□賈彬良 宋長水 王紫艷 侯立功

悠悠萬事，吃飯為大。解決好吃飯問題始終是治國理政大事，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這個弦都不能松。2014年全國糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量6071億kg，比2013年增加51.6億kg，增長0.9%；糧食播種面積1127382.67hm2，比2013年增加7827.33hm2，增長0.7%；糧食單產(chǎn)359kg/667hm2，比2013年增加0.6kg/667hm2，提高0.2%，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。2014年山西省糧食總產(chǎn)量133.1億kg，比2013年增加17.98億kg；糧食播種面積增加120000hm2；增加3kg/667m2，增長1.4%，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“五連增”。

1 穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效

2014年，山西省經(jīng)受了局部嚴(yán)重的自然災(zāi)害，多發(fā)的生物災(zāi)害，多變的市場環(huán)境的重重考驗(yàn)下取得的，是政策、科技、防災(zāi)減災(zāi)等多種因素同向作用的結(jié)果。在國家惠農(nóng)政策支持下，利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金1.67億元以玉米為主的糧食作物地膜覆蓋技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助；利用中央資金4950萬元對小麥“一噴三防”進(jìn)行補(bǔ)助；在春播前將糧食直補(bǔ)，生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金34.5億元對玉米、小麥等作物實(shí)施全覆蓋；省財政拿出1.1億元對全省雜糧給予良種補(bǔ)貼；還安排耕地綜合生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金5000萬元，對中底產(chǎn)田及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予補(bǔ)助；在關(guān)鍵時期組織專家和技術(shù)人員，分點(diǎn)包片進(jìn)行指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)，有效保證了糧食豐收。我國是擁有一個13億多人口的大國，人均耕地只有1000m2多，占世界耕地十分之一，人均占有糧食只有200kg就輕言糧食過關(guān)了，實(shí)在太險了。如果糧食安全有點(diǎn)閃失，闖下亂子，世界上有哪個國家能承擔(dān)起、養(yǎng)活了，因此，這幾年糧食豐收了，我們不能放松，輕言過關(guān)。但繼續(xù)提升糧食生產(chǎn)，確有不少困難和挑戰(zhàn)。我們既要看到糧食發(fā)展難度，更要分析糧食生產(chǎn)的潛力和有利條件，在黨和政府如此重視糧食安全的戰(zhàn)略措施、政策措施、科技措施和輿論氣氛，抓住機(jī)遇，攻堅克難，守住糧食安全耕地底線，大力建設(shè)永久性基本農(nóng)田，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，靠科學(xué)挖掘新的糧食生產(chǎn)潛力，糧食生產(chǎn)是完全能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食安全主動是權(quán)能牢牢掌握在我們手中。

2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，挖掘新的糧食生產(chǎn)潛力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，回顧糧食生產(chǎn)的豐碩成果是付出了資源和生態(tài)的很大代價，使農(nóng)業(yè)資源偏緊、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)出率低、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高、經(jīng)濟(jì)效益不佳的狀況。面對耕地、淡水等資源的約束；農(nóng)村勞動力短缺，許多青壯年勞動者進(jìn)城務(wù)工，誰來種地問題日益突出，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)村空心化，農(nóng)民老齡化；投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料成本上升，比較效益下降，農(nóng)民種糧的積極性不高；居民對生活的要求不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品和糧食要求，不僅要求吃飽，還要求質(zhì)量高和安全；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還不能應(yīng)對頻繁的自然災(zāi)害等，為保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，國家提出要穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效，挖掘新的糧食生產(chǎn)潛力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，向科技要糧就成為新常態(tài)下糧食安全的戰(zhàn)略取向。一方面強(qiáng)化科技力度，做到組裝配套，節(jié)本增效，發(fā)揮科技最大效率；一方面擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)地，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效和生態(tài)效益。我們要圍繞以科技為核心，人才為關(guān)鍵，服務(wù)為保障，全面推進(jìn)糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展。

