□柴靜蓉

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌330013)

對(duì)我國(guó)普惠金融市場(chǎng)的發(fā)展探究

□柴靜蓉

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌330013)

近些年來，我國(guó)P2P互聯(lián)網(wǎng)貸款模式飛速發(fā)展，到2005年8月截至我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了超過2000家P2P給用戶提供互聯(lián)網(wǎng)借貸服務(wù)。P2P互聯(lián)網(wǎng)憑借貸憑借著網(wǎng)絡(luò)通道，日以創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)手段推進(jìn)了資金需求者和資金供給者之間的快速匹配。P2P借貸有著資金快速到位、申請(qǐng)借款方面快捷等優(yōu)勢(shì)，大大的滿足了我國(guó)小額借款市場(chǎng)的資金需求市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)表明，截至目前P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸總額占比我國(guó)金融市場(chǎng)整體借貸總額的5%。僅僅2015年前兩個(gè)季度，P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的總額就將近3500億元。

普惠金融；創(chuàng)新性；監(jiān)管機(jī)制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.006

普惠金融體系即不論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展進(jìn)程、社會(huì)階層，能時(shí)效性的、全方面的為金融產(chǎn)品和金融服務(wù)需求者提供其所需要的服務(wù)，普惠金融尤其將目光聚焦在金融不發(fā)達(dá)地區(qū)和小微企業(yè)下。2007年，在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，大家愈發(fā)意識(shí)到傳統(tǒng)的金融發(fā)展體系不全面性，無法覆蓋金融體系中所有的需求服務(wù)。例如，傳統(tǒng)金融樂于想大企業(yè)伸出橄欖枝，卻忽視了中小企業(yè)貸款難的問題。普惠金融注重公平平等，面向所有資金需求者提供完善的金融服務(wù)，關(guān)注可持續(xù)性，改善了傳統(tǒng)金融體系無法全面覆蓋的狀況。

1　我國(guó)普惠金融的發(fā)展

根據(jù)普惠金融發(fā)展觀念、主要目標(biāo)對(duì)象、提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)、依賴的發(fā)展平臺(tái)等區(qū)別，可將中國(guó)的普惠金融進(jìn)程區(qū)分為三個(gè)時(shí)段：公益性小額貸款時(shí)段、發(fā)展性小微金融時(shí)段與全面性普惠金融時(shí)段。

1.1公益性小額貸款時(shí)段

我國(guó)的小微借貸最初追溯到20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的小微借貸重要目的的扶持貧困人民，大為是公益目的。在那個(gè)時(shí)段，資金提供者主要包括我國(guó)NGO組織建立的小微借貸組織和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)參與的小微借貸組織，貸款來源于個(gè)人或是機(jī)構(gòu)組織的捐助或是軟貸款。

1.2發(fā)展性小微金融時(shí)段

在20世紀(jì)末，我國(guó)開始了國(guó)有控制企業(yè)的大規(guī)模改革，導(dǎo)致城鄉(xiāng)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗職工，從而出現(xiàn)了個(gè)人或是小微金融的資金需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的小康社會(huì)初具規(guī)模，從而對(duì)金融行業(yè)資金和服務(wù)的需求日益擴(kuò)大，這就要求普惠金融體系的擴(kuò)大化、創(chuàng)新化和全面化發(fā)展。

進(jìn)入發(fā)展性小微金融時(shí)段，小微借貸轉(zhuǎn)換以扶貧為主要目的為全面促進(jìn)小微市場(chǎng)的發(fā)展，提升公民的生活品質(zhì)，同時(shí)，大型金融機(jī)構(gòu)例如銀行也逐漸開始聚焦小微金融的借貸。

1.3全面性普惠金融時(shí)段

2005年，中央一號(hào)批文指出：有條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展進(jìn)一步符合偏遠(yuǎn)地區(qū)人民和小微企業(yè)的貸款機(jī)構(gòu)組織，從而我國(guó)的小微借貸步入了全面性普惠金融時(shí)段。就小額借貸公司的歷程看，2005年央行提出了發(fā)展“只貸不存”的商業(yè)模式的小額借貸金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了個(gè)人資金流向小額借貸市場(chǎng)中。08年之后我國(guó)小額借貸金融機(jī)構(gòu)飛躍發(fā)展，小額借貸金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量由2008年的少于500家發(fā)展到截止2013年初的6 400多家，給近75 000人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，注冊(cè)資金達(dá)5 442億元，借貸規(guī)模達(dá)6 160億。

