張連升

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重大影響

黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往且并非暫時(shí)；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬?duì)穩(wěn)定且須傳承，這是對(duì)我國(guó)所處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期經(jīng)濟(jì)走向作出的科學(xué)判斷，并要求從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。2015年5月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，即：正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并首次從消費(fèi)需求、投資需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解等九個(gè)方面，闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的階段性特征。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各行各業(yè)必須認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。經(jīng)濟(jì)增速回落是新常態(tài)的外在表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變、驅(qū)動(dòng)要素改變是新常態(tài)的核心本質(zhì)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響重大而深遠(yuǎn)，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所帶來的新變化、新要求，尤其是為行業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，深入思考、統(tǒng)籌謀劃。

（一）堅(jiān)守誠(chéng)信是新常態(tài)下行業(yè)贏得社會(huì)尊重和認(rèn)可的最佳通行證

企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離催生了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和日益完善，業(yè)已成為維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益的制度安排。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師被人們稱為 “經(jīng)濟(jì)警察”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、公眾利益的“看門人”、公司的“醫(yī)生”，維護(hù)誠(chéng)信、堅(jiān)守誠(chéng)信是其職業(yè)使命。注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立客觀公正地行使專業(yè)職能，通過財(cái)務(wù)信息審計(jì)鑒證，有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，服務(wù)于政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)諸領(lǐng)域，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有非常重要的促進(jìn)和保障作用。

孟子說：“誠(chéng)者，天之道也；思誠(chéng)者，人之道也”（筆者注：誠(chéng)信是上天的準(zhǔn)則，追求誠(chéng)信是做人的準(zhǔn)則）。潘序倫先生也曾說：“立信，乃會(huì)計(jì)之本。沒有信用，也就沒有會(huì)計(jì)?！比藷o信不立，國(guó)無信則衰。誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的本質(zhì)屬性和核心價(jià)值，更是立業(yè)之本和發(fā)展之要。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更須倚重會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的判斷。如果會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不可靠，就無法維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也無法引導(dǎo)市場(chǎng)資源的合理配置。市場(chǎng)對(duì)可靠經(jīng)濟(jì)信息的需求越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的依賴程度就越高，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位作用就越重要。誠(chéng)信是無形的力量，也是無形的資本和財(cái)富，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)真正贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重，需要進(jìn)一步重視誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)之基，在這方面，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

（二）抓住歷史機(jī)遇是新常態(tài)下確保行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提

《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師辦理企業(yè)設(shè)立、上市、年檢、合并、分立、破產(chǎn)、清算等審計(jì)事項(xiàng)是其法定業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則、驗(yàn)資公告等規(guī)定出具審計(jì)、《證券法》等法律法規(guī)的要求。

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，將推動(dòng)資本市場(chǎng)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)將更加廣闊。一方面，商事登記制度改革取消注冊(cè)資本金驗(yàn)證審核，在一定程度上或一定時(shí)期內(nèi)會(huì)減少注冊(cè)會(huì)計(jì)師傳統(tǒng)的法定業(yè)務(wù)。但與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，市場(chǎng)活力大大激發(fā)，特別是商事制度改革以來新登記市場(chǎng)主體超過1100萬家，市場(chǎng)的自發(fā)性需求將越來越多，這為行業(yè)創(chuàng)造了巨大的潛在市場(chǎng)。此外，政府職能轉(zhuǎn)變也正在成為行業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大的重要來源。原來以政府為主體從事的許多公共服務(wù)，今后將更多地交給市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量來辦政府想辦不能辦、辦不到的事，這將為擴(kuò)展行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域提供新的空間。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有專業(yè)性、智能性、環(huán)境友好性等特質(zhì)，是新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)回歸至價(jià)值創(chuàng)造的正確軌道，企業(yè)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)圍繞企業(yè)（股東）價(jià)值最大化進(jìn)行。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，發(fā)揮自身在高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與客戶共同成長(zhǎng)共進(jìn)步、同贏利共分享，才能立于敗之地，方可基業(yè)長(zhǎng)青。