2.1 靠科技

糧食連年豐收得益于技術(shù)集成應(yīng)用與提高，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)56%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正實(shí)現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步的重大轉(zhuǎn)變，一定要轉(zhuǎn)到向數(shù)量、質(zhì)量并重的發(fā)展方式上來，依靠科技進(jìn)步和提高勞動素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)。一是耕地糧食生產(chǎn)的根本。要在保證耕地面積、糧田面積的底線不能突破的前提下（全國耕地面積要保證1200000hm2，糧田面積1066666.67hm2，山西省耕地面積要保證40000hm2，糧田面積26666.67hm2），要凈化土壤，提高土地質(zhì)量，加大改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，特別是要劃定永久性基本農(nóng)田，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是肥料是糧食作物生長的營養(yǎng)元素，土壤肥力的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系著糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。由于長期施肥不當(dāng)、濫用化肥、污水灌溉，土壤肥力失衡，污染嚴(yán)重，理化性質(zhì)惡化，據(jù)調(diào)查全國有四成耕地退化，使糧食產(chǎn)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。我國每年施用化肥量最多，數(shù)據(jù)顯示，目前我國畝均化肥用量21.2kg，是世界平均水平的4.1倍，而效率只有發(fā)達(dá)國家的20%，因此推廣測土配方施肥，在大力增施有機(jī)肥的前提下，實(shí)行有機(jī)與無機(jī)肥、大量元素與微量元素相結(jié)合，因地施肥、因時施肥，因作物施肥，特別是要力推新型的生物肥，凈化土壤，康復(fù)土壤，提高土壤質(zhì)量，努力推廣水肥一體化，使肥效利用率最大化，促進(jìn)糧食高產(chǎn)，質(zhì)優(yōu)；三是水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國淡水資源缺乏，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)，靠天吃飯的局面仍未根本改變。多年來，國家大力興修水利，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)，靠水保糧，作出了極大貢獻(xiàn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)對氣候變化的情況，因此，要加大挖掘水利潛力，蓄好天上水，用好地下水，興建和修復(fù)水利設(shè)施，大力推廣旱作節(jié)水技術(shù)，科學(xué)灌溉，培育和種植抗旱作物，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)等，把興水保糧工程做好；四是良種是農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)資料，“一粒種子改變一個世界”。我國糧食生是每上一個臺階，都與突破性優(yōu)良品種緊緊相連，雜交水稻，緊奏性玉米等在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮了不可代替的作用。因此，在充分發(fā)揮現(xiàn)有高產(chǎn)、高抗、優(yōu)質(zhì)品種的前提下，要加大科技投入和力量，采用先進(jìn)的生物科技育種手段，培育新型的優(yōu)良品種，讓優(yōu)良品種在糧食安全戰(zhàn)略上發(fā)揮更有力的支撐作用；五是防災(zāi)抗災(zāi)是糧食生產(chǎn)的保障。糧食作物在生長、貯存等環(huán)節(jié)，常遭受病、蟲、草、鼠和惡劣氣候的侵襲遭害，在摸清區(qū)域各種災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展特點(diǎn)、危害程度、致命弱點(diǎn)的前提下，抓住薄弱環(huán)節(jié)和有利制害時機(jī)，組織專業(yè)人員統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用先進(jìn)器械，高效低毒、低殘留的農(nóng)藥和其它生物制劑、物理方法進(jìn)行防治。嚴(yán)禁“有蟲無蟲打三桿，蟲多蟲少噴一遍”盲目施藥和濫用藥劑，能用農(nóng)業(yè)防治，就不用藥劑防治，能在點(diǎn)片防治，就不在大面積防治，能綜合防治，就不單一防治，提高藥效，減少用藥，力爭做到糧食產(chǎn)品無殘留或低殘留，保證糧食質(zhì)量和安全；六是機(jī)械化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。有人說：“未來誰來種地，怎么種地，就要靠機(jī)械化“，這話說得雖然有點(diǎn)夸大，但也能說明機(jī)械化在糧食生產(chǎn)上的作用。2014年作物耕種管收機(jī)械化水平綜合率已達(dá)61%，特別在小麥、玉米、水稻等大宗糧食作物上更現(xiàn)其威力，發(fā)揮了增糧保收，提質(zhì)增效的作用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求更加迫切，不僅省工、省時、效高，而且減少農(nóng)業(yè)投入成本，更適于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模種植的需要，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等組織，提高機(jī)械化綜合服務(wù)水平。

