摘 要 介紹湖北省宜昌市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀、意義和實(shí)施中存在的問題，并提出“加大財(cái)政投入力度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、探索橫向補(bǔ)償模式、推行市場化補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)管理體系建設(shè)”等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林；生態(tài)效益補(bǔ)償制度；湖北省宜昌市

中圖分類號(hào)：F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）13-052-02

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在2014年全國推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上，國家林業(yè)局局長趙樹叢指出“完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步將所有森林納入補(bǔ)償范圍”。近年來，湖北省宜昌市大力推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)，森林生態(tài)環(huán)境明顯改善，長江三峽工程、葛洲壩工程的生態(tài)安全得到基本保障。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度將對(duì)宜昌市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)揮重要的作用。

1宜昌市森林生態(tài)效益補(bǔ)償情況

根據(jù)國家級(jí)和省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法的規(guī)定，截止2014年底，宜昌市區(qū)劃界定生態(tài)公益林76.41萬hm2，其中國家級(jí)公益林40.14萬hm2、省級(jí)公益林13.15萬hm2、市級(jí)公益林2.84萬hm2、縣級(jí)公益林20.28萬hm2，分布于宜昌市13個(gè)縣、市、區(qū)。

宜昌市生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，按照先期試點(diǎn)、逐步增加、全面實(shí)施的步驟，最終建立完整的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。從2004年啟動(dòng)補(bǔ)償，到2014年宜昌市已納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林面積51.07萬hm2，其中國家級(jí)公益林37.92萬hm2、省級(jí)公益林13.15萬hm2。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2013年進(jìn)行了調(diào)整，國有國家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5元/667 m2，集體國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15元/667 m2，集體省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/667 m2。按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年到位中央、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1億元。

2宜昌市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的作用

宜昌市通過初步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2.1推進(jìn)了林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變

森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的確立與全面實(shí)施，結(jié)束了長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、鞏固了生態(tài)建設(shè)成果、保障了林業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2.2穩(wěn)定了生態(tài)公益林體系

生態(tài)公益林的生態(tài)效益是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)效益的載體。宜昌市區(qū)劃界定生態(tài)公益林大部分處于長江、清江流域，生態(tài)區(qū)位十分重要，而生態(tài)公益林只準(zhǔn)營造而不準(zhǔn)生產(chǎn)性采伐，使其所屬的經(jīng)營單位和個(gè)人不但不能從長期經(jīng)營中獲得直接收益，而且還要為生態(tài)公益林的保護(hù)、管理付出必要的人力、財(cái)力和物力，以換取其涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等生態(tài)公益效益。生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立使生態(tài)公益林經(jīng)營者的生產(chǎn)和經(jīng)營得以維持和發(fā)展，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益給予合理補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)三大效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3提高了全社會(huì)關(guān)注和參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)

當(dāng)前宜昌市正在建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償有助于利用經(jīng)濟(jì)和行政激勵(lì)手段，協(xié)調(diào)各方利益，激發(fā)全社會(huì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)造活力，逐步縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，在保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，率先建成生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2.4彌補(bǔ)了生態(tài)公益林建設(shè)資金不足的問題

從宜昌市目前生態(tài)公益林建設(shè)的情況來看，生態(tài)公益林的造林、管護(hù)、撫育等建設(shè)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林建設(shè)者的積極性。補(bǔ)償資金可以促使公益林所有者拿出更多的資金投入公益林建設(shè)，同時(shí)吸引更多的社會(huì)資金投入公益林建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決公益林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展。

3宜昌市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度實(shí)施中存在的問題

從2004年開始建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度起，目前宜昌市已經(jīng)初步形成了以國家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度體系，但在制度執(zhí)行和落實(shí)中還存在不少問題。

3.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且不一

中央財(cái)政對(duì)國家級(jí)集體公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15元/667 m2，省財(cái)政對(duì)省級(jí)集體公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/667 m2，中央和省財(cái)政對(duì)國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5元/667 m2，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照不同級(jí)別公益林實(shí)施不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且遠(yuǎn)低于林農(nóng)采伐木材收益，不足以彌補(bǔ)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2補(bǔ)償范圍覆蓋不夠

宜昌市共有林地面積118.67萬hm2，劃定生態(tài)公益林面積76.41萬hm2，占有林地面積64%。補(bǔ)償面積51.07萬hm2，占全市公益林面積的67%，還有很大一部分天然林還未納入補(bǔ)償范圍。

3.3管理機(jī)制不健全

生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)不健全，生態(tài)效益監(jiān)測體系沒有建立，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集渠道單一，目前僅靠國家和省級(jí)財(cái)政撥付。

3.4生態(tài)補(bǔ)償缺乏規(guī)范的法律法規(guī)

生態(tài)補(bǔ)償沒有制訂頒布法律法規(guī)，在基層管理過程中措施有限，調(diào)控手段缺乏，總體呈現(xiàn)比較弱化疲軟的局面。

4宜昌市完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的對(duì)策

完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是建設(shè)生態(tài)文明的重要實(shí)踐，是有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)美麗宜昌建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。結(jié)合宜昌市的實(shí)際情況，要加快完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，最大力度地落實(shí)“以人為本”、保護(hù)務(wù)林人的切身利益。

4.1加大財(cái)政投入力度

在落實(shí)好中央、省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的同時(shí)，根據(jù)市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長狀況，逐步增加財(cái)政對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，啟?dòng)實(shí)施市、縣級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，同時(shí)逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的安排使用，著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)長江、清江、武陵山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)。

4.3探索橫向補(bǔ)償模式

堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，積極探索區(qū)域間森林生態(tài)補(bǔ)償方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

4.4推行市場化補(bǔ)償機(jī)制

積極探索市場化森林生態(tài)補(bǔ)償模式，建立碳交易服務(wù)中心，推行碳排放權(quán)交易制度，引導(dǎo)社會(huì)各方參與森林生態(tài)建設(shè)。

4.5加強(qiáng)管理體系建設(shè)

建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)，生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的組織管理體系，共同推進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。同時(shí)，國家、省盡早頒布《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，形成森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度化、規(guī)范化、法律化。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）