◎全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)校企協(xié)同產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng) 馬德秀

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

◎全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)校企協(xié)同產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng) 馬德秀

習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！边@是對(duì)科技創(chuàng)新作用的新概括、新總結(jié)，奏響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新號(hào)角。

深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央在判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境和條件的變化后，作出的重大部署。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形勢(shì)所迫。從國(guó)內(nèi)看，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的高速發(fā)展，我國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)。但必須看到，我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)和資源水平還很低，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈低端，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著最大規(guī)模的人口和最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”可以歸納為三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一是速度變化，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最大現(xiàn)實(shí)。

從世界看，科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，大勢(shì)所趨。當(dāng)前，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，正引發(fā)一場(chǎng)以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革，全球步入到一個(gè)新的創(chuàng)新活躍期。即將出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。這種交匯，千載難逢。這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最大背景。

緊緊把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心就是科技創(chuàng)新?？梢宰院赖卣f(shuō)，改革開(kāi)放30多年，國(guó)家對(duì)科技的重視前所未有，科技創(chuàng)新的突破前所未有。在GDP增速減緩的同時(shí)，科技投入快速增長(zhǎng)。2014年全年R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.3萬(wàn)億，占GDP比重2.09%。2013年國(guó)家財(cái)政科技支出6185億，占財(cái)政總支出的4.41%。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占全世界總量的比重快速提升，從改革開(kāi)放初期1981年的僅1.3%，達(dá)到2011年的13.1%?？蒲腥藛T數(shù)量世界第一。2013年我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到7105萬(wàn)人，R&D人員總數(shù)達(dá)到353萬(wàn)人，絕對(duì)總量超過(guò)美國(guó)?？萍颊撐臄?shù)不斷攀升。我國(guó)發(fā)表的國(guó)際論文數(shù)連續(xù)五年排世界第二，僅次于美國(guó)?，F(xiàn)在全世界每7篇SCI論文中，就有一篇來(lái)自中國(guó)高校。

細(xì)數(shù)成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)并不缺少科研人員、研發(fā)投入等創(chuàng)新要素。缺的是如何把潛在要素變成創(chuàng)新過(guò)程。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一過(guò)程，至少要四個(gè)要素協(xié)同推進(jìn)。

第一個(gè)要素是企業(yè)，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體。在向市場(chǎng)要資源、要活力、要?jiǎng)恿Φ倪^(guò)程中，必須發(fā)揮好企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，企業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新要素最重要的發(fā)現(xiàn)者、搜索者。

但是，我國(guó)的企業(yè)離創(chuàng)新主體還有很長(zhǎng)的路要走，主要反映在三個(gè)“不匹配”。

第一組對(duì)比，一方面，我國(guó)專(zhuān)利發(fā)明的主體不是企業(yè)；另一方面，高校和科研院所的科技成果又難以轉(zhuǎn)化。2010年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)4年位居世界專(zhuān)利申請(qǐng)量的首位，其中超過(guò)一半來(lái)自高校和科研院所。但是，相比發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)50%的成果轉(zhuǎn)化率，我國(guó)的轉(zhuǎn)化率還不到10%。大量的科技成果束之高閣，這反映出科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象嚴(yán)重，科技供給與市場(chǎng)需求不匹配。

第二組對(duì)比，一方面，我國(guó)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，能夠支撐企業(yè)快速發(fā)展的科技創(chuàng)新青黃不接。過(guò)去十年，我國(guó)工業(yè)GDP以?xún)晌粩?shù)高速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有37萬(wàn)個(gè)。但其中有研發(fā)活動(dòng)的只有13.7%，研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重僅為0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而且，大多是模仿型創(chuàng)新，原始創(chuàng)新少之又少。這反映出企業(yè)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新能力不匹配。

