陳在田

1月2日是今年美國(guó)第一個(gè)工作日。就在這一天，五角大樓發(fā)布了一則招聘啟事，招聘的職位是美國(guó)國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)ONA）主任，年薪12.1萬(wàn)～18.3萬(wàn)美元，在美國(guó)行政機(jī)構(gòu)中屬于“高管高薪”。公眾對(duì)此關(guān)注有加，并非垂涎這個(gè)高薪職位，而是因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)主任一職居然會(huì)招聘。

凈評(píng)估辦公室直屬美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室，是五角大樓最重要的智庫(kù)和幕僚機(jī)構(gòu)，對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略思想的形成和評(píng)估極具影響力。該機(jī)構(gòu)于1973年尼克松時(shí)代設(shè)立，至今已逾40年，主任一職從未招聘過(guò)。之所以如此，是因?yàn)楫?dāng)初設(shè)立該機(jī)構(gòu)在很大程度上是為一位“戰(zhàn)略大師”量身定做的，他一直是該機(jī)構(gòu)不可動(dòng)搖的“掌門(mén)人”。這位“戰(zhàn)略大師”，便是被稱(chēng)為“給五角大樓制訂思考方式”的安德魯·馬歇爾。

名氣不大的大人物

在五角大樓智囊團(tuán)里，“老馬”的名氣似乎也不算特別大，曾有好事者進(jìn)行過(guò)一番統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各種版本的在線和人物名錄中，馬歇爾與同行相比，其“出鏡率”差不多是最低的，他沉默寡言，人們對(duì)他的個(gè)人生活、興趣愛(ài)好、家庭情況等知之甚少。

1921年9月，馬歇爾出生在密歇根州的底特律市，畢業(yè)于芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，獲碩士學(xué)位。1949年，時(shí)年28歲的馬歇爾就加入了當(dāng)時(shí)美國(guó)最有名的智庫(kù)——蘭德公司，和“冷戰(zhàn)理論之父”赫爾曼·卡恩以及施萊辛格等成為同事。施萊辛格和馬歇爾過(guò)從甚密。1973年7月，施萊辛格出任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。時(shí)值冷戰(zhàn)處于白熱化階段，蘇聯(lián)表現(xiàn)出咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。施萊辛格認(rèn)為需要成立一個(gè)直屬于防長(zhǎng)辦公室的內(nèi)部智囊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供核威懾及核戰(zhàn)略領(lǐng)域的評(píng)估意見(jiàn)。于是，他想到了老同事馬歇爾。在他的大力游說(shuō)下，馬歇爾進(jìn)入五角大樓，執(zhí)掌凈評(píng)估辦公室。

事實(shí)上，施萊辛格的國(guó)防部長(zhǎng)任期只有兩年零四個(gè)半月。但在他之后，也許每一任國(guó)防部長(zhǎng)覺(jué)得都需要馬歇爾和他的ONA，于是馬歇爾竟然一干就是41年之久。

智囊中的“智囊”

1969年7月，時(shí)任總統(tǒng)尼克松鑒于國(guó)防部總是被瑣碎的行政事務(wù)牽著鼻子走，認(rèn)為需要建立一個(gè)高屋建瓴、專(zhuān)門(mén)“務(wù)虛”，可為“大戰(zhàn)略”提供比較分析、診斷和前瞻性意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)。為此，他在政府里成立了一個(gè)由各界智囊組成的“藍(lán)絲帶小組”，馬歇爾就是這個(gè)小組里的一員，也因此受到尼克松和時(shí)任國(guó)務(wù)卿基辛格的矚目，很快成為國(guó)家安全委員會(huì)的一名顧問(wèn)。1970年，馬歇爾向基辛格提交了一份名為《美蘇兵力態(tài)勢(shì)凈評(píng)估》的報(bào)告，建議美國(guó)政府應(yīng)創(chuàng)立常設(shè)性的“凈評(píng)估機(jī)制”，以確保戰(zhàn)略研判和決策的高質(zhì)量。“凈評(píng)估”一詞實(shí)際上也是馬歇爾本人的“專(zhuān)利”。1971年12月，“凈評(píng)估工作組”成立，馬歇爾于次年4月出任該工作組組長(zhǎng)。后來(lái)，在五角大樓成立的ONA，基本就是原先這個(gè)工作組的班底。