2.2 靠人才

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)相互交織的過程，而人特別是高素質(zhì)人才是這個活動過程中最為活躍的因素。所以人才素質(zhì)的高低，是農(nóng)業(yè)效益高低的最終體現(xiàn)，培育人才至關(guān)重要。糧食安全與否，當(dāng)然更是如此。培育人才應(yīng)以農(nóng)為職責(zé)，以技藝為特長，以效益為標(biāo)桿，責(zé)、技、效相結(jié)合，融為一體的全能型人才。首先要改變對從事農(nóng)業(yè)的人粗俗看法，把種田種糧作為體面有尊嚴(yán)的事業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民是一種光榮職業(yè)，有光環(huán)、有地位、有榮譽(yù)。當(dāng)個職業(yè)農(nóng)民不容易，讓社會羨慕、追求。其次培訓(xùn)農(nóng)民，由普通農(nóng)民提高到新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，即有較高文化水平，又有一定的技能，還有經(jīng)營管理和市場營銷的才能，能夠適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化要求、集約化操作的合格人才。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)不同情況可以利用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源，采取多種形式，一是利用現(xiàn)有較好農(nóng)業(yè)培訓(xùn)條件，采取經(jīng)常性，大面積的培訓(xùn)，如利用基層農(nóng)業(yè)技術(shù)組織，農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、農(nóng)村書屋，農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校等，組織專業(yè)教師定期系統(tǒng)地進(jìn)行講座。為提高教學(xué)效率，還可利用視頻電視，熱線電臺和參觀示范基地，把課堂理論和生產(chǎn)現(xiàn)場結(jié)合起來，把農(nóng)村辦成個大學(xué)校；二是利用農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等專業(yè)人才，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)送科技下鄉(xiāng)、建基地、搞樣板、走村入戶、面對面、手把手、把科研成果、新品種、新技術(shù)、新工藝送到家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中、檢驗(yàn)、總結(jié)提高，把論文寫在大地上，既可提高論文的水平，加快科技轉(zhuǎn)化，又能現(xiàn)場培訓(xùn)農(nóng)民，提高科技素質(zhì)；三是對家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)企加工廠的場長、業(yè)主、經(jīng)理等領(lǐng)軍人在農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行“充電”短期、長期的專業(yè)系統(tǒng)教育或?qū)I(yè)技能培育；四是組織農(nóng)民走出去，學(xué)習(xí)參觀外地經(jīng)驗(yàn)，必要時還可以組織新型職業(yè)農(nóng)民出國學(xué)習(xí)；五是評定職稱，提高榮譽(yù)。

2.3 靠服務(wù)

服務(wù)就是職責(zé)，就是擔(dān)當(dāng)。糧食安全是全社會都應(yīng)關(guān)注的大事，各涉農(nóng)部門更應(yīng)該首當(dāng)其沖，周到、全程搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)各職能部門，要根據(jù)糧食優(yōu)勢種植區(qū)域，播前對適應(yīng)種植品種、栽植模式、技術(shù)規(guī)程、病蟲發(fā)生予測予報、土壤檢測，需用投入資料等安全進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和物質(zhì)準(zhǔn)備；播后田間管理、查苗情、監(jiān)蟲情、看災(zāi)情，把田間糧食作物動態(tài)變化牢牢掌握在手中，作到心中有數(shù)，管理、防控及時、對癥，不誤農(nóng)時，不失時機(jī)。成熟期，要適時收獲，減少損失。農(nóng)機(jī)服務(wù)部門（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）從耕、種、管、收等農(nóng)事活動環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)藝要求，緊密結(jié)合，規(guī)范操作，不誤農(nóng)時，完成農(nóng)事活動程序。農(nóng)資供應(yīng)部門，按照區(qū)域作物所需化肥、農(nóng)藥、地膜等投入生產(chǎn)資料備足、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)、價廉產(chǎn)品，并指導(dǎo)產(chǎn)品使用要求和技術(shù)。氣象部門，要及時發(fā)布天氣預(yù)報、自然災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報，做到早防旱、澇，少損失或不損失。農(nóng)業(yè)保險部門，要加大農(nóng)業(yè)保險力度，為農(nóng)民解除后顧之憂。糧食收購、加工企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家臨時收儲，最低收購價，市場最低收購價，及時收購糧食，不得壓級壓價，損害農(nóng)民利益?？傊?，以持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，把一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條融合拉長，提高經(jīng)濟(jì)效益。糧食安全戰(zhàn)略事關(guān)重大，要各行其司，各盡其責(zé)，協(xié)心合力，搞好服務(wù)。

3 糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)

國家為保障糧食安全，國務(wù)院印刷了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各省級人民政府在推廣國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，制定措施、扎實(shí)推進(jìn)，糧食安全戰(zhàn)略就能做得更主動、更牢靠、更安全。