王 俊 飛

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

“四個河南”建設的整體審視與系統(tǒng)構建

王 俊 飛

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是河南省委省政府對未來改革發(fā)展的整體設計和科學定位。但在推進“四個河南”建設過程中，仍存在一定的體制機制障礙：一是領導管理體制在決策層面上存在障礙，二是城鄉(xiāng)二元結構體制的破除是一個艱苦漫長的過程，三是“四個河南”建設的制度機制不健全。推進“四個河南”建設，必須緊密圍繞國家“五位一體”的總布局，緊抓發(fā)展第一要務，強化教育功能，加強文化建設，創(chuàng)新管理體制機制，消除體制性障礙和弊端。

“四個河南”；整體審視；系統(tǒng)構建

建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是新時期河南省委省政府根據(jù)黨的十八大提出的“五位一體”總布局和全面提高黨的建設科學化水平的新要求，結合河南實際作出的重大戰(zhàn)略部署?！八膫€河南”建設，對貫徹落實黨的十八大精神、推進“中原崛起、河南振興、富民強省”的宏偉實踐，具有極為重要的指導意義。

一、“四個河南”建設科學定位的整體審視

“四個河南”建設，“全面、真實、簡練地概括了河南省委省政府新的戰(zhàn)略謀劃，真實反映了1億河南人民的美好期待”[1]，科學定位了河南省未來發(fā)展的方向，成為新時期河南改革發(fā)展的頂層設計。

(一)“四個河南”建設與中國特色社會主義“五位一體”總布局高度契合

黨的十八大報告提出，建設中國特色社會主義的總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”，“四個河南”與之相承接，涵蓋了經濟、政治、社會、文化和環(huán)境建設的諸多內容?！案粡姾幽稀苯ㄔO，就是推動經濟發(fā)展，提高人民生活水平，達到富民強省目標；“文明河南”建設，就是踐行和弘揚社會主義核心價值觀，養(yǎng)成公民文明行為習慣，提升河南形象；“平安河南”建設，就是化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧；“美麗河南”建設，就是維護生態(tài)平衡，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，建設天藍地綠、山清水秀的美好家園?！八膫€河南”建設高度契合了黨中央的重大部署，是立足河南省情，落實“五位一體”總體布局的生動實踐[1]。

(二)“四個河南”建設是全面建成小康社會的具體支撐

黨的十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會，確保發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，推動經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎?！八膫€河南”建設有機統(tǒng)一于河南全面建成小康社會的實踐中，“富強河南”建設是第一要務，為建成小康社會提供堅實的物質基礎；“文明河南”是上層建筑和意識形態(tài)，為建成小康社會提供精神動力；“平安河南”是堅強保障，為建成小康社會保駕護航；“美麗河南”建設是緊迫任務，為建成小康社會營造良好環(huán)境。“四個河南”建設是一個有機統(tǒng)一體，融于“中原崛起、河南振興、富民強省”的總體戰(zhàn)略中，為河南小康社會的全面建成提供了具體支撐。

(三)“四個河南”建設為河南發(fā)展作了科學定位

近年來，河南省委省政府提出了推進產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設、文化強省、生態(tài)建設等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，并推動糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略謀劃上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，為河南發(fā)展注入了強大動力。但是，未來河南的改革發(fā)展更需要整體布局和科學定位，而“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設就是在整合河南發(fā)展戰(zhàn)略、把握未來發(fā)展趨勢的基礎上提出來的重大戰(zhàn)略布局?！八膫€河南”建設，清晰地勾勒了河南發(fā)展的總體框架，明確了四大發(fā)展目標，為河南發(fā)展定了位，有利于助推河南由傳統(tǒng)農業(yè)大省、經濟大省、文化資源大省向新興工業(yè)大省、經濟強省、文化強省、生態(tài)強省的歷史性轉變，促進河南持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

二、“四個河南”建設的體制障礙

目前，河南省已進入爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，雖然“河南發(fā)展勢頭很好，加快發(fā)展的戰(zhàn)略思路、體制機制和基礎條件日趨完善，交通、區(qū)位、人力資源等優(yōu)勢正在得到發(fā)揮”[2]，但仍存在一定的體制障礙，影響和制約著“四個河南”建設。

