□李喜梅

1 背景與現(xiàn)狀

農(nóng)民工通常指具有農(nóng)村戶籍但已在城鎮(zhèn)做工的勞動者。據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。其中1980年及以后出生的新生代女性農(nóng)民工為4375萬人，占全部新生代農(nóng)民工總數(shù)的35%。

毋庸置疑，農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個弱勢群體，而女性農(nóng)民工更是“弱勢中的弱勢”，套用一段流行語，就是做農(nóng)民工難，做女性農(nóng)民工更難，做真正融入城市的新生代女性農(nóng)民工難上加難。眾所周知，女性農(nóng)民工主要從事電子、制衣、工藝品、玩具、針織、陶瓷、食品、美容、餐飲、家庭服務(wù)等輕紡業(yè)、服務(wù)業(yè)。當然，在一些建筑工地也活躍著她們的身影。

牛奔草處去，人往高處行。女性農(nóng)民工對融入城市有著比過去更為強烈的愿望，用夢寐以求表達，一點兒也不為過。當然，擺在她們面前的諸如落戶城市、改善住房、提高技能和權(quán)益維護等一系列難題，包括衣、食、住、行、讀、生、老、病、死等一條龍問題，既使是城市市民，也家家有本難念的經(jīng)，何況人生地不熟的女性農(nóng)民工。

站在中國經(jīng)濟增長從高速進入中高速階段的“新常態(tài)”大背景下，研判本來就非常棘手的農(nóng)民工問題，重點審視女性農(nóng)民工融入城市這個重大課題，既有機遇，也充滿了更多更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。當前現(xiàn)狀呈現(xiàn)“六大新意”。

所謂“六大新意”，僅就新生代女性農(nóng)民工而言，她們展現(xiàn)出鮮明的新特征新面貌。一是受教育水平“新”。老一輩農(nóng)民工的文化程度以小學和初中文化居多，且文盲半文盲占有不小比例，而她們之中初中及以上所占比例超過50%。二是戀城愿望“新”。老一輩農(nóng)民工更多地把城市作為打工賺錢的地方，考慮遲早返回農(nóng)村生活，而她們因職業(yè)技能較高，拖家?guī)Э谠诔鞘芯幼〉臅r間逐年遞增，返回戶籍地老家的次數(shù)越來越少，渴望“市民”身份與認同的意愿愈來愈強，融入城市的趨勢非常明顯。三是自我認知“新”。上一代農(nóng)民工有濃厚的戀鄉(xiāng)情結(jié)，而她們更傾向于把自身當作城市的“準市民”，既向往城市物質(zhì)生活的充實，也追求精神世界的多彩。認為自己與城市同齡人并無多大差別，應(yīng)得到與城里人同等的社會地位。四是相融能力“新”。老一代農(nóng)民工的生活方式與習慣穩(wěn)定，不會因生活環(huán)境變化而改變太多，而她們對新潮流、新時尚容納較快，思想更為大膽開放，易受城市環(huán)境的影響，與城市的心理距離相對縮小，與他人融合能力比較強。四是打工動機“新”。老一代農(nóng)民工來到城市務(wù)工主要是“掙票子、蓋房子、娶娘子、養(yǎng)孩子、長面子”的“五子登科”，而她們家庭負擔相對較輕，既要“錢途”更要前途，注重學本事、長見識，關(guān)注個人的職業(yè)發(fā)展，改變?nèi)松\，成為她們?nèi)谌氤鞘械闹饕康?。六是鄉(xiāng)土情結(jié)“新”。老一代農(nóng)民工大都有十幾年的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，鄉(xiāng)土情結(jié)難以割舍，而她們在戶籍上仍屬農(nóng)民身份，多數(shù)人是離開校門，就進城門，很少到田間地頭勞動，直接導(dǎo)致對鄉(xiāng)土情結(jié)日益淡化，反而自身的思維及行為更趨城市化。

