□陳果

（西華師范大學(xué)四川南充637002）

我國(guó)農(nóng)村公共安全治理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑

□陳果

（西華師范大學(xué)四川南充637002）

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了諸多不確定性因素，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加使得我國(guó)農(nóng)村公共安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共安全治理不僅物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱、治理理念相對(duì)滯后，而且治理過(guò)程的完整性不足、治理手段較為單一。所以，我國(guó)農(nóng)村公共安全治理創(chuàng)新既需要通過(guò)加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化來(lái)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要更新安全治理理念，更需要采取科學(xué)的治理手段來(lái)建立有效的公共安全治理體系。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曰農(nóng)村公共安全治理曰公共安全治理創(chuàng)新

1　我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共安全治理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型本身固有的易變性、多元性和復(fù)雜性表明轉(zhuǎn)型過(guò)程帶有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪怂赋龅?，“社會(huì)轉(zhuǎn)型期間生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未有的程度”。就我國(guó)農(nóng)村地區(qū)而言，不僅需要承受工業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展所帶來(lái)的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而且將更多地承擔(dān)發(fā)展過(guò)程中城市的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，這使得農(nóng)村地區(qū)公共安全治理面臨諸多問(wèn)題。

1.1我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共安全治理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展取得一些成效，但地區(qū)間發(fā)展的不均衡性加大了農(nóng)村與城市之間的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，“2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，農(nóng)村居民純收入9 892元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1”。由此，與城市公共安全管理相比較，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可利用的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)資源相對(duì)有限。

2　我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共安全治理理念相對(duì)落后

2.1目前我國(guó)不少政府官員未能有效適應(yīng)農(nóng)村公共安全治理的新變化，安全治理觀念落后、缺乏治理新思維，許多做法依靠過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn)

首先，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)管理思維影響，部分官員的更多關(guān)注社會(huì)治安等領(lǐng)域，對(duì)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。其次，管制思維根深蒂固。在治理過(guò)程中，有些官員對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，不僅片面強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，而且通常任意作為。

2.2我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共安全治理過(guò)程完整性不足

從當(dāng)前農(nóng)村公共安全治理情況看，多數(shù)地區(qū)的公共安全治理過(guò)程缺乏系統(tǒng)性和主動(dòng)性，常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。況且，部分政府官員在安全治理過(guò)程中“畏難情緒”嚴(yán)重、疲于應(yīng)對(duì)，問(wèn)題產(chǎn)生之后才予以解決。由此，重管理控制、輕源頭治理，重事后處理，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象在治理過(guò)程中屢見不鮮。事實(shí)上，“公共安全管理也是包括預(yù)測(cè)、預(yù)防、處置和善后的完整過(guò)程。而當(dāng)前農(nóng)村的管理過(guò)程只重危機(jī)處置而輕預(yù)測(cè)、預(yù)防、處置、善后和恢復(fù)等環(huán)節(jié)”。

3　我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共安全治理創(chuàng)新的路徑選擇

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸多不確定性加大了公共安全治理的難度。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共安全治理創(chuàng)新的有效實(shí)施，既需要以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化提供物質(zhì)保障，也需要更新治理理念，在建立農(nóng)村公共安全治理體制的基礎(chǔ)上，確保公共安全治理手段的科學(xué)性。

3.1以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化為農(nóng)村公共安全治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村公共安全治理離不開一定的物質(zhì)條件，創(chuàng)新農(nóng)村公共安全治理則需加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。政府需在統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將城市的資金、人才、技術(shù)引向農(nóng)村地區(qū)。其次，綜合改革農(nóng)村社會(huì)管理制度，加速城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。政府需要建立科學(xué)的社會(huì)管理制度平臺(tái)對(duì)農(nóng)村戶籍、社會(huì)保障和教育衛(wèi)生等社會(huì)管理制度實(shí)施綜合改革。

3.2建立有效的農(nóng)村公共安全治理體系

我國(guó)農(nóng)村公共安全治理依托有效的安全治理體系。政府在治理中需要統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)的各種社會(huì)矛盾，建立農(nóng)村公共安全的防火墻。一方面，政府需要整合各類社會(huì)資源，建立覆蓋各類違紀(jì)的綜合性治理機(jī)構(gòu)，打造能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的公共安全治理體系。另一方面，構(gòu)建多元協(xié)作治理體制，讓更多社會(huì)要素能夠有序參與到農(nóng)村公共安全治理過(guò)程，提高治理過(guò)程的民主性和科學(xué)性。

[1]鄧小平文選.第三卷[M].北京:人民出版社,1993:142.

[2][德]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京:譯林出版社, 2004:15.

[3]陳澤偉.面對(duì)公共安全高標(biāo)準(zhǔn)[J].瞭望,2007(4).

1004-7026（2015）05-0040-01中國(guó)圖書分類號(hào)：F320

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