摘 要 根據(jù)城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽五縣分區(qū)調(diào)查分析，近年耕地撂荒歸因是：糧食價格長期低于價值，農(nóng)業(yè)勞動力能夠有效轉移，農(nóng)民輕視農(nóng)業(yè)。提出“生產(chǎn)地方特色的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品取勝于市場，實現(xiàn)價格與價值相統(tǒng)一；改政府種糧補貼為產(chǎn)糧補貼；增加渝東北山區(qū)友好型農(nóng)業(yè)補貼和糧食儲藏補貼，提高農(nóng)民產(chǎn)糧收入”等減少耕地撂荒的對策建議。

關鍵詞 渝東北山區(qū)；耕地撂荒；原因；對策

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）13-049-03

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糧食生產(chǎn)自給是渝東北山區(qū)（指城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽五縣）經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。近年來，一些地方出現(xiàn)耕地撂荒和農(nóng)民種糧積極性低的現(xiàn)象。根據(jù)分區(qū)調(diào)查結果：從20世紀80年代初，農(nóng)村糧食開始大量剩余，糧食價格低于價值長期存在，農(nóng)業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到價值規(guī)律的強力作用；1993年，《國家勞動保護法》頒布后，農(nóng)業(yè)勞動力能夠有效轉移，農(nóng)村出現(xiàn)明顯輕農(nóng)現(xiàn)象，部分地方相繼出現(xiàn)耕地撂荒。耕地撂荒規(guī)模如果繼續(xù)擴大，無疑會對糧食安全保障構成一定的威脅。渝東北山區(qū)耕地撂荒的歸因到底何在，我們又該怎樣有針對性地應對？對此，有必要開展專題調(diào)研。

1區(qū)域內(nèi)耕地利用狀況

渝東北山區(qū)耕地利用狀況列于表1。

根據(jù)城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽五縣公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年糧食播種面積34.71萬hm2。按中高山一年兩熟、低壩和淺丘一年三熟各半計算，測算出種糧耕地為14.41萬hm2；按常住人口計，種糧耕地人均（0.79×667） m2，復種指數(shù)140%。

根據(jù)分區(qū)抽查結果，推算出區(qū)域內(nèi)耕地撂荒有1.55萬hm2，占耕地總面積的6.3%。水田改為旱地，耕地不種糧改變用途，損毀耕地現(xiàn)象較為明顯。

22013年糧食產(chǎn)耗平衡狀況

渝東北山區(qū)2013年糧食產(chǎn)耗平衡狀況列于表2。

2013年區(qū)域內(nèi)糧食總產(chǎn)139.94萬t，按常住人口274.5萬人計，人均占有糧食509.8 kg，按年末總人口386.32萬人計，人均占有糧食362.2 kg，產(chǎn)糧自給有余。

按五縣年末總人口，人均年耗糧115 kg計，耗糧44.43萬t；按照分區(qū)測算，生豬實際出欄269.4萬頭，按頭均耗糧250 kg計，耗糧67.34萬t；家禽實際出欄857.1萬只，按只均耗糧20 kg計，耗糧17.14萬t；2013年釀造業(yè)統(tǒng)計，重慶人均年耗白酒5 kg，酒糧比按1∶2.2計，五縣釀酒1.932萬t，耗糧4.26萬t。

2013年五縣總產(chǎn)糧139.94萬t，總耗糧133.17萬t，總產(chǎn)糧減總耗糧，當年五縣農(nóng)村余糧6.77萬t。

3耕地撂荒歸因

3.1低素質(zhì)勞動力承擔起了農(nóng)業(yè)的重任

根據(jù)2013年五縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村從業(yè)人員164萬人，主要勞動力外出務工94.9萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的57.9%。老、弱、病、殘不能外出務工的低素質(zhì)勞動力，支撐起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。在農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)業(yè)科技人員的正確引導下，通過選擇良種良法，改用單質(zhì)化肥為多元復合肥，配套高產(chǎn)栽培技術措施，單位面積糧食產(chǎn)量逐年提高。2013年五縣糧食播種面積34.71萬hm2，產(chǎn)糧139.94萬t，平均667 m2產(chǎn)量268.8 kg，確保了區(qū)域內(nèi)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