（三）提升服務(wù)能力是新常態(tài)下行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在獨(dú)立提供經(jīng)濟(jì)鑒證過程中，會(huì)接觸客戶的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資、公司法人治理、公司營(yíng)銷策略、公司內(nèi)部控制、公司風(fēng)險(xiǎn)管理等核心機(jī)密，作為擁有專業(yè)知識(shí)和特殊技能的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，成為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效、控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的全能專家。

良好行業(yè)文化的重大意義在于：一是降低行業(yè)的內(nèi)外部交易成本，提高整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度和社會(huì)公信力，最大程度實(shí)現(xiàn)行業(yè)的價(jià)值增值；二是增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，凡事以行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，是否有利于行業(yè)是行為準(zhǔn)則；三是可以避免為爭(zhēng)奪客戶而降低收費(fèi)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、抹黑同行等行為，避免“惡幣驅(qū)逐良幣”的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；四是能夠樹立良好的社會(huì)形象，展示行業(yè)的高尚精神風(fēng)貌，形成獨(dú)特的行業(yè)正商譽(yù)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)價(jià)值正從經(jīng)濟(jì)鑒證向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，從合規(guī)性治理向經(jīng)營(yíng)性治理和風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，企業(yè)的真正需求變?yōu)槠髽I(yè)架構(gòu)重塑、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、管理流程再造、并購(gòu)重組咨詢、信息技術(shù)服務(wù)等，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要切實(shí)提高執(zhí)行新領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的能力、提高開展管理咨詢等高端業(yè)務(wù)的能力、提高運(yùn)用信息化手段的能力，為客戶提供切實(shí)可行的管理建議和決策方案，真正滿足客戶的需求，解決客戶迫切需要解決的問題，幫助客戶成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、當(dāng)前河南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在的主要問題

河南省作為我國(guó)的人口大省，農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，尤其是作為國(guó)家戰(zhàn)略和河南省長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”和“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)”的全面啟動(dòng)，對(duì)推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速提升將會(huì)產(chǎn)生歷史性作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高端服務(wù)的需求將會(huì)提出更高的要求。但目前，河南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)還存在不少問題。

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所“量多個(gè)小”，與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配

2013年，河南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所433家，其中：年收入在1000萬元以上21家，占比4.85%，較2012年增加2家，較2011年增加5家；400萬元—1000萬元53家，占比12.24%，較2012年增加2家，較2011年增加15家；100萬元—400萬元196家，占比45.26%，較2012年增加33家，較2011年增加58家；100萬元以下163家，占比37.65%，較2012年減少38家，較2011年減少93家。從上述分析可以看出，全省1000萬元的事務(wù)所不到5%，400萬元以下的事務(wù)所高達(dá)82.91%。詳細(xì)情況見表1。

河南省對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行綜合分類管理，其中：業(yè)務(wù)收入排名前50名的為A類事務(wù)所，51—200名為B類事務(wù)所，200名以后的為C類事務(wù)所。2013年，A類事務(wù)所收入5.99億元，較上年增加了8.22%，占行業(yè)總收入比重為50.43%；B類事務(wù)所實(shí)現(xiàn)收入4.19億元，較上年增幅為16.71%，占行業(yè)總收入的比重為35.25%；C類事務(wù)所實(shí)現(xiàn)收入1.7億元，較上年增幅為22.64%，占行業(yè)總收入的比重僅為14.32%。

表1 2011-2013年度河南省各檔次業(yè)務(wù)收入的會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量分布

