摘 要 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是糧食安全的保障。種子的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)種子管理，是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。通過(guò)對(duì)榮縣主要糧食作物水稻、玉米品種備案分析，結(jié)合生產(chǎn)上存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 種子管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策和建議；四川省榮縣

中圖分類(lèi)號(hào)：S339.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）01-055-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150127.1346.019.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/1/27 13：46：11

榮縣作為川南地區(qū)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積1609 km2，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297個(gè)村，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬(wàn)人。總耕地面積6.57萬(wàn)hm2，常年種植水稻2萬(wàn)hm2，種植玉米1.67萬(wàn)hm2，是全國(guó)商品糧基地縣。水稻、玉米的產(chǎn)量占全縣糧食總產(chǎn)量的70%。而種子質(zhì)量的好壞，直接影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是不可忽視的重要課題。分析榮縣當(dāng)前水稻、玉米的種子管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

1榮縣水稻、玉米種子管理現(xiàn)狀

根據(jù)《四川省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)雜交水稻、雜交玉米種子的經(jīng)營(yíng)者，必須將所經(jīng)營(yíng)的品種到農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，審核合格后方可銷(xiāo)售。據(jù)2009年至2014年水稻、玉米種子備案情況，水稻品種170～191個(gè)，玉米品種180～210個(gè)。進(jìn)入榮縣的種業(yè)公司104家，委托的總代理商22家，種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)315家，分布在全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相對(duì)較大的鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)有20多家，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)也在10家以上。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，榮縣種子經(jīng)營(yíng)者中大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占2.5%，中專(zhuān)、高中學(xué)歷占34%，初中以下學(xué)歷占63.5%，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低。榮縣種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營(yíng)的品種多，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高。

2存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)技部門(mén)指導(dǎo)難

在《種子法》頒布以前，一個(gè)地區(qū)水稻、玉米主要推廣品種只有2～3個(gè)。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)針對(duì)這2～3個(gè)品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，取得詳實(shí)的資料，有的放矢地指導(dǎo)大面積生產(chǎn)，效果良好?！斗N子法》頒布實(shí)施后，整個(gè)種業(yè)發(fā)生了改變，科研單位、種子公司研發(fā)的新品種不斷涌現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了困難。盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，投入大量人力、物力、財(cái)力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)，給予種糧農(nóng)戶(hù)多種補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，但由于品種繁多，良種、良法難以推廣到位。

2.2農(nóng)民選擇品種難

作為種糧農(nóng)戶(hù)，面對(duì)繁多的水稻、玉米品種，不知購(gòu)買(mǎi)什么品種，而且對(duì)種子價(jià)格把握不清，往往是夠買(mǎi)價(jià)格最高的，或是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格最低的。多數(shù)農(nóng)戶(hù)不清楚品種特性、栽培要點(diǎn)，僅依靠經(jīng)營(yíng)者宣傳作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不能根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的良種。

2.3極端天氣影響大

極端天氣頻發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的影響。氣候變化異常、極端天氣頻發(fā)，對(duì)農(nóng)作物品種也是一個(gè)考驗(yàn)，品種的適應(yīng)性、抗逆性強(qiáng)弱顯得尤為重要。就2014年榮縣水稻生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，6月上旬至6月下旬，正是水稻孕穗的關(guān)鍵時(shí)期，降雨日達(dá)15 d，陰雨寡照，造成水稻川優(yōu)系列品種結(jié)實(shí)率只有40%～50%，全縣幾十公頃水稻嚴(yán)重減產(chǎn)。此外，近年來(lái)水稻雜株“冬不老”問(wèn)題日益加劇。今年榮縣種植的水稻品種T優(yōu)6135后期田間雜株“冬不老”問(wèn)題表現(xiàn)突出，經(jīng)田間調(diào)查，雜株率在1%～2%，雖未超出規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但雜株生長(zhǎng)旺盛，搶占了大量生長(zhǎng)空間，對(duì)水稻產(chǎn)量造成一定的影響。種糧農(nóng)戶(hù)反映強(qiáng)烈，要求種子商賠償損失。經(jīng)四川省農(nóng)科院專(zhuān)家調(diào)研分析，水稻結(jié)實(shí)率低是當(dāng)?shù)禺惓夂颉㈥幱旯颜赵斐傻?。田間雜株未超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不屬于種子質(zhì)量問(wèn)題，種子商不賠償。農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)反復(fù)解釋、協(xié)商，給種糧戶(hù)適當(dāng)補(bǔ)償才得以平息。這類(lèi)現(xiàn)象很普遍，值得農(nóng)業(yè)管理部門(mén)深思。針對(duì)目前極端天氣頻發(fā)，怎樣增強(qiáng)品種抗逆性，做到趨利避害，保障糧食作物安全，是擺在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及農(nóng)業(yè)科技工作者面前的新課題，也給種業(yè)公司提高種子質(zhì)量敲響了警鐘。

