yè)的產(chǎn)出能全面、正確地理解是十分重要的，林業(yè)也不例外。為此，我們應(yīng)當加強對林業(yè)在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中有關(guān)重要職責(zé)及其內(nèi)容、任務(wù)等的匯報，加大對兩大統(tǒng)計體系差異性的說明與溝通，加大對統(tǒng)計結(jié)果及其典型數(shù)據(jù)項的宣傳，爭取黨政部門更多了解規(guī)則，更多理解差異，更多知曉績效和更多支持工作。

3.4加大對全社會林業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計力度

加大全社會林業(yè)統(tǒng)計力度是主觀努力的一項重要措施。為此，應(yīng)當加強全社會林業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計技能培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計人員的從業(yè)素質(zhì)、工作水平和操作能力；加大對全社會林業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計落實力度，從指標、范圍和數(shù)據(jù)上做到不重復(fù)不缺漏；加強對全社會林業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)督管理，從指標、范圍和數(shù)據(jù)上做到全面、客觀、真實，不虛報不瞞報。

3.5加大全社會林業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的推進力度

加大全社會林業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展力度是主觀努力的核心舉措。前述內(nèi)容更多討論了如何做好全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計工作的問題，這只是客觀、真實反映一定時點林業(yè)經(jīng)濟活動成效的一個必要手段。但是，發(fā)展才是硬道理，有為才有位，始終抓好林業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展才是最好的措施。為此，我們應(yīng)當更加全面地履行好《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中賦予林業(yè)的職責(zé)，生產(chǎn)出滿足市場需求的更多的林業(yè)產(chǎn)品，這是彰顯林業(yè)經(jīng)濟價值的根本。在科學(xué)發(fā)展中，應(yīng)當本著市場化、特色化、標準化和高效化的定位，切實抓好特色林的良種良法創(chuàng)新、特色林業(yè)產(chǎn)品（含有形和無形）的研發(fā)與市場開拓，形成高效產(chǎn)出、有機聯(lián)系的林業(yè)發(fā)展空間積聚體，為全社會林業(yè)經(jīng)濟價值的真實體現(xiàn)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：丁志祥）