20世紀90年代初，改革開放促進了工業(yè)發(fā)展，商業(yè)服務業(yè)的繁榮，農(nóng)業(yè)對于工商業(yè)，所占比重逐漸降低。1993年，《國家勞動保護法》出臺實施，農(nóng)業(yè)大量勞動力向工商業(yè)轉移，輕農(nóng)現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。近年來，五縣每年主要勞動力轉移95萬人左右，占五縣農(nóng)業(yè)勞動力近60%，老弱病殘勞動力承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此出現(xiàn)部分耕地撂荒現(xiàn)象。

3.2種糧經(jīng)濟效益差

20世紀80年代初，土地承包到戶，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村糧食開始每年大量剩余，糧食長期供大于求，產(chǎn)品不能轉化為商品，價格低于價值長期存在。

例如：區(qū)域內(nèi)的袁某，2013年到建房工地做300個小工，每天工資150元，獲取工資4.5萬元，除去生活開支1.5萬元，拿回家現(xiàn)金3萬元。2014年回家種糧，一年中種玉米、馬鈴薯、紅苕各（5×667） m2，總用工300個，日工資按小工150元計，勞動力工資投入4.5萬元，農(nóng)用物資總開支0.24萬元；收獲玉米0.3萬kg、馬鈴薯0.75萬kg、紅苕1萬kg，按產(chǎn)品市場價計，總產(chǎn)值2.07萬元。總投入4.74萬元，總產(chǎn)值減去總投入，袁某虧2.67萬元。

4對策與建議

4.1推行土地承包權與土地承包責任對等管理

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，渝東北山區(qū)耕地零碎，不適宜土地集中流轉進行大規(guī)模機械化耕作。而集中流轉土地，還要防止去農(nóng)化和削弱農(nóng)民利益。渝東北山區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，建議推行土地承包權與土地承包責任對等管理機制，即有土地承包權就要盡土地承包義務與責任。土地應納入統(tǒng)籌規(guī)劃，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果、宜漁則漁，徹底改善荒山、荒地等現(xiàn)象。

4.2改種糧補貼為產(chǎn)糧補貼

當前國家各項種糧補貼或多或少有一定局限性，今后增加種糧補貼又取向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更加不適宜渝東北山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要使種糧農(nóng)民公平受益，建議改種糧補貼為產(chǎn)糧補貼較為科學，這樣種糧補貼就更具備精準性和公平性。

4.3增加農(nóng)民儲糧政府補貼

糧食長久自給是國家富強的基礎，我國是世界人口大國，如糧食依賴國外進口，一旦遭遇外部勢力封鎖，后果將難以想象。根據(jù)渝東北山區(qū)五縣調(diào)查，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶一直有儲糧習慣，一般家庭儲藏谷物，可滿足一年的消耗量。但近年來，隨著生活水平日益提高，農(nóng)戶儲糧意識逐漸淡薄，農(nóng)戶儲糧量逐年縮小，到目前大部分家庭已經(jīng)沒有儲糧習慣。建議鼓勵農(nóng)戶繼續(xù)貯藏糧食，國家按儲糧量增加儲糧補貼。

4.4增加友好型農(nóng)業(yè)政府補貼

友好型農(nóng)業(yè)是指不但滿足食品生產(chǎn)功能，同時具備景觀、保健與高效多重功能的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。對于生態(tài)涵養(yǎng)和國家重要生態(tài)功能保障區(qū)，建議增加生態(tài)型、景觀型、庭園經(jīng)濟型、特色效益型農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明村的政府補貼，通過增加專項政府補貼，提高農(nóng)民收入。當前食品安全問題，受到消費者廣泛關注，高品質(zhì)利于健康的綠色食品是人們的共同追求。在渝東北山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，用高品質(zhì)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格與價值統(tǒng)一，謀求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，縮小務農(nóng)與外出務工的差距，是減少耕地撂荒的較好途徑。

4.5穩(wěn)住基本良田，確保糧食自給

經(jīng)測算，2013年五縣種糧耕地14.41萬hm2，按常住人口計，人平種糧面積（0.79×667） m2。根據(jù)低壩淺丘一年三熟，中高山一年二熟計算，必須保證人均耕地（0.7×667） m2。其中，種糧耕地（0.6×667） m2，種蔬菜耕地（0.1×667） m2。按五縣年末總人口386.3萬計，需要種好種滿18萬hm2耕地，產(chǎn)糧174.8萬t，產(chǎn)蔬菜137.6萬t，才能滿足區(qū)域內(nèi)糧食自給。

（責任編輯：丁志祥）