徐靜

（江蘇財經職業(yè)技術學院工商管理學院，江蘇淮安223003）

對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的思考與探析
——基于江蘇財經職業(yè)技術學院學生的調查

徐靜

（江蘇財經職業(yè)技術學院工商管理學院，江蘇淮安223003）

為貫徹“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，中央到地方各級層面為扶持大學生創(chuàng)業(yè)制定、出臺了有關大學生創(chuàng)業(yè)方面的各項政策、辦法、通知等，為大學生創(chuàng)業(yè)工作做出了巨大的努力和貢獻。針對現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)政策，從創(chuàng)業(yè)促進政策和創(chuàng)業(yè)融資政策兩個方面進行思考，為今后高職學生的創(chuàng)業(yè)政策需求和幫扶給予相應的建議，以供參考。

創(chuàng)業(yè)政策；高職學生；創(chuàng)業(yè)

我國人口眾多，就業(yè)一直是我國長期面對的一項重大民生問題。從十七大到十八大，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的號角已吹遍了大江南北，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，國家以及各級地方都制定了相關的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，政策涉及稅收、融資、工商注冊、場地等多個方面，以鼓勵大學生進行創(chuàng)業(yè)活動。那么，創(chuàng)業(yè)政策實施以來，其實際給大學生創(chuàng)業(yè)帶來的支持和幫助到底有多少呢？本文基于江蘇財經職業(yè)技術學院高職學生創(chuàng)業(yè)調查這一視角，對現(xiàn)有大學生創(chuàng)業(yè)政策進行思考，為今后高職學生的創(chuàng)業(yè)政策需求和幫扶給予相應的建議，提供適當參考。

1 創(chuàng)業(yè)政策的基本概述

近年來，中央制定、出臺有關大學生創(chuàng)業(yè)方面的各項政策、辦法、通知等，在各個地方也都相對應的出臺了落實細則。國家到地方各級層面，為扶持大學生創(chuàng)業(yè)都做出了巨大的努力和貢獻。

2014年5月，人社部發(fā)〔2014〕38號文——《人力資源社會保障部等九部門關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》，在2014—2017年實施新一輪的“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。①政策措施主要涉及“普及創(chuàng)業(yè)教育”、“加強創(chuàng)業(yè)培訓”、“提供工商登記和銀行開戶便利”、“提供多渠道資金支持”、“提供創(chuàng)業(yè)經營場所支持”、“加強創(chuàng)業(yè)公共服務”等六個方面，為了給大學生的創(chuàng)業(yè)活動提供強有力的支持，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

通過查閱大量文獻資料，結合各項政策文件，本文將創(chuàng)業(yè)政策劃分為創(chuàng)業(yè)促進政策和創(chuàng)業(yè)融資政策兩個方面。［1］創(chuàng)業(yè)促進政策和創(chuàng)業(yè)融資政策主要是針對創(chuàng)業(yè)前、中、后三個時期不同時段的幫助和支持。創(chuàng)業(yè)促進政策內容主要包括：創(chuàng)業(yè)教育培訓、稅收優(yōu)惠、開辦新企業(yè)、場地扶持以及學校支持等政策，創(chuàng)業(yè)促進政策多是傾向于創(chuàng)業(yè)前的準備的幫扶；創(chuàng)業(yè)融資政策內容主要包括信貸、基金和風險投資等政策，創(chuàng)業(yè)融資政策主要是解決創(chuàng)業(yè)活動中最具障礙的一項難題——資金。通過對江蘇財經職業(yè)技術學院學生創(chuàng)業(yè)情況的調查和訪談，對大學生相關的地方創(chuàng)業(yè)政策也進行了一定的了解，簡述如下：

淮安市創(chuàng)業(yè)指導中心注重網站建設，與淮安市的各所本科院校以及職業(yè)院校建立長期雙向溝通平臺，線上線下，加強聯(lián)系，使學生的創(chuàng)業(yè)教育得到了有效穩(wěn)定的發(fā)展。大學生通過學校的創(chuàng)業(yè)教育活動、開設的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，市人社局或創(chuàng)業(yè)指導中心的相關專業(yè)人士進行形式多樣的宣傳和培訓，獲得創(chuàng)業(yè)相關政策方面的信息。同時，淮安創(chuàng)業(yè)網定期發(fā)布所有和大學生相關的各項培訓、政策、服務等其他各個方面的信息，這些信息都經過篩選、處理和羅列，諸如：《2014年大學生創(chuàng)業(yè)有何優(yōu)惠政策》、《淮安市創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠二十一條》、《淮安創(chuàng)業(yè)指南》等等，這些信息都可以有效的被有創(chuàng)業(yè)意向的高職學生利用。②