2.4品種真實(shí)性辨別難

由于品種多，大宗品種不受專(zhuān)利保護(hù)，許多種業(yè)公司都可以生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售，造成品種“貼牌”現(xiàn)象嚴(yán)重。如2013年榮縣種子市場(chǎng)銷(xiāo)售的玉米品種川單15，就有6家種業(yè)公司的不同包裝，包裝袋上標(biāo)著不同的商品名稱(chēng)，該品種的真實(shí)性值得懷疑。有的農(nóng)戶(hù)反映購(gòu)買(mǎi)同一個(gè)品種，第一年種植后產(chǎn)量較高，但第2年繼續(xù)種植產(chǎn)量就不行了，怎么就變了呢？說(shuō)明品種的真實(shí)性有問(wèn)題。因?yàn)檫@種現(xiàn)象在生產(chǎn)后期才表現(xiàn)出來(lái)，種植戶(hù)只有收獲后才知道，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，給農(nóng)業(yè)管理部門(mén)及種子鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管、鑒定帶來(lái)重重困難。

3對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)品種淘汰退出制

根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家、省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)研究決定，每年對(duì)一批主要農(nóng)作物品種，在生產(chǎn)使用過(guò)程中有明顯缺陷或抗逆性、豐產(chǎn)性等優(yōu)勢(shì)喪失的品種停止使用。2014年四川就對(duì)26個(gè)水稻品種，13個(gè)玉米品種停止使用的品種目錄進(jìn)行了公示，這樣就能從源頭上控制品種多、雜現(xiàn)象，逐步改變其現(xiàn)狀，力度還有待于加強(qiáng)。

3.2強(qiáng)化品種真實(shí)性管理

無(wú)論玉米和水稻，目前生產(chǎn)上套牌品種較多，導(dǎo)致不同品種表現(xiàn)趨同性和同一品種不同年份表現(xiàn)不一致，這給農(nóng)業(yè)管理部門(mén)指導(dǎo)生產(chǎn)帶來(lái)困難，具體生產(chǎn)指導(dǎo)中往往因?yàn)橥扑]優(yōu)良品種后因套牌種子改變而導(dǎo)致?lián)p失，讓農(nóng)民誤認(rèn)為是政府技術(shù)服務(wù)部門(mén)指導(dǎo)錯(cuò)誤所致，影響政府聲譽(yù)與形象。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化品種真實(shí)性管理，嚴(yán)厲打擊套牌品種。

3.3結(jié)合實(shí)際確定本地主推品種

近幾年，榮縣農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)生產(chǎn)試驗(yàn)篩選，推薦水稻品種6～8個(gè)、玉米品種6～8個(gè)作為本地主要推廣品種，對(duì)生產(chǎn)起到積極推進(jìn)作用，宣傳推廣工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，提升影響力。

3.4推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管

榮縣近年來(lái)興起的訂單農(nóng)業(yè)，采取公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)的訂單模式，有利于指導(dǎo)農(nóng)民按照品種特性科學(xué)種植，將種糧農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但實(shí)際中對(duì)這些公司使用種子監(jiān)管難度大，有些可能是企業(yè)直接到種子經(jīng)營(yíng)公司拿的簡(jiǎn)包裝種子，有些可能到育種者處拿的示范種，一旦企業(yè)種子出現(xiàn)問(wèn)題也將帶來(lái)集體性糾紛。對(duì)這類(lèi)經(jīng)營(yíng)的種子監(jiān)管應(yīng)采用種子質(zhì)量備案制度，減輕糾紛處理難度。

3.5完善農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)種子保險(xiǎn)

目前榮縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)制度尚不健全，種糧農(nóng)民缺乏基本的自然災(zāi)害保險(xiǎn)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。因此，引導(dǎo)種糧農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)單位加入種子保險(xiǎn)。這既有利于減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民收入造成的影響，提高農(nóng)民種糧積極性；也有利于降低種子經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決和彌補(bǔ)目前農(nóng)業(yè)法律法規(guī)“真空地帶”不能依法處理的種子糾紛。

（助理編輯：易婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）