◎平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任 許維澤

轉(zhuǎn)型升級(jí) 跨越發(fā)展 共建美好新平潭

◎平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任 許維澤

平潭開放開發(fā)是中央決策、國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次對平潭開放開發(fā)相關(guān)工作作出重要批示和指示。2014年11月1日，習(xí)總書記視察平潭時(shí)明確指出，“平潭面臨的機(jī)遇，不是百年一遇而是千年一遇”，他強(qiáng)調(diào)，“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是閩臺(tái)合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”，“要以建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)和宜居生活區(qū)為目標(biāo)，致力打造臺(tái)胞第二生活圈”。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各部委、福建省各部門、各設(shè)區(qū)市和社會(huì)各界的大力支持下，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的第一階段目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，基本具備了加快開放開發(fā)和深化兩岸融合的基礎(chǔ)和條件。歸納一下，平潭建設(shè)與發(fā)展的成效主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是政策體系基本構(gòu)建。國家賦予平潭的7個(gè)方面28條政策已逐步落實(shí)到位（包括企業(yè)所得稅率降至15%、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、土地管理綜合改革試點(diǎn)等政策）。作為全國面積最大、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，平潭已于2014年7月15日實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，全面享受國家賦予的免稅、保稅、退稅、選擇性征稅等一系列優(yōu)惠政策。國務(wù)院專門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，已召開兩次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推動(dòng)支持平潭開放開發(fā)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，打造“政策洼地”與“創(chuàng)新高地”相結(jié)合的新特區(qū)。比如，臺(tái)灣商品免稅市場的免稅范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大；相關(guān)部委正在研究，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)為臨時(shí)來平潭的外地戶籍居民辦理赴臺(tái)出入境證件；閩商銀行籌建審批工作已上報(bào)銀監(jiān)會(huì)，有望下半年設(shè)立，等等。隨著一系列優(yōu)惠政策的落地、實(shí)施，平潭的發(fā)展活力越來越強(qiáng)、動(dòng)力越來越大。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。入島第一通道——平潭海峽大橋及復(fù)橋、漁平高速公路相繼建成通車；入島北通道——福平高速鐵路及跨海公鐵大橋全面動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃2018年底建成。島內(nèi)“一環(huán)兩縱兩橫”城市交通主干道基本形成。澳前海峽高速客運(yùn)碼頭投入使用，綜合立體、高效便捷的交通運(yùn)輸體系基本建成。此外，水資源保障、能源保障、配套管網(wǎng)、民生工程、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代化信息等6大體系也基本形成。五年來累計(jì)完成植樹造林6000萬株，森林覆蓋率從29%提高到39%，努力營造良好的營商、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境。

三是特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞培育高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游休閑等四大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建低碳、智慧、生態(tài)、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)體系。宸鴻科技2014年投產(chǎn)，澳前冷鏈物流園區(qū)、吉釣保稅物流園區(qū)、兩岸郵件處理中心、海西進(jìn)出境動(dòng)植物隔檢中心等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)建設(shè)，全面打造兩岸物流主樞紐、主通道。特別是今年以來，我們?nèi)?shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”和“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目建設(shè)，突出“三比一看”，經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，上半年GDP等主要指標(biāo)增幅均保持兩位數(shù)增長（預(yù)計(jì)上半年GDP增長12%，固投增長25%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長32%，全社會(huì)用電量增長13.8%，財(cái)政總收入增長11%，地方財(cái)政收入增長16%），增幅位居全省前列。上半年全區(qū)新增企業(yè)1449家，同比增長48.46%，注冊資本281億元。

四是臺(tái)灣元素持續(xù)集聚。平潭至臺(tái)中、臺(tái)北海上直航高效運(yùn)營，累計(jì)運(yùn)送兩岸旅客38萬人次；開通對臺(tái)“小三通”和集裝箱直航航線，打造對臺(tái)人流、物流主通道?！芭_(tái)車入閩”業(yè)務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，4月16日、5月19日，臺(tái)籍車輛從澳前口岸更換臨時(shí)牌證進(jìn)入福建，逐步向常態(tài)化方向發(fā)展。臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園一期已于6月份開園，兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟已吸引120多家社團(tuán)組織、180多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請入駐。臺(tái)灣商品免稅市場日趨繁榮，自去年6月開業(yè)以來銷售額累計(jì)突破3億元，購物旅客超過30萬人次。華創(chuàng)（福建）股權(quán)投資基金正式落戶運(yùn)營，成為首只臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)與大陸企業(yè)合作設(shè)立的人民幣私募股權(quán)基金。來嵐投資創(chuàng)業(yè)的臺(tái)企、臺(tái)胞數(shù)量快速增長，近兩年來，新增臺(tái)資企業(yè)近200家，年均增長70%以上，臺(tái)資企業(yè)累計(jì)達(dá)到411家?？档屡_(tái)灣社區(qū)雛形初現(xiàn)，啟動(dòng)建設(shè)金井灣、澳前兩個(gè)臺(tái)灣社區(qū)，在平潭生活就業(yè)的臺(tái)胞從最初的幾十人增長至1000多人，臺(tái)灣重要團(tuán)組800多批次、17000多人次到平潭考察洽談。