2011年至2013年，A類事務(wù)所占行業(yè)總收入的比重呈逐年下降態(tài)勢(shì)，收入增幅放緩且低于全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所的平均增幅，表明該類事務(wù)所發(fā)展面臨一定的瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)形式刻不容緩；B類事務(wù)所收入增速逐年下降，但均高于全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所平均增長(zhǎng)速度，占行業(yè)總收入的比重穩(wěn)步增加；C類事務(wù)所因基數(shù)小，增長(zhǎng)速度逐年加快，占行業(yè)總收入比重逐年加大，呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，行業(yè)收入占GDP的比重能夠客觀反映行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度。2013年，按照河南省統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步統(tǒng)計(jì)情況為32155.86億元，在全國(guó)GDP初步統(tǒng)計(jì)值中仍排名第5位，而行業(yè)收入在全國(guó)僅排名第12位。從行業(yè)收入占GDP比重看，河南省2013年行業(yè)收入占GDP的比重僅為萬分之3.69，遠(yuǎn)低于全行業(yè)收入占全國(guó)萬分之9.9的比重。

（二）經(jīng)濟(jì)鑒證收入占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非鑒證業(yè)務(wù)收入占比過低

2009—2013年間(如圖1)，年報(bào)審計(jì)、驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)、司法鑒定等鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重始終高達(dá)80%以上，2013年最高到84%，而非鑒證業(yè)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)占行業(yè)總收入的比重始終在18%上下徘徊，2014年最低為16%，充分說明了鑒證收入是行業(yè)的主要收入來源，表明行業(yè)對(duì)鑒證業(yè)務(wù)的依賴性仍較強(qiáng)，非鑒證業(yè)務(wù)拓展亟待加強(qiáng)。

《中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011,—2013年，非鑒證收入占行業(yè)總收入的比重分別是27%、29%、28%；而同期世界前五大會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)公司非鑒證收入占總收入的比重均在40%以上。

就非鑒證業(yè)務(wù)而言，河南注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與收入比重相當(dāng)于全國(guó)水平的60%，相當(dāng)于世界前五大會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)公司水平的45%，發(fā)展空間巨大，是行業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的贏利增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）所均收入和人均收入較低，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)弱小的局面尚未根本改變

2013年，河南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所所均收入274.9萬元，僅約占全國(guó)所均收入的40%。與周邊6省（湖北、河北、安徽、陜西、山西、山東）相比，所均收入僅略高于河北省，遠(yuǎn)低于其他5省，所均收入不及6省中最高的陜西省的一半。

2013年，全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)師均收入27.29萬元，不到全國(guó)師均收入的一半。與周邊6省相比，高于河北、山西2省，略低于安徽、山東2省，與湖北、陜西2省差距較大，僅占到6省中最高的陜西省的55.46%。

（四）所均注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量較少，人員結(jié)構(gòu)不盡合理

截至2012年底，河南省執(zhí)業(yè)CPA4598名，行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的事務(wù)所450家，所均CPA人數(shù)10.2人，而全國(guó)前百家事務(wù)所總?cè)藬?shù)為26084人，所均CPA260.84人，所均CPA占全國(guó)前百?gòu)?qiáng)的3.91%。

截至2012年底，河南省CPA35歲以下人員826人，占比18%；35-55歲人員2864人，占比62%；55歲以上人員908人，占比20%。在CPA學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，中專及以下學(xué)歷692人，占比15%；大專學(xué)歷2245人，占比49%；本科學(xué)歷1567人，占比34%；研究生學(xué)歷94人，占比2%。在CPA證書來源顯示中，通過考核取得的人數(shù)為1104人，占24%，通過考試取得注人數(shù)為3495人，占76%。

不論是所均CPA，還是CPA年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)，都有很大的提升空間，離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有很大差距。特別是 35歲以下青年CPA和高學(xué)歷高職稱人才非常奇缺，凸現(xiàn)行業(yè)后繼乏人，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

三、新常態(tài)下推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策與設(shè)想

（一）營(yíng)造和諧文化氛圍，進(jìn)一步深入推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