小額借貸金融機(jī)構(gòu)加速建立，給民營(yíng)資金流入資本市場(chǎng)開辟道路，促進(jìn)了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展；以貸款資金需求者看，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和小微企業(yè)中資金需求仍然不能完全滿足。所以，在全面性普惠金融階段，偏遠(yuǎn)地區(qū)金融發(fā)展的資金需求、小微企業(yè)的資金需求仍然是廣泛關(guān)注的問題。

到2013年年底，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)高達(dá)6.18億，移動(dòng)設(shè)備用戶也高達(dá)5億，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量無疑是位居世界第一。伴隨我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備的飛速擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備也推進(jìn)了用戶對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求擴(kuò)大，我國(guó)金融體系伴隨著虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行創(chuàng)新性革新。創(chuàng)新性普惠金融的發(fā)展是全面性普惠金融時(shí)段的重要發(fā)展進(jìn)程，以虛擬網(wǎng)絡(luò)為交易平臺(tái)，是金融產(chǎn)品和服務(wù)需求者能夠快捷的享受服務(wù)。以虛擬網(wǎng)絡(luò)為交易平臺(tái)，可以有效的控制交易成本并避免信息不對(duì)稱，使得能夠覆蓋能多的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求者，也能夠填補(bǔ)傳統(tǒng)金融體系對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和小微金融的發(fā)展不夠重視的弊端。

2　我國(guó)普惠金融發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1我國(guó)普惠金融發(fā)展的機(jī)遇

2013年11月的中國(guó)十八屆三中全會(huì)上頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“促進(jìn)普惠金融市場(chǎng)發(fā)展”納入我國(guó)金融體系的決定。政策的利好將是普惠金融快速發(fā)展的機(jī)遇，由此推動(dòng)普惠金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。在十八屆三中全會(huì)上，提出了完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，這當(dāng)中包括強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步給予農(nóng)民資產(chǎn)去那里，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本公平互換和社會(huì)資源的合理配置。

我國(guó)改革開放至今，居民和企業(yè)的儲(chǔ)蓄率一直飛速上漲且高于其他國(guó)家，快速上漲的儲(chǔ)蓄率表明我國(guó)大量的資金存量。大量的資金存入銀行而沒有有效的流動(dòng)起來轉(zhuǎn)換為再投資促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能夠有效的擴(kuò)大市場(chǎng)需求，滿足個(gè)人和企業(yè)在資金上的需求。

2.2我國(guó)普惠金融發(fā)展的挑戰(zhàn)

首先，我國(guó)普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新周期過長(zhǎng)、創(chuàng)新能力較差。普惠金融機(jī)構(gòu)需要比對(duì)自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)量身定做適合資深金融機(jī)構(gòu)的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成獨(dú)具特色的普惠金融發(fā)展體系。普惠金融在我國(guó)的定義已經(jīng)從小額借貸的領(lǐng)域跨越到集付款、匯款、保險(xiǎn)等多種特色服務(wù)為一體的領(lǐng)域。尤其在這些年虛擬網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)助力下，我國(guó)全面性普惠金融體系逐漸表現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)P2P借貸等多種普惠金融發(fā)展模式。我們也應(yīng)該意識(shí)到，以銀行為主體的傳統(tǒng)金融體系中仍然占據(jù)首要地位，我國(guó)普惠金融的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新力還需提高。我國(guó)的普惠金融仍舊處于發(fā)展初期，整體金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要改善、普惠金融發(fā)展機(jī)制需要健全、普惠金融發(fā)展模式和產(chǎn)品創(chuàng)新需要新突破。

由于普惠金融著重面向傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)所沒有涉及的金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求者，普惠金融和傳統(tǒng)金融有著不一樣的市場(chǎng)特征。普惠金融的發(fā)展多依賴于虛擬的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等移動(dòng)通訊設(shè)備、第三方支付平臺(tái)等技術(shù)手段，需要建立新的監(jiān)督檢測(cè)模型、加強(qiáng)普惠金融機(jī)構(gòu)自律管理。

