□杜淵

（四川省平昌縣國(guó)土資源局四川平昌636400）

四川省平昌縣新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)用土地整理的實(shí)踐與研究

□杜淵

（四川省平昌縣國(guó)土資源局四川平昌636400）

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐逐步加快，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)，土地利用由分散走向集中。在確保穩(wěn)定基本農(nóng)田不變的情況下，只有充分利用閑置土地、提高土地的綜合利用率，才能緩解用地矛盾。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一出路就是實(shí)施土地整理，置換可用土地。為此，筆者對(duì)四川省平昌縣新農(nóng)村建設(shè)用地整理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，提出合理的解決對(duì)策。

1　平昌縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)用土地整理現(xiàn)狀

近幾年，四川省平昌縣按照中央提出的建設(shè)新農(nóng)村要求，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，突出建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓全縣新農(nóng)村建設(shè)取得嶄新成果。全縣8個(gè)土地整理項(xiàng)目中建設(shè)灌溉渠120km，田間道路修建11 km，新增和改善農(nóng)田灌溉面積907hm2，治理水土流失369 hm2。這些土地整理項(xiàng)目已通過(guò)省國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收，為全縣新農(nóng)村建設(shè)供了大量的用地指標(biāo)。實(shí)施土地整理，改善了工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民生活生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化了農(nóng)村生產(chǎn)能力，生態(tài)效益日趨顯著。

1.2農(nóng)用土地整理效用分析

以四川省平昌縣實(shí)施的土地整理項(xiàng)目為例，結(jié)合當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)，筆者對(duì)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施的土地整理研究分析，得出以下體會(huì)：

1.2.1整理規(guī)模與發(fā)揮效用成正比。實(shí)踐證明，實(shí)施整理土地項(xiàng)目規(guī)模愈大，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村推動(dòng)效用就會(huì)愈大。平昌縣屬于國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣，投入整理土地的項(xiàng)目資金少，范圍不大，整理子項(xiàng)目不多，田、水、路、林、村的綜合性、系統(tǒng)性整治模式?jīng)]有形成，從而束縛了新農(nóng)村建設(shè)?？傊恋卣眄?xiàng)目規(guī)模小、投資少、整理效果往往就會(huì)很差。

1.2.2整理效用間接促進(jìn)人文建設(shè)。土地整理是一項(xiàng)物質(zhì)變化的實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，不直接作用于建設(shè)新農(nóng)村的“鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、文明轉(zhuǎn)變、管理自主、民主和諧等精神文明建設(shè)，主要通過(guò)改變農(nóng)村、農(nóng)民的生活現(xiàn)狀來(lái)間接作用促進(jìn)新農(nóng)村的人文環(huán)境改變。

1.3農(nóng)用土地整理存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放后，農(nóng)村面貌煥然一新，文明新村建設(shè)用地整理呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，可以說(shuō)農(nóng)村文明新村建設(shè)用地整理管理一直是農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。就平昌縣農(nóng)用土地整理總體情況來(lái)看，主要存在一下一些問(wèn)題和不足。（1）投資來(lái)源受制約：各個(gè)部門(mén)及行政部門(mén)的投資受限；（2）實(shí)施程序較復(fù)雜；（3）項(xiàng)目監(jiān)管欠力度；（4）整理難度愈來(lái)愈大：項(xiàng)目區(qū)離城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）愈來(lái)愈遠(yuǎn)；材料運(yùn)輸?shù)托Ц哔M(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境較差（水、電、坡度等有影響）。（5）群眾意愿難以滿(mǎn)足。

2　解決問(wèn)題的主要對(duì)策

針對(duì)平昌縣新農(nóng)村建設(shè)用地中土地整理中存在的一些問(wèn)題和不足，提出如下解決對(duì)策。

2.1土地整理做到系統(tǒng)化

建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配合和支持。綜合性、系統(tǒng)性是土地整理項(xiàng)目的一個(gè)基本特征，因此，在實(shí)施土地整理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)豐富整理內(nèi)容，著力路、水、林、村、田等方面的綜合整理，確保土地整理高效用，服務(wù)于建設(shè)新農(nóng)村。

2.2土地整理利于環(huán)境優(yōu)化

實(shí)施土地整理項(xiàng)目前，要對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后規(guī)劃設(shè)計(jì)土地整理項(xiàng)目，保證推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)的同步發(fā)展，讓土地整理一片美化一方。土地整理還應(yīng)與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)配套，為基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改善項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居住環(huán)境美化服務(wù)。

2.3土地整理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)的目的是讓村民既要安居又要樂(lè)業(yè)。為此，平昌縣今后實(shí)施土地整理項(xiàng)目，一方面要突出土地質(zhì)量的改善，提高土地產(chǎn)能，另一方面要注重將土地整理等與項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

2.4土地整理要大力宣傳政策

土地整理需要村民全員參與、積極配合。這就需要，在項(xiàng)目實(shí)施前，國(guó)土部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要采取多種形式大力宣傳土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策、法規(guī)，著力宣傳梯度整理給村民帶來(lái)的巨大變化和效益，從而提高村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的認(rèn)知、理解，調(diào)動(dòng)參與積極性，有效避免干群關(guān)系緊張、土地權(quán)屬糾紛等矛盾。

2.5國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施

多措并舉，加大項(xiàng)目投入力度，加快耕地占補(bǔ)平衡結(jié)余指標(biāo)交易；加大工作力度，縮短“兩頭”（立項(xiàng)、驗(yàn)收）時(shí)間；嚴(yán)管監(jiān)理人員，強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目業(yè)主單位工作人員，提高指導(dǎo)、督查的專(zhuān)業(yè)技能；積極創(chuàng)造條件，探索實(shí)施方式；加大宣傳力度，取得當(dāng)?shù)卣?、基層組織和項(xiàng)目區(qū)群眾的大力支持；與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保部門(mén)一道加強(qiáng)對(duì)文明新村建設(shè)用地整理的前置規(guī)劃管理，將規(guī)劃整理設(shè)計(jì)初步方案征求居民意見(jiàn)。

[1]張正峰.土地整理模式與效應(yīng)[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2011.

[2]高向軍.土地整理理論與實(shí)踐[M].地質(zhì)出版社,2003.

[3]唐談,周軍輝,孫浩.從土地整理到土地綜合整治的升華[J].法制與社會(huì),2011(2):190-191.

1004-7026（2015）05-0041-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F301

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