□孟潤(rùn)玲

(江蘇省淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局江蘇淮安223005)

淺析我國(guó)生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

□孟潤(rùn)玲

(江蘇省淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局江蘇淮安223005)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展中，也發(fā)生了一定的思想變化，從原來(lái)的林業(yè)木材生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。為了優(yōu)化環(huán)境，確保生態(tài)平衡，國(guó)家建設(shè)了大批的生態(tài)林，一定程度上保護(hù)了環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了既定的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

生態(tài)公益林；生態(tài)平衡；存在問(wèn)題；對(duì)策

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.048

1　生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)建設(shè)生態(tài)公益林是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行環(huán)境保護(hù)國(guó)策的行為，一定程度上起到了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)環(huán)境等目的。但是在日常的管理活動(dòng)中，生態(tài)林保護(hù)和發(fā)展還存在一定的問(wèn)題。

1.1生態(tài)公益林質(zhì)量參差不齊

在我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)中，較為突出的問(wèn)題就是生態(tài)公益林的發(fā)展質(zhì)量有高有低，出現(xiàn)了參差不齊的狀況。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)很多的生態(tài)公益林管理較為松散，有的甚至存在自生自滅的狀況，處于無(wú)人管理和無(wú)單位負(fù)責(zé)的境地，有些生態(tài)公益林雖然能依據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、范圍、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等進(jìn)行分類(lèi)管理，但是呈現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展質(zhì)量明顯存在一定的差距，成林的用材林、經(jīng)濟(jì)林林分質(zhì)量明顯較高，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分質(zhì)量較差。

1.2管理重視程度不足

生態(tài)公益林在日常的管理中存在一定的尷尬情況，有的甚至出現(xiàn)無(wú)人管理的狀況，在生態(tài)公益林的保護(hù)中，找不到負(fù)責(zé)的相關(guān)單位，很多的地方管理部門(mén)重視不足，管理措施不得當(dāng)，管理力度也比較弱校，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)林地的意識(shí)也比較單薄，這些都限制了生態(tài)公益林的發(fā)展。

1.3投入不足開(kāi)發(fā)不合理

對(duì)于生態(tài)公益林的發(fā)展和日常管理來(lái)說(shuō)，需要資金的支持，但是由于管理不善，上級(jí)的撥款有時(shí)候不能及時(shí)的到位，也沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。生態(tài)公益林的日常維護(hù)，沒(méi)有充足的資金作為支撐，生態(tài)公益林的發(fā)展也面臨著困境。

2　優(yōu)化生態(tài)公益林建設(shè)和管理的對(duì)策研究

生態(tài)公益林的建設(shè)利國(guó)利民，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，如果管理得到不但可以起到保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡的目的，還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只要采取針對(duì)性的對(duì)策，提升管理水平，就一定能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.1提升重視程度，提高公益林建設(shè)質(zhì)量

公益林突出公益性，所以很多的地方部門(mén)對(duì)其不夠重視，沒(méi)有太多的精力和財(cái)力投入到上面去，也覺(jué)得生態(tài)公益林的建設(shè)短時(shí)間內(nèi)看不到效果。鑒于這種情況，地方領(lǐng)導(dǎo)者和公益林的管理部門(mén)一定要正確認(rèn)識(shí)，革新思想，提升對(duì)公益林建設(shè)的重視程度。在具體的生態(tài)公益林建設(shè)中，還要想方設(shè)法的提升公益林建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)生態(tài)公益林地中部分灌木林地、疏林地、宜林地、無(wú)立木林地和未成林地，采取補(bǔ)植等措施進(jìn)行改造，對(duì)生長(zhǎng)在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林，予以保護(hù)。

2.2強(qiáng)化管護(hù)力度保護(hù)公益林健康發(fā)展

對(duì)于公益林來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化管護(hù)力度是非常必要的，由于各種因素的影響，我國(guó)的生態(tài)公益林管理還存在一定的漏洞。鑒于此，要促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)，首先要建立一支素質(zhì)強(qiáng)負(fù)責(zé)人的管護(hù)隊(duì)伍，并對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行有效的工作考核，落實(shí)他們的工作職責(zé)，讓他們有明確的工作和責(zé)任，使管護(hù)人員真正做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)。對(duì)與管護(hù)人員來(lái)說(shuō)，要增加巡查時(shí)間，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，主要管理部門(mén)要及時(shí)的拿出方案，解決問(wèn)題。對(duì)于侵占林地、亂砍亂伐、林區(qū)內(nèi)取土、捕捉鳥(niǎo)類(lèi)等行為要給與堅(jiān)決打擊，采取法律的手段維護(hù)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

2.3開(kāi)發(fā)生態(tài)林項(xiàng)目，做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉

對(duì)于公益生態(tài)林的建設(shè)來(lái)說(shuō)，并不是簡(jiǎn)單的開(kāi)展保護(hù)就行了，還需要在保護(hù)的同時(shí)實(shí)施科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。在開(kāi)發(fā)和利用的時(shí)候一定要結(jié)合生態(tài)林發(fā)展的實(shí)際情況，做到科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，要做到科學(xué)開(kāi)發(fā)，全面保護(hù)，這樣生態(tài)林才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

[1]南偉.生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究[D].廣西大學(xué)，2004.

[2]何家德,張攀,何賽梅.淺析宣威市生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色科技,2012(11).

1004-7026（2015）06-0080-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F326.2

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