3　我國(guó)普惠金融的發(fā)展成效

《中國(guó)普惠金融實(shí)踐報(bào)告》調(diào)查了當(dāng)前我國(guó)普惠金融機(jī)構(gòu)中，哪些金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的好、普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新性高、普惠金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有可持續(xù)性。調(diào)查結(jié)果中有5家金融機(jī)構(gòu)表現(xiàn)較好。首先最具有普惠金融機(jī)構(gòu)特色的是民生銀行，民生銀行作為大型的股份制商業(yè)銀行在為小微企業(yè)服務(wù)方面發(fā)展名列前茅；其次是僅此一家獲得全牌照的普惠金融機(jī)構(gòu)中國(guó)平安，其在開發(fā)全面優(yōu)勢(shì)展開中小企業(yè)借貸的方面獨(dú)具特色；接著是近些年來發(fā)展迅猛的阿里巴巴電子商務(wù)平，其憑借第三方支付平臺(tái)建立的普惠金融模式值得學(xué)習(xí)和實(shí)踐；接著是用著大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)貸款平臺(tái)的宜信和在線下付款獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的拉卡拉。李揚(yáng)在財(cái)經(jīng)論壇中也表現(xiàn)出對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)普惠金融發(fā)展的贊賞。他說：虛擬網(wǎng)絡(luò)相比傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)，首先能夠顯著的壓降資金成本，我們非常高興的見到，普惠金融發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠有效的被運(yùn)用其中，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也開始接受普惠金融的借貸工具。

4　我國(guó)普惠金融的發(fā)展建議

4.1降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新性普惠金融機(jī)構(gòu)

相對(duì)于傳統(tǒng)的金融體系，在普惠金融體系下，我們應(yīng)該尤其注重面向快速成長(zhǎng)企業(yè)的創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)。在越來越依靠創(chuàng)業(yè)者自身的經(jīng)營(yíng)管理能力、自身素質(zhì)、所處市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的市場(chǎng)中，對(duì)上述居民和企業(yè)提供借貸是普惠金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

所以，金融市場(chǎng)監(jiān)管者需要鼓勵(lì)地方建立普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而填補(bǔ)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在取得“創(chuàng)業(yè)者自身的經(jīng)營(yíng)管理能力、自身素質(zhì)、所處市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”等信息方面的不對(duì)稱。尤其提倡社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小微企業(yè)借貸機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新性虛擬網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于上述普惠金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策需要加強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

4.2大力提倡普惠金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

我國(guó)的普惠金融市場(chǎng)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，非常需要各種形式的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)在保證金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)也能夠有效的控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)的監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)平衡金融市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上大力提倡金融市場(chǎng)發(fā)展模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)的模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類、創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)支持、經(jīng)營(yíng)模式等方面。并且，監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為普惠金融創(chuàng)新引領(lǐng)者，應(yīng)該有效的調(diào)配各個(gè)政府機(jī)構(gòu)和相對(duì)應(yīng)的金融市場(chǎng)參與者，從而進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融在金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新。

4.3完善我國(guó)市場(chǎng)信用體系

在虛擬網(wǎng)絡(luò)和普惠金融共同發(fā)展的階段，信用體系的設(shè)立還有著多重的困難。首先，我國(guó)人民銀行的信用體系建立不久，并沒有全方位的信息完善，甚至有些信息存在漏洞或不準(zhǔn)確；其次，目前相當(dāng)多的普惠金融機(jī)構(gòu)并沒有獲得人民銀行的征信授權(quán)，無法獲得企業(yè)的征信信息。

4.4建立完善的普惠金融監(jiān)管體系

相對(duì)于傳統(tǒng)金融行業(yè)，普惠金融機(jī)構(gòu)著重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，所需要的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理準(zhǔn)則都需要改善，要有針對(duì)性的制定符合普惠金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的金融監(jiān)管體系。鼓勵(lì)各種普惠金融機(jī)構(gòu)公平平等的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)新型金融市場(chǎng)創(chuàng)新，從而全方位的滿足各個(gè)階層的金融服務(wù)需求。

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1004-7026（2015）06-0012-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F832.5

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