馬歇爾最初的研究方向是冷戰(zhàn)和核戰(zhàn)，通過(guò)自己一手建立的凈評(píng)估分析系統(tǒng)框架，提出了“戰(zhàn)略不對(duì)稱(chēng)”理論，即一個(gè)國(guó)家的國(guó)防戰(zhàn)略，應(yīng)該通過(guò)凈評(píng)估找到自身之長(zhǎng)和對(duì)手之短，并盡可能加以利用，這種“長(zhǎng)短”的差距可以是新的武器系統(tǒng)，新的軍事學(xué)說(shuō)，也可以是經(jīng)濟(jì)、地理、文化、人種等各方面的差異。在冷戰(zhàn)期間，馬歇爾準(zhǔn)確地判斷出，蘇聯(lián)與美國(guó)最大的差距是經(jīng)濟(jì)上的虛弱，這種虛弱比中情局的分析更甚。因此，美國(guó)只要放手發(fā)展高科技武器，蘇聯(lián)不得不跟進(jìn)，以免被越甩越遠(yuǎn)。如此一來(lái)，蘇聯(lián)就會(huì)因軍備競(jìng)賽的大消耗最終被美國(guó)拖垮。從卡特時(shí)代后期明確美蘇競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，到里根時(shí)代將蘇聯(lián)斥作“邪惡帝國(guó)”和大張旗鼓渲染“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，其背后都有馬歇爾這個(gè)“智囊”的影子。

冷戰(zhàn)后期，馬歇爾還最早提出“空海一體戰(zhàn)”理論，認(rèn)為美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)在于空中和海上，必須將這一優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大化，更多地發(fā)展遠(yuǎn)程戰(zhàn)略空軍、隱形飛機(jī)等能將此優(yōu)勢(shì)最大程度發(fā)揮的軍事力量。

1999年，馬歇爾開(kāi)始著手組織對(duì)“亞洲威脅”的研究，成果是名為《亞洲2025》的報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)將軍事戰(zhàn)略重心放在歐洲是不正確的，因?yàn)殡S著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，歐洲并沒(méi)有什么沖突威脅美國(guó)關(guān)鍵利益，相反，中國(guó)才是美國(guó)安全最大的潛在威脅。他主張“放棄中美關(guān)系終將改善的幻想”，將中國(guó)當(dāng)做美國(guó)最大假想敵，可謂“中國(guó)威脅論”的始作俑者之一。他的理論也是奧巴馬“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移說(shuō)”的思想源泉之一。

“方法論”里的悖論

一些分析家指出，馬歇爾最大的貢獻(xiàn)不是那些具體的戰(zhàn)略學(xué)說(shuō)，而是“凈評(píng)估”的方法論。

馬歇爾提出，“凈評(píng)估”的角色是“診斷”，因此只需要提出分析，即“是什么”，而無(wú)需提出自己的建議和解決方案，即“該怎樣”，后者是其他部門(mén)的工作，只有這樣才能為決策層提供盡可能客觀、翔實(shí)和準(zhǔn)確的“凈評(píng)估全景圖”。他還強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)在研究過(guò)程中“不要輕易下斷語(yǔ)”。

馬歇爾的這些論調(diào)在美國(guó)政壇引起爭(zhēng)議和批評(píng)。有批評(píng)者指出，他在實(shí)際研究和操作中是存在許多悖論的。比如他雖諄諄教導(dǎo)部下“ONA不是決策而只是研究部門(mén)”，但他自己卻常常越俎代庖，提出“解決方案”。又如他喜歡在不熟悉領(lǐng)域指手畫(huà)腳，甚至試圖告誡“老海軍”們“大型航母過(guò)時(shí)了”。這不免讓人覺(jué)得他是在鬧笑話，有人曾諷刺說(shuō)“馬歇爾是太老了”。

（摘自《環(huán)球》）