□馬占麗

目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，在新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能提高農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)資金投入的積極性，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村改革成果，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。大同市在減負(fù)工作中，建立健全了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理工作機(jī)制，有力維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

1 強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

1.1 加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不松懈

山西省大同市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?農(nóng)民收入較低，貧困面較大，為此各級(jí)黨委和政府高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，并未放松工作力度，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府的要求，貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針、政策和措施。一是落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一把手”負(fù)責(zé)制。把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定，作為對(duì)各級(jí)考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人管的工作格局。縣（區(qū)）政府與所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的工作責(zé)任，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)。二是督促各項(xiàng)支農(nóng)惠民政策落實(shí)。嚴(yán)禁各級(jí)出現(xiàn)截留、克扣、挪用、拖欠轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼款等違規(guī)違紀(jì)行為，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)惠民政策全部落實(shí)到農(nóng)民和基層。惠農(nóng)補(bǔ)貼的各項(xiàng)資金通過(guò)一折通全部發(fā)到農(nóng)戶，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，減輕了負(fù)擔(dān)。

1.2 強(qiáng)化減負(fù)制度建設(shè)不松懈

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院減負(fù)“四項(xiàng)制度”，在落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”方面，把“公示制”作為村務(wù)公開(kāi)一項(xiàng)主要內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)一的公示欄，張貼涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格表，讓涉農(nóng)收費(fèi)置于“陽(yáng)光”之下，公開(kāi)內(nèi)容由民主理財(cái)小組審核把關(guān)，確保準(zhǔn)確、真實(shí)，接受群眾監(jiān)督，全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1961個(gè)村全部實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”。在落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”方面，市教育管理部門(mén)出臺(tái)了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的文件，核定了“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了中小學(xué)收費(fèi)管理，完善了“一費(fèi)制”管理辦法，減輕了學(xué)生家長(zhǎng)不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外在全市推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，并強(qiáng)化中心內(nèi)部管理制度，使村級(jí)轉(zhuǎn)移支付能全部用在村級(jí)管理上，保證了村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本上杜絕了村干部向農(nóng)民伸手。建立健全農(nóng)村信訪制度，按照來(lái)訪必接、來(lái)信必復(fù)和“誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真受理、督辦農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪。各級(jí)政府設(shè)立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)箱，定期開(kāi)箱并及時(shí)調(diào)查處理。建立和完善考核制度。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)較差、沒(méi)有完成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)這些地方的主要干部及時(shí)進(jìn)行警告性談話。

1.3 加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理不松懈

市縣各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并堅(jiān)持做到農(nóng)民的事“農(nóng)民定、農(nóng)民辦”，使農(nóng)村的籌資籌勞逐步得到規(guī)范管理，從源頭上堵住了亂集資亂攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反農(nóng)民意愿的現(xiàn)象。在開(kāi)展一事一議活動(dòng)中嚴(yán)格遵守“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不得把一事一議變成固定收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)建立健全管理機(jī)制。市減負(fù)辦要求各地必須按照一事一議籌資籌勞規(guī)定，嚴(yán)格管理機(jī)制，任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金；任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目；任何部門(mén)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)?！耙皇乱蛔h”基本得到了群眾的滿意和認(rèn)可，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2 減負(fù)工作中存在的問(wèn)題

2.1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的宣傳力度有待加強(qiáng)

特別是在涉農(nóng)收費(fèi)方面，對(duì)合理收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)以及對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目的宣傳力度不夠，農(nóng)資價(jià)格特別是水費(fèi)、電費(fèi)以及各種物價(jià)上漲，導(dǎo)致農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加。

2.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的潛在因素仍然存在

比如個(gè)別地方可能會(huì)出現(xiàn)以興辦公益事業(yè)為名，發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)個(gè)人或單位隨意漲價(jià)等等。

2.3 監(jiān)管難度大的問(wèn)題仍然存在

比如取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村中公益事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)仍然是“多頭管理”，局面再次復(fù)雜化，行政監(jiān)督成本在增加；如很多地方?jīng)]有把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金下?lián)苁褂妹鞔_列入減負(fù)辦的監(jiān)管范圍。

3 加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，必須常抓不懈。一是進(jìn)一步加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要配齊人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件，確保減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)力量不減，機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，切實(shí)樹(shù)立減負(fù)工作的權(quán)威性。二是減負(fù)工作要堅(jiān)持納入對(duì)各級(jí)年度工作考核內(nèi)容，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和具體工作人員考核獎(jiǎng)懲。三是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3.2 強(qiáng)化明察暗訪監(jiān)督檢查制度

每年定期進(jìn)行1－2次集中專項(xiàng)檢查，要深入鄉(xiāng)村，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)情況開(kāi)展經(jīng)常性的督查，一查惠農(nóng)政策落實(shí)情況，看補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額到位；二查“一事一議”制度的落實(shí)，看議事范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合規(guī)定；三查中小學(xué)?！耙毁M(fèi)制”執(zhí)行情況，看有無(wú)搭車收費(fèi)；四查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同費(fèi)用執(zhí)行情況，看是否遵循“受益繳費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)”原則；五查婚姻登記、計(jì)劃生育收費(fèi)，看是否依法辦事、照規(guī)收費(fèi)；六查報(bào)刊征訂，看是否超限額，強(qiáng)行攤派；七查農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度建立情況。

3.3 整治突出問(wèn)題

一是從實(shí)際出發(fā)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。二是選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題比較多的鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。