第三組對(duì)比，一方面，在反映一個(gè)國(guó)家人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)效率、創(chuàng)新投入產(chǎn)出等要素的創(chuàng)新指數(shù)上，我國(guó)排名持續(xù)上升，2014年已躍居世界第29位。另一方面，創(chuàng)新指數(shù)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境等，我國(guó)排名卻位于全球100名開(kāi)外。這反映出創(chuàng)新實(shí)力與創(chuàng)新環(huán)境不匹配。

第二個(gè)要素是高校和科研院所，匯聚大量人才。高校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于，聚集大量科技資源和科技人才，在知識(shí)創(chuàng)新、應(yīng)用研究方面有專(zhuān)長(zhǎng)。但也有劣勢(shì)，比如高校和科研院所的科研人員，研究偏重理論性，對(duì)市場(chǎng)需求關(guān)注不足，同時(shí)物質(zhì)和事業(yè)的激勵(lì)對(duì)他們也至關(guān)重要。

只有當(dāng)高校、科研院所和企業(yè)三者協(xié)同，企業(yè)和社會(huì)的需求才能暢通地傳遞到高校、科研院所，科研成果才可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的內(nèi)在價(jià)值將在市場(chǎng)中得以體現(xiàn)，創(chuàng)新真正成為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

第三個(gè)要素是政府，就是要加大體制機(jī)制改革的力度。政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“創(chuàng)新是放出來(lái)的，不是管出來(lái)的”這一觀念，以簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該主要做三件事：一是搭橋和鋪路，為企業(yè)、高校和科研院所架設(shè)合作橋梁，形成產(chǎn)學(xué)研多項(xiàng)的、連續(xù)的溝通和交流，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和聚集。二是造血和輸血，發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)科技創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)作用。逐步將國(guó)家支持企業(yè)創(chuàng)新的投入方式由傳統(tǒng)的項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪载?cái)稅支持。三是維權(quán)和賦權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新成果得到充分保障；同時(shí)反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓創(chuàng)新資源得到有效配置。

第四個(gè)要素是資金?？萍紕?chuàng)新在整個(gè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中只走完了30%-40%的路程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)。在提高信貸支持的靈活性和便利性的基礎(chǔ)上，貸款、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)資金、融資服務(wù)等金融方式，特別是有效利用境內(nèi)外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域，將成為重要的推動(dòng)力。

政府、企業(yè)、高校和科研院所、資金等要素協(xié)同推進(jìn)，科技創(chuàng)新才能真正驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干熱點(diǎn)

伴隨著體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最迫切的瓶頸問(wèn)題，將成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的熱點(diǎn)。

一是推動(dòng)綠色創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。改變粗放的發(fā)展方式、改變以煤炭為主的能源消費(fèi)，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

未來(lái)五年，我國(guó)將在清潔能源、綠色制造、太陽(yáng)能、新一代核電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域獲得突破，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億。

二是推動(dòng)生命醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)?？梢钥吹?，隨著消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大家對(duì)健康質(zhì)量的要求日益提高。其次，我國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，2014年底，60歲以上老年人2.12億，占總?cè)丝?5.5%。再次,疾病譜由傳染病轉(zhuǎn)向慢性病，慢性病患病率已達(dá)總?cè)丝诘?0%，每年有700 萬(wàn)人死于慢性病。醫(yī)療消費(fèi)支出和需求呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

民生所需，政策所向。近年來(lái)，沒(méi)有任何一項(xiàng)投入的增速比得上醫(yī)療衛(wèi)生。未來(lái)，生物醫(yī)藥、高品質(zhì)仿制藥、基因組學(xué)、健康養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)，空間巨大。

三是推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。2014年，我國(guó)網(wǎng)民總規(guī)模高達(dá)6.5億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)48%，互聯(lián)網(wǎng)正成為新的動(dòng)力和資本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化和集成作用，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生命力。在這一背景下，將推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、能源互聯(lián)網(wǎng)等健康發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)，提高效能，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

總之，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是“四個(gè)推動(dòng)”，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中起決定性作用，推動(dòng)以企業(yè)為主體、企業(yè)家和科學(xué)家協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，破除一切制約科技創(chuàng)新的障礙。