2 困惑與困境

黨的十八屆三中全會提出：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆娜挚?，完成這個目標，任重道遠。就女性農(nóng)民工而言，更多的是“上學那時有理想，到了城市有夢想，三年打工后只存幻想?！钡氖涓?，在社會保障、戶籍制度、社會認同度、教育程度、就業(yè)歧視、婚戀問題等多重壓力下，既有汗水的付出，也有淚水的委屈，在實現(xiàn)融城夢想的征途上，確實面臨著很多理不清的困惑和解不開的困境。

從精神層面看，她們?nèi)嗽诔侵校吘壢说慕巧?，不由得從心理到精神產(chǎn)生許多困惑，不知如何。困惑之一：傳統(tǒng)與現(xiàn)實的碰撞總是讓她們迷茫不解和不知所措。她們從小生活在農(nóng)村，祖祖輩輩遺傳下來的精神基因，讓她們的血脈中傳承了、誠信忠厚、見利思義等價值理念，也傳承了家族情感、人情世故等行為規(guī)范。伴隨融入城市的進程，城里人的個人主義、享樂主義、金錢至上等觀念，沖擊著她們的人生觀和價值觀。困惑之二：她們在城市生活非常不易，造成的挫折感，對人生苦短領(lǐng)悟最為透徹。因為自身和社會的原因，無法享受城市市民的種種權(quán)利，反而經(jīng)常遭遇歧視，容易把自己看作城市的局外人，逐漸形成逆反心理，甚至冷漠心態(tài)。困惑之三：精神生活的單調(diào)乏味，造成了她們心靈深處的孤獨無助和無聊空虛。她們多數(shù)人的生活模式整天就是車間門到食堂門再回宿舍門的三點一線，很少有什么文化娛樂，精神生活單一枯燥。個人交際圈也多限于同事和老鄉(xiāng)之間，這種與城市市民的明顯反差，使得她們常常自問，幸福到哪里去了？困惑之四：現(xiàn)實與夢想的的落差，導(dǎo)致她們心理失衡而自卑。她們有融入城市的強烈渴望，但當她們的夢想之路遇到障礙時，加之與城市居民的優(yōu)越感一對比，這種正能量的追求，可能會異化為心理失衡和自卑感的加劇。

從物質(zhì)層面看，面對城市客觀存在的種種阻力與困擾，她們經(jīng)常陷入難以解脫的困境。其一：待遇偏低，是最令她們憤憤不平的困境，而且是生存上的困境。每年年底時不時發(fā)生的討薪訴求，就是例證。調(diào)查顯示，不少企業(yè)只是依據(jù)當?shù)刈畹凸べY標準支付工資，作為女性，往往連最低工資也拿不到。只好通宵達旦加班加點，為的就是能夠增加一點工資，女性瘦弱的身體，承擔了不該有的重擔。其二：是始終奔波在城鄉(xiāng)之間，難以安居樂業(yè)的困境。雖在城里面工作，卻不能在城市中安家居住?，F(xiàn)實的需要，她們還不能徹底舍棄家鄉(xiāng)的土地，漂泊不定的生活方式，使得她們既成不了熟練的技術(shù)工人，還帶來了春運緊張等社會問題。其三：乃是社會保障的缺位，讓她們陷入了未來看不到希望的困境。目前，城市在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體制上，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民是兩張皮，而在失業(yè)保險、生育保險上，更是以戶籍籬笆，將女性農(nóng)民工排斥在體制之外。由于主客觀因素的影響，她們沒有真正的“市民”身份，因而享受不到建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的各類社會保障政策。同時，女性農(nóng)民工在諸如經(jīng)濟適用房、廉租房、社會救濟、就業(yè)等方面還受到種種限制，連最基本的90天產(chǎn)假，也有不少婦女未能享受。其四：享受不到正常的社會和家庭生活，讓她們陷入了生活苦悶的困境。一是許多女性農(nóng)民工由于條件局限，仍然生活在集體空間內(nèi)。二是不少已婚有孩子女性農(nóng)民工，不能與自己的孩子在一塊生活，形成大量缺乏母愛的留守兒童。三是即使小孩能夠隨父母到城里面，上學又成了最頭疼的事情，她們的子女常常難以享受到與城市戶籍子女平等的受教育權(quán)。