2 對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的思考與評析

經過調查分析，我們發(fā)現(xiàn)，在高職學生的創(chuàng)業(yè)活動中，創(chuàng)業(yè)政策的影響有著不可忽視的作用，創(chuàng)業(yè)政策直接影響著高職學生的創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)行為。那么，創(chuàng)業(yè)政策這一介質能否有效培養(yǎng)高職學生的創(chuàng)業(yè)意向，提高高職學生的創(chuàng)業(yè)積極性，強化高職學生創(chuàng)業(yè)行為的有效實施，將是我們進一步研究的重點。

2.1 現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的積極促進方面

高職學生的創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生較為理性，只有對自己的創(chuàng)業(yè)行為有相當自信的情況下，才會投入創(chuàng)業(yè)，這些自信的來源其中一個重要的影響因素就是他們對和創(chuàng)業(yè)相關的知識或政策相對比較了解。很多畢業(yè)生在資金困難的時候除了家人的支持外，想到了銀行信貸；在缺乏相關政策知識的時候想到了地方創(chuàng)業(yè)指導中心；在面對高昂的店面租金之時想到了大學生創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等。這些現(xiàn)象無一不顯示出，中央、地方出臺的各項創(chuàng)業(yè)幫扶政策對大學生創(chuàng)業(yè)的積極促進作用和有效影響。同時，也從另一個方面反映出，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策制定得越細化，越實用，對大學生的創(chuàng)業(yè)行為越有幫助，大學生的創(chuàng)業(yè)積極性就會越高，創(chuàng)業(yè)意識也就會越強。

2.2 現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策存在的不足

國家和地方出臺的各類創(chuàng)業(yè)政策一方面促進大學生的創(chuàng)業(yè)行為積極的落實，從一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但是在創(chuàng)業(yè)政策實際實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，這些政策還有一定的困難，存在著一定的不足。

由于我國的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，發(fā)展還不夠成熟，我國暫時還沒有專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)行針對大學生的創(chuàng)業(yè)政策多分散、交叉，沒有獨立具體的體系，讓大學生了解起來難度較大；同時，創(chuàng)業(yè)政策從中央到地方，具體的扶持政策的實施過程中門檻過高，例如，很多大學生的資金困難想利用銀行信貸，但是多家銀行都無此類業(yè)務，受限于資金，很多大學生的創(chuàng)業(yè)也是能是心有余而力不足；除此之外，創(chuàng)業(yè)政策的具體運用中缺乏績效評價，政策執(zhí)行效果和力度沒有具體的量化，這就有可能會由于人的主觀意識而降低落實效果和執(zhí)行力。因此，想要促進大學生創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生，鼓勵更多的大學生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，國家應該通過各種渠道和方式，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，并將其真正落實，促使有創(chuàng)業(yè)意向的大學生主動關注了解政策，而不會覺得這些政策只是流于形式的文字，難以付之行動執(zhí)行。

3 對現(xiàn)行大學生相關創(chuàng)業(yè)政策的建議

創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境主要是指政府對于大學生創(chuàng)業(yè)的相關政策和優(yōu)惠措施。［2］高校創(chuàng)業(yè)教育的實施需要政府的扶持和指導，沒有國家、地方政府相關創(chuàng)業(yè)政策的扶持，高校創(chuàng)業(yè)教育也將浮于表面。國家、地方在制定相關政策時，應該避免僅僅從促進大學生就業(yè)這一個方面來理解高校創(chuàng)業(yè)教育，還應該避免為了促進大學生的就業(yè)而積極號召大學生創(chuàng)業(yè)，應該從市場經濟發(fā)展的角度出發(fā)，為大學生提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策，為大學生的創(chuàng)業(yè)帶來真正的實惠和幫助。

