□顏世芳

（長春市國土資源局朝陽分局吉林長春130000）

芻議有關(guān)集體土地的問題及處理

□顏世芳

（長春市國土資源局朝陽分局吉林長春130000）

鄉(xiāng)村集體土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)非農(nóng)建設(shè)土地供需不斷上升的結(jié)果，隨著時(shí)間的前行，暴露的問題也越來越突出，嚴(yán)重制約農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定與和諧，作者覺得要使問題得到很好的處理，重要在于建立完善集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。

農(nóng)村曰集體土地曰經(jīng)濟(jì)曰流轉(zhuǎn)問題曰處理

1　集體土地制度問題

就我國現(xiàn)有土地情況來看，集體土地所有權(quán)被迫受到極大的限制。一，對(duì)于集體土地使用權(quán)利受到相當(dāng)大的限制。集體土地使用權(quán)是指農(nóng)用地的承包管理權(quán)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用權(quán)。在相關(guān)法律條文中，在農(nóng)村承包或經(jīng)營的農(nóng)用地，只能作為農(nóng)業(yè)用地來使用，不允許做其他用地。土地法中有規(guī)定，農(nóng)村的集體用地不能私自轉(zhuǎn)讓出租或者用作農(nóng)業(yè)以外作為他用。也就是說集體土地使用權(quán)是受限制的一種權(quán)利。我們國家的土地使用權(quán)以及土地收益權(quán)都是來源于土地使用權(quán)的，這種權(quán)利僅僅限于農(nóng)業(yè)方面用地，對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。

土地集體征收中的問題。根據(jù)土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)的需要，對(duì)被占地者按照法律給與合理的補(bǔ)償。，法律仍不能把公共利益明確劃分出來，以至于征收有過多的隨意性，也就是說不論做什么用，都可以以征收的名義處理。

土地方案的擬定是按照相關(guān)部門來制定的補(bǔ)償措施以及補(bǔ)償辦法，而且聽取了被占地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。對(duì)于在補(bǔ)償過程中發(fā)生爭議而且又協(xié)調(diào)無果的要按照批準(zhǔn)占地部門來予以解決。因此可見政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)者，本身就無法保障與土地被征收者的利益一致。因而是對(duì)被征用土地者的一種不公正行為，對(duì)此，國家還沒有明確的解決辦法。

2　制度下的不良后果

某些政府濫用征地權(quán)利，濫征集體土地。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了地方的利益或?yàn)槠渌?，打著征地的幌子不思考國家的法律法?guī)以及以及國民長遠(yuǎn)利益，大肆征集土地。使國家的耕地導(dǎo)致耕地減少，大量優(yōu)質(zhì)土地被占；失地農(nóng)民生活無依，就業(yè)困難，基本生活難以保障；還因?yàn)檎鞯剡^程中處理不當(dāng)引起糾紛和矛盾，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定，市政府在群眾中喪失了尊嚴(yán)。

因?yàn)榧w土地所有權(quán)不受控制的現(xiàn)狀，又有許多外來的力量都來擾亂集體土地所有權(quán)的操縱者，他們不是真正所有權(quán)者，沒有對(duì)土地的愛護(hù)，隨意分割土地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)用的土地被迫用于建設(shè)或者被濫用荒廢。對(duì)于土地的真正所有權(quán)者——農(nóng)民卻無能為力，拿不出制約和強(qiáng)有力的反對(duì)手段，只能聽之任之的發(fā)展下去，被不正當(dāng)?shù)臋?quán)利排擠在外?，F(xiàn)在我國農(nóng)村土地屬于廣大農(nóng)民集體所有，村民小組又沒有自己的組織機(jī)構(gòu)，村委會(huì)及其干部有著互利關(guān)系，村民很難維護(hù)本村集體的土地權(quán)益。面對(duì)這種現(xiàn)象，法律又沒有賦予村民上訴權(quán)，導(dǎo)致土地任由搶占著處置。

相關(guān)部門不能依照法律來管理，而使土地受損。在農(nóng)村周邊取土、私建住宅、濫毀土地等行為現(xiàn)象屢見不鮮。尤其是近幾年以來，農(nóng)村違法私建造成農(nóng)村土地荒廢很多。這都是因?yàn)殛P(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，即使有規(guī)定，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，老百姓竟然會(huì)把新房建到交通便利處，不去顧及是否浪費(fèi)土地，新房子又把正在承包耕作的良田侵占。

3　有針對(duì)性處理

修改土地法律中普遍認(rèn)為不合時(shí)宜的項(xiàng)目。關(guān)于土地征收的立法中制定專門專項(xiàng)的法規(guī)，絕對(duì)明確有關(guān)土地占有方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)已有的補(bǔ)償情況給與不服從征地者上訴申訴的相應(yīng)權(quán)利進(jìn)一步明確土地所有權(quán)問題，改變以往村鎮(zhèn)政府部門說了算的狀況。明確規(guī)定如是建設(shè)用地一定要取得村民的同意，才能征集，并予以相應(yīng)合理的補(bǔ)償。

執(zhí)法方面相關(guān)政府應(yīng)在征地過程中一切依照法律辦事，不能不征求被征地者意見私自決定。對(duì)于在集體土地的所有權(quán)還有使用權(quán)確權(quán)等方面，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律來實(shí)行。各個(gè)相關(guān)部門尤其是直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃必須說明用途，才能予以征集。在處理土地違法案件時(shí)，相關(guān)部門一定要給予相應(yīng)嚴(yán)格的法律懲處，不能敷衍了事，侵害農(nóng)民利益。給予合理的評(píng)判，保證被占土地者的利益得到全力保護(hù)。相關(guān)政府應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)行法律，如有違反法律法規(guī)的情況不徇私情，嚴(yán)肅處理，以服民眾。對(duì)土地違法案件不依法查處的，依法追究其不作為法律責(zé)任，給予嚴(yán)厲懲戒。

總之，管理好我們集體的土地，做好集體的主人，執(zhí)法的強(qiáng)人。給予被占有土地者合理的補(bǔ)償，能更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，我們?nèi)巳擞斜O(jiān)督建議的權(quán)利，讓土地問題向更好的方向發(fā)展。

1004-7026（2015）05-0053-01中國圖書分類號(hào)：F321.1

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