□余青華

（東營市農業(yè)局山東東營257091）

山東省東營市農村集體“三資”管理情況

□余青華

（東營市農業(yè)局山東東營257091）

為加強資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，近年來，我市在“三資”管理方面做了大量工作。2011年，制定了《東營市農村集體“三資”管理規(guī)定》，2012年，開展了農村集體清產核資工作，2013年，開展了清產核資“回頭看”，2014年，開展了村級事務公開專項整治。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置了“三資”代理服務機構，建立了資產資源臺賬，完善了“三資”管理制度。

資金；資產；資源；管理

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.023

1　基本情況

截至去年底，全市“三資”家底：貨幣資金4.64億元；資產48.79億元，其中債權15.35億元，對外投資5.91億元，庫存物資0.01億元，農業(yè)資產0.12億元，房屋建筑類固定資產7.38億元，設施設備類固定資產5.01億元，在建工程9.26億元；資源30.29萬hm2，其中農用地21.47萬hm2，在農用地中，耕地19.304萬hm2，建設用地4.99萬hm2，未利用地3.817萬hm2。

2　主要做法

2.1清產核資與查漏補缺相結合

為了搞好清產核資工作，市里成立了領導小組，制定了《東營市農村集體經濟組織清產核資工作實施方案》。清產核資過程中，因地制宜，突出特色，推行了“345”工作法（資金清查達到賬、表、實三相符，資產清查達到賬、表、片、物四相符，資源清查達到賬、表、圖、冊、實五相符）、草圖繪制法、重點資金清查法，做到了賬賬、賬表、賬實、賬證和證證“五相符”。

2.2機構管理與網絡管理相結合

“三資”管理中，實行機構管理和網絡管理相結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“三資”委托代理服務中心，主要承擔財務管理、會計核算、“三資”管理和處置、資產資源招投標、土地流轉管理、經濟合同管理、經濟活動預警監(jiān)測、村務財務公開等業(yè)務事項，做到統(tǒng)一管理、分村建賬、獨立核算。

2.3制度規(guī)范與農村審計相結合

為了切實加強農村集體“三資”監(jiān)管工作，理順農村集體“三資”監(jiān)管體系，印發(fā)了《東營市農村集體“三資”管理規(guī)定》、《東營市建立和完善農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制度實施方案》、《關于切實加強村“兩委”換屆前后農村集體資金資產資源管理工作的通知》，主要體現在資金、資源、資產等方面20個制度。實行了農村集體審計“三三”制原則，即各縣區(qū)每年審計三分之一的村居，三年輪審一遍。

2.4“三資”管理與減負監(jiān)管相結合

把加強“三資”管理作為當前減負監(jiān)管的重要內容，重點做好村務公開和民主管理工作，抓住規(guī)范公開這一關鍵環(huán)節(jié)，對土地補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等逐項逐筆公開，“一事一議”財政獎補、農業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村財政資金的使用進行全程公開。對貪污、挪用、侵占集體資金以及擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的、加重農民負擔的，根據相關規(guī)定，加大組織處理和紀律處分力度，強化對違反農村集體“三資”管理制度行為的責任追究。

3　存在問題和建議

3.1從業(yè)人員不足，缺乏專門的監(jiān)管機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農經機構并入便民服務中心（三農服務中心、民生保障服務中心等），削弱了“三資”監(jiān)管力量，弱化了工作職能，給“三資”管理工作帶來了很大困難，帶來了一些問題：代理中心記賬與村級報賬出現脫節(jié)，有賬賬、賬證、賬實不符現象；固定資產不提取折舊、“在建工程”完工后結轉不及時等。

3.2縣區(qū)“三資”管理制度不夠完善

盡管市里統(tǒng)一制定了“三資”管理規(guī)范，但具體到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農村發(fā)展狀況的差異，縣區(qū)沒有及時在市里規(guī)范的基礎上，統(tǒng)一縣（區(qū)）域內相關細化制度，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個樣，管理中易于出現漏洞。

建議：規(guī)范完善“三資”管理制度?！叭Y”管理的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)，各縣區(qū)要在市里統(tǒng)一制度規(guī)范的基礎上，制定符合自己實際情況、縣（區(qū)）域內統(tǒng)一遵守的制度規(guī)范，

3.3不斷加強“三資”管理規(guī)范化平臺建設

按照“制度完善、臺賬健全、合同規(guī)范、民主管理”的工作要求，完善的電子政務平臺，幫助村集體經濟組織健全制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運行機制。

3.4有序推進集體資源資產的開發(fā)利用

在管好資產的同時，積極引導和鼓勵村集體盤活資產、開發(fā)資源，增加集體收益。

1004-7026（2015）06-0045-01中國圖書分類號：F302

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余青華（1974—），女，重慶忠縣人，農經師，大學，從事農村經濟經營管理工作。