在分析現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)政策對高職學生創(chuàng)業(yè)影響的基礎上，本文試探性地提出以下四個方面加強創(chuàng)業(yè)政策對高職學生創(chuàng)業(yè)的正向影響，使其能夠發(fā)揮更大的作用和力量，進一步促進高職學生創(chuàng)業(yè)活動的開展和成功率的提高。

3.1 深化創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，提升高職學生認知深度和認知廣度

根據(jù)調查結果顯示，創(chuàng)業(yè)政策的涉及面很廣，但其知曉深度不高。高職學生如果深入了解研究創(chuàng)業(yè)政策并好好地用于創(chuàng)業(yè)活動中，會更加有利于創(chuàng)業(yè)活動的質量和效率。因此，國家在制定和實施相關創(chuàng)業(yè)政策的同時，應該借助高校或各級地方政府部門的力量，定期組織各種與創(chuàng)業(yè)相關知識的專業(yè)咨詢人士，與高校聯(lián)通，將有創(chuàng)業(yè)想法的學生聚集到一起，開展相對應的培訓，以小群體帶動大群體，側重擴大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，加強高職學生對創(chuàng)業(yè)政策的學習，普及創(chuàng)業(yè)政策的認識廣度，內化創(chuàng)業(yè)政策的認知深度，將創(chuàng)業(yè)政策內化于高職學生的思想意識之中，真正的做到普及創(chuàng)業(yè)政策。

3.2 加強創(chuàng)業(yè)教育培訓政策的實效性，構建高職學生創(chuàng)業(yè)教育績效評價體系

創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)教育培訓政策宣傳的重要載體。高校的創(chuàng)業(yè)教育相關培訓和課程已經廣泛的開展起來，在高校落實創(chuàng)業(yè)教育培訓、課程的基礎上，還應加強高職學生的實際動手操作能力，將創(chuàng)業(yè)教育理論運用到具體創(chuàng)業(yè)實踐當中。目前，江蘇財經職業(yè)技術學院聯(lián)合淮安市人力資源社會保障局一同開設的《S Y B創(chuàng)業(yè)實訓課程》，運用華普計算機軟件進行創(chuàng)業(yè)實訓已取得初步成效，學生對創(chuàng)業(yè)過程的基本流程和操作能夠有宏觀結構上的認識。

除此之外，創(chuàng)業(yè)教育想要滲透式的在高職學生意識中扎根，除了高校將創(chuàng)業(yè)教育課程作為必修和選修的課程之外，還應從小學、中學開始，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和不怕失敗的探索精神；重視學生創(chuàng)業(yè)教育的績效評價，構建適合不同專業(yè)特點的學生創(chuàng)業(yè)教育課程體系和績效評價體系，努力將學生的創(chuàng)業(yè)教育從被動學習轉變?yōu)橹鲃訁⑴c。

3.3 細化創(chuàng)業(yè)促進政策，將創(chuàng)業(yè)幫扶落到實處

創(chuàng)業(yè)促進政策的有效持續(xù)的發(fā)展，有利于高職學生將創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)性的發(fā)展下去。從高校角度出發(fā)，學校應該從學生的實際出發(fā)，建立適合當前有志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀學生的促進激勵機制和服務機制，讓這部分興趣濃厚的創(chuàng)業(yè)學生能夠安心創(chuàng)業(yè)。從國內相關文獻資料搜集中發(fā)現(xiàn)，“休學創(chuàng)業(yè)”已成為一種舉措，讓有興趣致力于某一中項目開發(fā)的學生保留學籍去創(chuàng)業(yè)，無后顧之憂。

除此之外，根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，學校的創(chuàng)業(yè)社團還未被完全利用，加強社團指導和管理，可以將其作用發(fā)揮最大。比如以班級為設定目標，定期組織巡回講座、培訓，設定小范圍的沙龍、論壇，挖掘更多創(chuàng)業(yè)意向強烈的學生投身到創(chuàng)業(yè)活動之中，聯(lián)絡興趣相投的學生組成科技興趣小組，如江蘇財經職業(yè)技術學院的計算機硬件維護興趣小組等，既提高了學生的專業(yè)知識的具體實踐，又鍛煉了應對危機問題的處理，培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)熱情和興趣。