五是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。組建3個(gè)片區(qū)管理局，統(tǒng)籌推進(jìn)澳前、金井灣、嵐城3大片區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)。宸鴻科技、海壇古城一期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，跨境電子商務(wù)、兩岸郵件快件業(yè)務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，壇南灣“美麗之冠”旅游綜合體等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強(qiáng)。完善城市功能。實(shí)施城市地下綜合管廊、信息通訊、污水處理、島外引調(diào)水、交通主干路網(wǎng)等五大工程，重點(diǎn)推進(jìn)22個(gè)、總投資1203億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，三個(gè)片區(qū)的水、電、路、通訊等配套設(shè)施全面推進(jìn)，新興城市框架初步形成。提升城市品位。堅(jiān)持民生保障與開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)9個(gè)拆遷居民安置區(qū)，已開工建設(shè)1.5萬多套、竣工2200多套；開工建設(shè)1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、2所示范達(dá)標(biāo)中學(xué)、1所三甲醫(yī)院、壘球館等一批民生工程。逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)均居于全省前列。

六是全面深化改革創(chuàng)新。行政管理體制上，完成“區(qū)縣合一”，區(qū)直部門僅設(shè)立“兩部三辦九局”和三個(gè)片區(qū)開發(fā)管理局，體制機(jī)制逐步理順。商事登記改革上，首創(chuàng)商事主體名稱自主選用、企業(yè)聯(lián)絡(luò)地址登記等制度，實(shí)行“六個(gè)一”綜合服務(wù)模式，企業(yè)注冊做到3小時(shí)出證，全國辦理時(shí)限最短、環(huán)節(jié)最簡。綜合監(jiān)管體制改革上，設(shè)立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城建、國土、環(huán)保等8項(xiàng)執(zhí)法職能；組建市場監(jiān)管局，統(tǒng)一行使工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等6個(gè)領(lǐng)域職能；組建廉政辦，推進(jìn)行政監(jiān)察與審計(jì)部門合一。

七是全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)。福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)總面積43平方公里，它的總體目標(biāo)是建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，同時(shí)探索推行更加自由便利的運(yùn)行模式，向“自由港”的方向不斷邁進(jìn)。今年4月21日平潭片區(qū)正式揭牌以來，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措全面推進(jìn)，今年81項(xiàng)試驗(yàn)措施已實(shí)施52項(xiàng)，20項(xiàng)標(biāo)志性改革創(chuàng)新舉措全部落實(shí)，36個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得不同程度的進(jìn)展。5月18日，福建省政府通報(bào)了福建自貿(mào)區(qū)第一批全國首創(chuàng)18項(xiàng)創(chuàng)新舉措的評(píng)估結(jié)果，平潭片區(qū)占了16項(xiàng)，獨(dú)有創(chuàng)新舉措有10項(xiàng)；在近期公布的第二批全國首創(chuàng)8項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，平潭片區(qū)占了6項(xiàng)；在福建自貿(mào)區(qū)第一批可復(fù)制推廣的9項(xiàng)開放措施中，平潭片區(qū)率先開放措施占了8項(xiàng)，各項(xiàng)工作開局良好。比如，在簡政放權(quán)方面，我們實(shí)行“三合一”管理體制和“一體化”運(yùn)作模式，對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更以及一般境外投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立，由審批制改為默認(rèn)備案制管理，為全國首創(chuàng)。在擴(kuò)大對臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域開放方面，我們采信和認(rèn)可臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，已有24家臺(tái)灣建筑業(yè)企業(yè)、6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、3家教育機(jī)構(gòu)落地，并招聘了10名臺(tái)灣導(dǎo)游。放寬原產(chǎn)臺(tái)灣的“三品一械”進(jìn)口管理政策，正在制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，我們著力探索比上海自貿(mào)區(qū)更加便利、具有平潭特色的通關(guān)監(jiān)管制度，首創(chuàng)“臺(tái)商協(xié)會(huì)擔(dān)保制度”等6項(xiàng)改革措施，出臺(tái)“采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗(yàn)檢測”等20項(xiàng)便利化措施，等等。這些改革創(chuàng)新舉措都受到了社會(huì)各界特別是臺(tái)商、臺(tái)胞的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

八是加快建設(shè)國際旅游島。近期，我們重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是組織編制國際旅游島系列規(guī)劃。平潭國際旅游島發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)方案已完成評(píng)審稿，將盡快啟動(dòng)申報(bào)程序。二是推行國際通行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善與建設(shè)國際旅游島相配套的政策措施。借鑒海南國際旅游島運(yùn)行模式，積極爭取賦予旅客購物離島免稅政策。三是注重開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。海壇古城二期、美麗之冠等大型旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。積極爭取網(wǎng)球、賽馬等國際賽事落地。重點(diǎn)發(fā)展免稅購物、醫(yī)療養(yǎng)生、體育競技、極限探險(xiǎn)、主題公園等特色旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)國際商貿(mào)和濱海旅游要素集聚，努力將平潭打造成為具有國際競爭力的旅游休閑度假目的地。

平潭開放開發(fā)所取得的每一個(gè)進(jìn)步，都離不開各級(jí)各部門、社會(huì)各界和媒體朋友的關(guān)心支持。經(jīng)過五年多的發(fā)展和建設(shè)，今天的平潭，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，營商環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力巨大，正走在轉(zhuǎn)型提升、跨越發(fā)展的新征程上。誠摯歡迎各位與會(huì)嘉賓、媒體和企業(yè)，深入平潭，走進(jìn)平潭，為平潭發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把共同家園和“兩個(gè)窗口”建得更好，共創(chuàng)美好明天！

泮洋石帆——石牌洋