摘 要 基于湖南省懷化市鶴城區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，建立土地利用的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)懷化市鶴城區(qū)的土地利用進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)。分析表明，本輪規(guī)劃（2006—2012年）實(shí)施以來(lái)，鶴城區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度較快，耕地和林地面積不斷減少，對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生非常負(fù)面的影響；鶴城區(qū)土地生態(tài)環(huán)境沿著安全方向發(fā)展，但近幾年有下降的趨勢(shì)；土地生態(tài)安全分值處于良好級(jí)中的偏差級(jí)別，主要由土地后備資源與人口密度2個(gè)指標(biāo)導(dǎo)致，而隨著懷化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這2個(gè)指標(biāo)值還將繼續(xù)沿著不安全的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出“繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止生態(tài)環(huán)境惡化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，防止土地利用生態(tài)環(huán)境遭到破壞；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使環(huán)保政策深入人心”等土地利用的政策建議。

關(guān)鍵詞 土地利用；生態(tài)安全評(píng)價(jià)；湖南省懷化市鶴城區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2015）01-033-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150127.1346.013.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/1/27 13：46：08

懷化市鶴城區(qū)位于湖南省西部，為湘、黔、鄂、桂、渝五?。▍^(qū)、市）的交界中心，交通優(yōu)勢(shì)明顯。全區(qū)境內(nèi)地貌類型多樣，主要為山地，各類資源豐富。

2012年，全區(qū)境內(nèi)總?cè)丝?5.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為91.94%，地區(qū)生產(chǎn)總值220.05億元，地方財(cái)政收入92057萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資132.21億元。

1數(shù)據(jù)的采用

本文采用的數(shù)據(jù)為懷化市鶴城區(qū)2006—2012年歷年土地變更數(shù)據(jù)，并按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕51 號(hào)）要求進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)及其他相關(guān)分析數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2006—2012年懷化市鶴城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2土地利用現(xiàn)狀

本輪規(guī)劃執(zhí)行以來(lái)，鶴城區(qū)農(nóng)用地由2006年的85.72%減少到2012年的83.86%，建設(shè)用地由2006年的10.51%增加到2012年的12.50%，其他土地由2006年的3.77%變化為2012年的3.64%。

（1）耕地和林地逐年減少。鶴城區(qū)耕地由2006年的16.61%減少到2012年的15.97%，林地由2006年的60.77%減少到2012年的60.21%。（2）城鎮(zhèn)用地迅速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)用地由2006年的5.66%增加到2012年的7.18%，這種變化的主要原因在于懷化市鶴城區(qū)交通區(qū)位重要，城市發(fā)展迅速。

不考慮耕地，僅將園地、林地、水域和自然保留地等4個(gè)二級(jí)分類納入生態(tài)用地范圍，生態(tài)用地占全區(qū)總面積比例由2006年的68.96%減少到了2012年的67.82%。由圖1可知，鶴城區(qū)2006—2012年生態(tài)用地呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)，林地和園地減少是其主要原因；水域和自然保留地變化較小。

3土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)

本文根據(jù)懷化市土地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，最后得出評(píng)價(jià)區(qū)域范圍的土地生態(tài)安全狀況。

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量土地生態(tài)安全狀態(tài)的重要因素。由于土地生態(tài)系統(tǒng)的層次多樣性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性及各子系統(tǒng)間的相互關(guān)系復(fù)雜，一項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)可能影響整個(gè)系統(tǒng)，因此要選擇對(duì)研究區(qū)域具有較強(qiáng)代表性的指標(biāo)構(gòu)建土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可操作性、獨(dú)立原則性、可比性等原則，在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合懷化市鶴城區(qū)的主要生態(tài)問(wèn)題，分別從土地自然生態(tài)系統(tǒng)、土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和土地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)3個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

3.2鶴城區(qū)土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)

以懷化市的實(shí)際情況作為基準(zhǔn)值，對(duì)各指標(biāo)用極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。經(jīng)處理后，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值介于0～1 ，其中，0表示時(shí)間序列內(nèi)某一年的某一指標(biāo)和其他年份相比處于更差的狀態(tài)，1 表示時(shí)間序列內(nèi)某一年的某一指標(biāo)和其他年份相比處于更佳的狀態(tài)。本評(píng)價(jià)方案采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，并采用綜合指數(shù)法計(jì)算土地生態(tài)安全綜合值，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

按照標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐使用性要求，參照相關(guān)文獻(xiàn)，采用非等間距的方法，本文將土地生態(tài)安全綜合值劃分為4個(gè)等級(jí)，分別是：安全級(jí)、良好級(jí)、敏感級(jí)和惡劣級(jí)。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

4評(píng)論結(jié)果分析與政策建議

4.1評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）本輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，懷化市鶴城區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度較快，耕地和林地面積不斷減少，對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。

（2）經(jīng)計(jì)算得出懷化市鶴城區(qū)2005年、2009年、2012年的土地生態(tài)安全綜合值分別為0.6572、0.6723、0.6706，都處于良好級(jí)，且2012年分值比2005年略有上升，表明土地生態(tài)環(huán)境沿著安全方向發(fā)展，但近幾年有下降的趨勢(shì)。

（3）從數(shù)值分析看，懷化市土地生態(tài)安全分值處于良好級(jí)中的偏差級(jí)別，主要由土地后備資源與人口密度2個(gè)指標(biāo)導(dǎo)致。而隨著懷化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這2個(gè)指標(biāo)值還將繼續(xù)沿著不安全的方向發(fā)展。

4.2政策建議

根據(jù)對(duì)懷化市鶴城區(qū)土地利用生態(tài)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)其以后的土地利用提出以下政策建議。

（1）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止生態(tài)環(huán)境惡化。加強(qiáng)中坡山國(guó)家森林公園、竹林湖等重點(diǎn)保護(hù)山地、水體及其周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境安全性，緩和人為干擾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，防止土地利用生態(tài)環(huán)境遭到破壞。對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目須進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予批復(fù)。加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)管理，從宏觀層面監(jiān)測(cè)和防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使環(huán)保政策深入人心。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全區(qū)人民的自覺(jué)行動(dòng)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法制和知識(shí)教育，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹(shù)立改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。

（責(zé)任編輯：丁志祥）