(一)領導管理體制在決策層面上存在障礙

首先是決策內容越位。河南省目前行政管理部門的權限過于寬泛，行政決策特別是通過行政審批作出的決策，包攬了大量應由市場、企業(yè)、社會來作的決策。這種決策內容的越位做法阻礙了河南市場經濟的發(fā)展，容易導致行政領導在決策時出現(xiàn)越位行為。其次是決策效率不高。隨著改革開放的不斷深入，領導決策的科學性、民主性有了很大提高，但政出多門的現(xiàn)象較為嚴重，缺乏統(tǒng)一、有效的管理。一方面，決策主體之間職責沒有徹底劃清，黨政關系沒有清晰的、科學的界定，領導決策系統(tǒng)不科學；政事未能完全分離，事業(yè)單位的行政化十分嚴重，自主創(chuàng)新能力普遍不強。另一方面，行政部門內部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，以GDP考核績效的方式方法尚未根本轉變，下級行政決策創(chuàng)新難度大，缺乏主動作為的積極性。三是決策的信息咨詢系統(tǒng)比較薄弱。專門化的信息咨詢機構為數(shù)不多，且局限性很大，難以形成行之有效的完整網絡體系，特別是領導決策活動缺乏必要的透明度，信息來源與信息質量很受局限，信息處理技術、辦法與時代發(fā)展要求相比滯后，無法保證信息的準確性與及時性。加上咨詢機構在運行機制上“條塊分割”，對同一問題的研究各取所需，重復研究的情況時有發(fā)生，信息咨詢發(fā)揮實際作用有限。

(二)城鄉(xiāng)二元結構體制的破除艱苦且漫長

城鄉(xiāng)二元結構體制在河南表現(xiàn)特別明顯，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、兩種不同資源配置制度，以及因城鄉(xiāng)戶籍壁壘引發(fā)的其他問題。改革開放以來，河南省實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的改革舉措和政策措施，但城鄉(xiāng)差距和二元結構的矛盾依然存在。首先是城鄉(xiāng)有別的治理體制沒有根本轉變。改革開放以來，盡管進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系未建立起來。大部分農民由于組織化程度低，基本上沒有進入到現(xiàn)代市場，市場主要面向城市經濟，資金難以進入到農村；農村土地轉化不能直接市場化，必須通過政府征用轉化為國有土地后才能進入市場。再次是城鄉(xiāng)投入差別大。一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，在基礎設施和科教文衛(wèi)等公共服務設施上，盡管開始注重向農村加大投入，但因農村比重較大，城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。城鄉(xiāng)二元體制是河南省經濟社會發(fā)展的一個嚴重障礙。

(三)“四個河南”建設的制度機制不健全

首先，資源配置機制不健全。在計劃配置機制向市場配置機制轉變過程中，由于市場機制的不完善，市場調節(jié)存在有限性、自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點，造成了不同行業(yè)之間、不同利益群體之間的資源配置能力差異很大。政府的行政干預手段往往對市場產生一定的負面沖擊，未能使資源得到優(yōu)化配置，市場主體相互之間轉移支付調節(jié)功能發(fā)育不足。其次，相應的政策體系尚不健全?！八膫€河南”建設的政策框架和目標都已明確，但配套的具體措施欠缺，相關制度不夠完善。在制定政策和措施過程中，立法觀念不強，缺乏相應的監(jiān)管評價體系，約束制度和責任追究機制不健全，對工作評估、獎懲等缺乏明確要求，往往缺乏可行性和約束力，難以有效進行實施。再次，“四個河南”建設的一體化開放格局尚未形成。在國家“五位一體”的總布局背景下建設“四個河南”，由于過度的市場競爭，出現(xiàn)了產業(yè)同構與產能過剩、低價競爭與貿易福利流失、外資爭奪與國民福利損失等現(xiàn)象，相關部門的協(xié)調機制缺失，開放格局受到很大限制。此外，省內各個地方尚有明顯的地區(qū)差異，對外開放平臺建設不足，與國內外市場接軌的制度環(huán)境有待改善，尚未形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

三、“四個河南”建設的系統(tǒng)構建

推進“四個河南”建設，必須緊密圍繞國家“五位一體”的總布局，堅持科學發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)建構，著力創(chuàng)新體制機制，消除體制性障礙和弊端，努力讓河南人民過上幸福的小康生活。

(一)緊抓發(fā)展是第一要務，筑牢“四個河南”建設的基礎

一要繼續(xù)完善市場經濟。堅持以經濟建設為中心，不斷推進經濟體制改革，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，并合理發(fā)揮政府的作用，提高資源配置效率和公平性，打造富強河南。二要大力發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)。著眼于科學發(fā)展，不斷推動工業(yè)轉型升級和調整戰(zhàn)略支撐產業(yè)。圍繞國家產業(yè)政策的著力點，從項目引導、企業(yè)技術升級改造入手，積極調整產業(yè)結構，不斷向國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)靠攏。三要給予企業(yè)發(fā)展一定的扶持。政府在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展戰(zhàn)略，適當給予企業(yè)政策和智力上的支持，使企業(yè)加速壯大，形成規(guī)模經濟，從而帶動相關企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展。同時，加強國家級科研院所的引進以及和外地科研院所的合作，為企業(yè)發(fā)展提供強大的技術支撐。四要大力發(fā)展縣域經濟。努力推進農業(yè)產業(yè)化經營，著力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織，促進農村剩余勞動力就地轉移。