打造以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為中心的行業(yè)文化，強(qiáng)調(diào)將行業(yè)建成具有共同價(jià)值觀的組織，其核心是樹立共有的價(jià)值觀，使其成為行業(yè)的共同信仰，這已成為指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展的行為哲學(xué)。良好的行業(yè)文化是其和諧發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)各種目標(biāo)的有效保障。

良好行業(yè)文化的重大意義在于：一是降低行業(yè)的內(nèi)外部交易成本，提高整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度和社會(huì)公信力，最大程度實(shí)現(xiàn)行業(yè)的價(jià)值增值；二是增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，凡事以行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，是否有利于行業(yè)是行為準(zhǔn)則；三是可以避免為爭(zhēng)奪客戶而降低收費(fèi)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、抹黑同行等行為，避免“惡幣驅(qū)逐良幣”的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；四是能夠樹立良好的社會(huì)形象，展示行業(yè)的高尚精神風(fēng)貌，形成獨(dú)特的行業(yè)正商譽(yù)。

為投資者、債權(quán)人、政府和社會(huì)公眾提供經(jīng)濟(jì)鑒證或咨詢的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，誠(chéng)信是其最寶貴的無形資產(chǎn)，更是取信于社會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)資源。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信鏈條的關(guān)鍵一環(huán)，誠(chéng)信是行業(yè)必須遵循的核心價(jià)值，維護(hù)公眾利益是行業(yè)根本宗旨，正確處理行業(yè)利益和公眾利益之間的關(guān)系，進(jìn)一步深入推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，是新常態(tài)下全面做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。

（二）抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)契機(jī)，大力拓展管理咨詢市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行，現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)一般是法定或行業(yè)指定的，非客戶自覺自愿，而管理咨詢高端服務(wù)是市場(chǎng)（客戶）的自發(fā)需求，系基于客戶利益實(shí)現(xiàn)的心甘情愿，潛力巨大，因此，不同類別的事務(wù)所應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，把管理咨詢服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要幫助不同級(jí)別的事務(wù)所評(píng)估自身的專業(yè)擅長(zhǎng)領(lǐng)域，指導(dǎo)其確定核心競(jìng)爭(zhēng)能力；總結(jié)非鑒證業(yè)務(wù)的操作經(jīng)驗(yàn)，制定非鑒證業(yè)務(wù)的行業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立事務(wù)所非鑒證業(yè)務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)，為事務(wù)所有效開展非鑒證業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障。

（三）實(shí)施差異化戰(zhàn)略，推動(dòng)事務(wù)所走特色發(fā)展道路

河南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)總體缺乏專長(zhǎng)、特色、品牌，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)拓展能力較差，業(yè)務(wù)范圍主要集中在審計(jì)、驗(yàn)資等鑒證業(yè)務(wù)；審計(jì)市場(chǎng)集中度低，客戶來源性質(zhì)單調(diào)且地域特征極其明顯，絕大多數(shù)事務(wù)所無省外客戶和業(yè)務(wù)；執(zhí)業(yè)環(huán)境差，存在過度競(jìng)爭(zhēng)或無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)的事務(wù)所在“低價(jià)承攬→降低成本→降低質(zhì)量→保本或虧損→低價(jià)承攬”怪圈中走“鋼絲”。

差異化戰(zhàn)略是將公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，形成一些在全行業(yè)范圍內(nèi)具有獨(dú)特性且無法復(fù)制或仿制的東西，或者在成本零差距時(shí)生產(chǎn)和提供比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)更優(yōu)更好的產(chǎn)品和服務(wù)。該戰(zhàn)略具有建立起顧客對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)、形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙、增強(qiáng)企業(yè)對(duì)供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力和削弱購(gòu)買商討價(jià)還價(jià)的能力的作用。

多樣化的市場(chǎng)需要不同規(guī)模的事務(wù)所，更需求差異化的專業(yè)服務(wù)。事務(wù)所應(yīng)該精準(zhǔn)定位，走差異化發(fā)展之路。例如，大型事務(wù)所（A類所的前10名）為跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)等提供全方位服務(wù)；中型事務(wù)所（A類所的11—50）根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)中小型企業(yè)的服務(wù)能力和水平；數(shù)量眾多的其他小型事務(wù)所，盡快發(fā)展成小而專的特色服務(wù)型組織，以有效滿足不同層次客戶的各種專業(yè)服務(wù)需求。