3 思路與對策

女性農(nóng)民工是兼具農(nóng)民、勞動者和婦女三重弱勢身份的特殊群體，恩格斯說過，看一個民族的文明發(fā)展程度，只要看那里婦女的地位就基本上清楚了。要實現(xiàn)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的奮斗目標，提高女性農(nóng)民工社會地位，解決女性農(nóng)民工融入城市難題是重要一環(huán)。

3.1 加強頂層設(shè)計。要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全盤統(tǒng)籌解決女性農(nóng)民工融入城市的問題，從戶籍制度改革到就業(yè)政策取向，都應(yīng)更多的關(guān)注女性農(nóng)民工群體的特殊利益，制定針對性強具有可操作性的政策，對她們的工資發(fā)放、勞動安全、權(quán)益維護、技能培訓等問題，要作出明確規(guī)定，并給予政策傾斜和制度保證。尤其需要制定專門針對女性農(nóng)民工的生育保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等政策。從農(nóng)村政策到城市政策，要相互配套，防止政策打架，重點清除城市政策中對女性農(nóng)民工不合理的排斥措施。

3.2 致力文化認同。女性農(nóng)民工融入城市，必須有一個和諧融洽的社會氛圍和文化認同。她們也是城市大家庭的一員，是每個市民不可離棄的姐妹，關(guān)注她們的境遇，就是關(guān)注我們每一個人。社會輿論應(yīng)以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，以平等與友善的理念，對待女性農(nóng)民工，堅決杜絕對她們使用帶有歧視性色彩的語言稱呼，無論大小城市，都應(yīng)該真誠地認可、理解和接受她們，打心底將她們看作“新市民”對待，大力營造尊重、善待女性農(nóng)民工的社會氛圍。

3.3 培育“市民意識”。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，女性農(nóng)民工融入城市畢竟是一個艱難的過程?；谒齻冏陨砦幕刭|(zhì)和業(yè)務(wù)技能的局限，她們?nèi)谌氤鞘械倪^程，一靠政府推動，二靠自身努力。所以，培育新生代女性農(nóng)民工的“市民意識”，提高自身素質(zhì)，促進她們盡快融入城市文明，與城市發(fā)展形成良性互動，是當務(wù)之急。政府和企業(yè)都要制定女性農(nóng)民工培訓計劃，對她們開展多渠道、分層次、針對性明確的系統(tǒng)培訓。重點幫助她們掌握一技之長，認識城市生活和競爭規(guī)則，增強獲取知識和信息的能力，確保在城市中穩(wěn)定就業(yè)，為真正融入城市奠定基礎(chǔ)。

3.4 強化權(quán)益保障。女性農(nóng)民工的弱勢地位，決定了她們在融入城市過程中，不可避免會碰到這樣那樣的矛盾和問題，各級司法機關(guān)、婦聯(lián)、工會、共青團等部門組織，應(yīng)加大對《工會法》和《婦女兒童權(quán)益保障法》的宣傳力度，建立上下聯(lián)動、部門互動、整體作戰(zhàn)的長效工作機制。督促用人單位遵守有關(guān)政策法規(guī)，避免發(fā)生侵犯女性農(nóng)民工權(quán)益的違法活動。特別是要貫徹法律保護弱者的原則，對侵害女性農(nóng)民工權(quán)益者，實施更嚴厲的懲處。同時，切實提高她們學法、知法、守法的自覺性，注重提高她們依法維護自身權(quán)益的能力，學會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。以自強不息的精神狀態(tài)，達到健康有序融入城市的目標，實現(xiàn)人生出彩的美好夢想。