(二)強化教育功能，營造社會主義文化氛圍

一要注重發(fā)揮人才作用。要完善優(yōu)秀人才的引進、評價和激勵機制，并把人才引進與引智結合起來，同時注重人才的內在培養(yǎng)，重點發(fā)揮本土領軍人才作用，鼓勵科技人才自主創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新人才與現(xiàn)代經營管理專家高端嫁接，支持高校調整優(yōu)化學科和專業(yè)設置，形成與市場需求相對接的人才培養(yǎng)模式。二要強化道德和法治教育。要加強社會引導，強制官德垂范，大力弘揚官德模范，強化公務員對社會主義核心價值觀的踐行，讓執(zhí)政的黨員干部成為社會風尚的示范者和引領者。同時加強知法、守法、用法教育，培養(yǎng)人們的法治意識，引導人們養(yǎng)成尊重法律、依法辦事、用法處理問題和化解矛盾的良好行為習慣，讓法治成為河南社會的共同意識和行為準則。三要完善現(xiàn)代公共文化服務體系。制定政策措施，加大政府資金投入力度，鼓勵社會力量投資，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的公共文化服務投入格局。扎實推進文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動，以建設河南省數(shù)字圖書館公共服務平臺為重點，創(chuàng)新并利用數(shù)字技術、信息技術、網絡技術等現(xiàn)代科學技術，不斷提高人們的文化水平。

(三)創(chuàng)新管理體制機制，改善社會環(huán)境

一要改革領導決策體制機制。要科學界定黨委、政府、企事業(yè)的角色，推動政企、政事以及決策與執(zhí)行適度分離，明確各級黨委、政府領導的決策權力和責任，進一步擴大企事業(yè)單位的自主權。加大信息咨詢系統(tǒng)的改革與開放力度，健全專家咨詢和重大決策公示、聽證制度，完善決策參與機制和監(jiān)督、追責機制，進一步提升領導決策的法制化、民主化和科學化水平。二要健全城市公共安全運行機制。要建立城市公共安全評價機制、預警預防機制、應急機制和后果平抑機制。政府依法對關系公共安全的機構、人員的資質、設施進行管理，同時對公共安全行為進行監(jiān)管。制定推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的相關政策措施，完善城市監(jiān)控系統(tǒng)，形成覆蓋面廣、實用性強、打擊防范控制有力的監(jiān)控系統(tǒng)網絡，并嚴格執(zhí)行監(jiān)控資料的調取程序。三要加強農村社會管理。推動村鎮(zhèn)、社區(qū)建立完善的治安制度，努力消除農村留守家庭的“留守”之痛，營造關愛留守婦女、兒童和空巢老人的良好環(huán)境，確定專人為他們提供法律援助，維護其合法權益。四要完善經濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制。各級政府要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入經濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃。明確地方各級政府對環(huán)境保護的責任，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，并對各個環(huán)保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度。五要加強環(huán)境資源開發(fā)監(jiān)管。建立健全環(huán)保節(jié)能監(jiān)察體系和制度，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度，決不允許任何企業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價從事礦業(yè)等開發(fā)活動。

建設好“四個河南”，關系到河南貫徹落實國家“五位一體”總布局的效果，關系到河南億萬人民的幸福生活。在建設實踐中，需要以改革的勇氣進一步解放思想、轉變觀念，需要以務實的態(tài)度明確各項舉措，需要以科學的精神全面推進體制機制轉換，使“四個河南”建設取得切實成效。

[1]河南省委黨校課題組.“四個河南”建設：河南發(fā)展思路的深化與完善[N]. 河南日報，2013-11-07.

[2]張建新，劉亞輝. 郭庚茂謝伏瞻會見企業(yè)家客人[N]. 河南日報，2013-06-23.

【責任編輯：李安勝】

2014-10-13

河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“加強‘四個河南’建設的體制機制保障研究”(編號：2014D004)。

王俊飛(1981-)，男，河南上蔡人，講師、碩士，主要從事政治學研究。

F127

A

1672-3600(2015)02-0113-03