（四）放開審計(jì)服務(wù)定價(jià)，推動(dòng)政府加大購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于放開部分服務(wù)價(jià)格意見的通知（發(fā)改價(jià)格[2014]2755號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改價(jià)格[2014]2755號(hào)文），對(duì)審計(jì)服務(wù)收費(fèi)、法定資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)、涉稅鑒證服務(wù)收費(fèi)、律師服務(wù)收費(fèi)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)傭金、非保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)和住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)等，放開相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并清理廢止本地區(qū)制定出臺(tái)的相關(guān)服務(wù)價(jià)格文件，標(biāo)志著政府正式退出注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)領(lǐng)域。

政府對(duì)審計(jì)服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)，設(shè)置最低限價(jià)，根本目的是解決審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題。但其負(fù)面影響也非常明顯：一是違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是對(duì)效率低下的服務(wù)機(jī)構(gòu)的變相保護(hù)；二是不但沒有激勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反而降低其競(jìng)爭(zhēng)力；三是在價(jià)格保護(hù)狀態(tài)下，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不會(huì)去尋找降低成本的有效方式，阻礙了技術(shù)進(jìn)步。因而，發(fā)改價(jià)格[2014]2755號(hào)文適逢其時(shí)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體活力。

財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財(cái)綜【2014】96號(hào)）》，將會(huì)計(jì)審計(jì)等技術(shù)性服務(wù)，績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢等政府履職所需輔助性事項(xiàng)，均列入購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄，在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，這對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說是重大利好，政府從政策層面鼓勵(lì)大中小各類事務(wù)所按市場(chǎng)需求公平競(jìng)爭(zhēng)，并須按照法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

（五）打破條塊分割，消除注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“政策性壁壘”

1999年事務(wù)所脫鉤改制之前，審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒定業(yè)務(wù)，都是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法定業(yè)務(wù)。1997年政府先是要求資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)業(yè)務(wù)不得由同一家事務(wù)所承接，后又出臺(tái)規(guī)定，禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，必須由專門的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所辦理；建設(shè)部規(guī)定工程造價(jià)方面的預(yù)算、結(jié)算、決算和工程咨詢業(yè)務(wù)必須由工程造價(jià)事務(wù)所承辦；國(guó)家稅務(wù)總局2006年下發(fā)《關(guān)于涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》，明確指出會(huì)計(jì)事務(wù)所不得從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

行業(yè)內(nèi)部的條塊分割和“政策性壁壘”，造成由原來一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成的任務(wù)，硬性變成會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估咨詢事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)三家同質(zhì)性中介機(jī)構(gòu)來完成，致使多數(shù)事務(wù)所“多塊牌子一套人馬”，既削弱注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體實(shí)力和社會(huì)影響力，又徙增政府行政管理成本（一家協(xié)會(huì)管理變?yōu)槿覅f(xié)會(huì)管理）。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，重新界定政府與市場(chǎng)的邊界。為此，政府相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)變化，逐步減少直至徹底清除審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的政策壁壘，將資產(chǎn)（含土地、房產(chǎn)）評(píng)估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證回歸至?xí)?jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍中去，打造行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加大行業(yè)培訓(xùn)力度，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)好專業(yè)勝任能力

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有高度專業(yè)性，失去專業(yè)勝任能力，意味著CPA就是徒有虛名的CPA。為確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提供專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)，CPA必須將專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)始終保持在應(yīng)有的水平。CPA必須不斷通過終生學(xué)習(xí)、后續(xù)培訓(xùn)、反復(fù)實(shí)踐，才能不斷保持和提升自身的專業(yè)勝任能力。