從國家、地方角度出發(fā)，可以將學生切實關心的“生計、戶口”等問題考慮入內，這樣將大大解決了高職學生的憂慮之心，比如，對在地方創(chuàng)業(yè)的學生可以優(yōu)先落戶，解決戶籍問題等。在淮安創(chuàng)業(yè)網上發(fā)現(xiàn)，網站專門設有創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策等相關窗口，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的學生解決政各類問題，并且該網站也專門羅列了關于大學生的創(chuàng)業(yè)政策指南以供解讀。在研讀國家以及地方的各項政策中發(fā)現(xiàn)，針對在校學生的創(chuàng)業(yè)幫扶沒有明確單獨指出，包括大學生的政策和其他創(chuàng)業(yè)幫扶政策也有千篇一律之勢，將創(chuàng)業(yè)促進政策進一步的細化，跟蹤服務一一對應的落實到位，指導上更加具體明確，將創(chuàng)業(yè)幫扶落實到實處，對于高職學生的創(chuàng)業(yè)會有進一步的促進作用。

3.4 簡化創(chuàng)業(yè)融資申報程序，開辟創(chuàng)業(yè)融資政策新渠道

在調查中顯示，資金一直是困擾高職學生創(chuàng)業(yè)的原因之一。目前，學校學生的社會資本較為單一，人脈的建立還需要一個長期積累的過程，其創(chuàng)業(yè)資金的籌集成為創(chuàng)業(yè)學生要考慮問題的重中之重。因此，創(chuàng)業(yè)融資政策的發(fā)展也切實的關系到學生的創(chuàng)業(yè)行為的落實和可持續(xù)性。同樣，在研讀各項政策時發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)融資政策中的信貸政策詳細的寫明了需要的資格和條件，但是目前，各家銀行都還未開通大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項業(yè)務，這也給學生的創(chuàng)業(yè)帶來了申請上的困難和繁瑣程序上的不便。創(chuàng)業(yè)學生可以利用的融資渠道還有基金和風險投資政策，但是對于此類民間基金和風險投資可遇不可求，如果國家和地方政府設立相應的創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等，設立財政激勵鼓勵資金等，或將民間基金投資人召集起來，開辟新的創(chuàng)業(yè)融資渠道，實現(xiàn)基金和風險投資跨區(qū)域幫扶，給予學生創(chuàng)業(yè)融資政策上的幫助，將是促進大學生創(chuàng)業(yè)，響應“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的又一舉措。

綜上所述，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策對高職學生創(chuàng)業(yè)有著不可忽視的影響作用，地方政府或人社局應建立與之相對應的職能部門，具體負責創(chuàng)辦項目的資金幫扶、場地幫扶、信息幫扶以及獎勵績效等某一項職能內容，吸引風險投資，針對高職學生的創(chuàng)業(yè)行為提供創(chuàng)業(yè)項目的引導、開發(fā)，指導，融資等跟蹤式的“一體化”服務。進一步加強創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，提高政策內容認知的深度和廣度；提高創(chuàng)業(yè)教育培訓的實際效果，構建適合高職學生的創(chuàng)業(yè)教育績效評價體系；進一步細化創(chuàng)業(yè)促進政策，簡化各項申報的程序，將創(chuàng)業(yè)幫扶落到實處，將對高職學生的創(chuàng)業(yè)有著積極的促進作用。

注釋：

①中華人民共和國人力資源和社會保障部：http：//www.mo hrss.gov.cn.

②淮安創(chuàng)業(yè)網：ht tp：//www.hacyw.com.

［1］孫淇庭.創(chuàng)業(yè)政策與大學生創(chuàng)業(yè)的關系——基于2005-2008級在校大學生的實證研究［D］.長沙：湖南師范大學，2009：16-18.

［2］向淵婧.大學生創(chuàng)業(yè)影響因素與創(chuàng)業(yè)機制探討——側重于大學生創(chuàng)業(yè)群體的調查［D］.武漢：湖北大學，2009：45-46.

責任編輯：張隆輝

G649.20

A

1672-2094（2015）03-0123-03

2015-03-18

本文系江蘇財經職業(yè)技術學院院級課題：《創(chuàng)業(yè)政策對高職學生創(chuàng)業(yè)影響的調查與研究——以江蘇財經職業(yè)技術學院為例》研究成果之一。

徐靜（1985-），女，江蘇沭陽人，江蘇財經職業(yè)技術學院講師，碩士。研究方向：思想政治教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導、拓展訓練、公共管理。