收稿日期：2015－04－25

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共組織培育問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09YBB237）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)信生（1974—），男，湖南永興人，博士，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共政策與社會(huì)治理；霍修勇（1973—），男，山東曲阜人，博士，中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院黨史教研部教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。

On the Perfection of the Policy of Selecting University Students to be Village Officials through the Perspective of Policy Function

YANG Xin-sheng 1, HUO Xiu-yong 2

（1.School of Public Administration, Hunan Universityof Commerce, Changsha,Hunan 410205; 2.CCP History Department of Hunan Administrative Institute of Provincial Party School,Changsha,Hunan 410006）

Abstract：The implementation of the policy of selecting university students to the countryside has significant system value and practical value from the strategic consideration of training socialist builders and successors and promoting building a new socialist countryside.But on the whole, the effect is not ideal.There are still many problems about the selecting and training mechanism, the student officials’working and living conditions, and their evaluation and incentive mechanism.Therefore, we should vigorously improve the policy of selecting university students to be village officials.To be specific, the first thing is to establish and improve the system of selection and appointment of village officials from college graduates; the second is to provide more effective political stimulus and material support measures for village officials from college graduates; the third is to bring the training system of village officials from college graduates into the cultivation system of the reserve team of Party cadres; the fourth is to coordinate different types of college students to the rural grassroots; the fifth is to link the plan of selecting village officials from college students to the " first secretary" system of rural grassroots party organizations and the system of cadres’serving in a lower level unit for a period while retaining one’s position in the previous unit.

Key words：the policy of selecting college students to the countryside; basic policy function；the construction of reserve team of Party members and cadres; the construction of the mechanism of selecting college students to the countryside; the construction of the training mechanism of village officials from college graduates

大學(xué)生村干部政策是我黨提出并組織實(shí)施的一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略決策。2007年12月18日，胡錦濤批示大學(xué)生村干部計(jì)劃“此事具有重大戰(zhàn)略意義”，并由此拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施該計(jì)劃的序幕。2008年4月，中組部等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，計(jì)劃用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。2009年中央財(cái)政補(bǔ)助名額由10萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人，2011年中央財(cái)政補(bǔ)助名額由20萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人。2011年，大學(xué)生村干部計(jì)劃還被列入高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃重大人才工程。至2011年底，全國(guó)共選聘30萬(wàn)大學(xué)生赴村任職，覆蓋了全國(guó)約1/3的行政村。2012 年7月29日，中組部等五部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》，要求2015年實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)一半的行政村、2020年實(shí)現(xiàn)“一村一官”。實(shí)施6年多來(lái)，大學(xué)生村干部政策已由黨的政策上升為國(guó)家政策，實(shí)施已進(jìn)入系統(tǒng)規(guī)范和整體推進(jìn)的階段，實(shí)施力度已遠(yuǎn)超最初的政策安排。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門(mén)對(duì)大學(xué)生村干部計(jì)劃實(shí)施的必要性和實(shí)施效果存在一定的爭(zhēng)議，主流的觀點(diǎn)對(duì)大學(xué)生村干部政策持肯定和支持態(tài)度，認(rèn)為該計(jì)劃具有重大戰(zhàn)略意義，為新農(nóng)村建設(shè)輸送一支重要的生力軍，為基層黨政干部隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備重要力量，為當(dāng)代青年樹(shù)立了到基層一線(xiàn)鍛煉成長(zhǎng)的良好導(dǎo)向。但也有研究者認(rèn)為大學(xué)生村干部計(jì)劃局限性很大，政策績(jī)效不甚理想。 ①那么，實(shí)施大學(xué)生村干部政策究竟有無(wú)必要？大學(xué)生村干部政策基本和最大的制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值何在？大學(xué)生村干部政策有沒(méi)有達(dá)到了政策設(shè)計(jì)的初衷？如何進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)生村干部政策？對(duì)此，應(yīng)在準(zhǔn)確把握大學(xué)生村干部政策的基本政策功能的基礎(chǔ)上，基于該政策實(shí)施的應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)之差異分析、解決問(wèn)題。本文基于這一理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)大學(xué)生村干部政策完善問(wèn)題開(kāi)展進(jìn)一步的研究和討論。

一、理論基點(diǎn)：大學(xué)生村干部政策的基本政策功能

選聘大學(xué)生到村任職計(jì)劃是由主管黨政組織工作和干部培養(yǎng)選拔工作的中共中央組織部負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施。胡錦濤認(rèn)為，“此事具有重大戰(zhàn)略意義”。此事的實(shí)際推動(dòng)者原中組部部長(zhǎng)李源潮指出，大學(xué)生村干部政策是中央從黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，著眼于為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量、改善基層黨政干部來(lái)源做出的一項(xiàng)重大決策。認(rèn)為“與‘三支一扶’等服務(wù)基層項(xiàng)目相比，大學(xué)生村干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)和目的都有特殊性，其核心目的是為黨政干部隊(duì)伍培養(yǎng)后備人才”。在歷次講話(huà)中，李源潮提出應(yīng)“在大學(xué)生村干部中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀苗子，培養(yǎng)新一代農(nóng)村黨組織帶頭人”、“為黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)可靠接班人”等，反復(fù)強(qiáng)調(diào)選聘大學(xué)生到村任職實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的問(wèn)題。十七屆四中全會(huì)提出建立來(lái)自基層一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，并把大學(xué)生村干部作為培養(yǎng)選拔鏈中的重要一環(huán)。2009年4月7日中組部出臺(tái)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)大學(xué)生村干部計(jì)劃：“對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。”各地實(shí)施細(xì)則中亦較為準(zhǔn)確地闡釋了中央的精神和意圖?！逗鲜∵x聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施細(xì)則》（湘組發(fā)〔2009〕5號(hào)）明確指大學(xué)生村干部政策的目標(biāo)有三：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；二是培養(yǎng)對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才；三是引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方施展才華。 ②可以說(shuō)，大學(xué)生村干部政策是黨在新形勢(shì)下為培養(yǎng)未來(lái)可靠接班人、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和制度創(chuàng)新，也為當(dāng)代青年樹(shù)立了到基層一線(xiàn)鍛煉成長(zhǎng)的良好導(dǎo)向。

大學(xué)生村干部政策作為一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和加強(qiáng)干部后備隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略工程，實(shí)施力度很大，效果較為明顯。至2012年9月，全國(guó)已有8.2萬(wàn)名大學(xué)生擔(dān)任村“兩委”干部，其中5060人擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人；進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)生村干部有3萬(wàn)名，其中鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的3200人，縣級(jí)和科級(jí)后備干部8000多人。2012年，全國(guó)當(dāng)選省級(jí)黨代會(huì)代表的大學(xué)生村干部37位，當(dāng)選黨的十八大代表的大學(xué)生村干部4位。十三屆全國(guó)人大代表中來(lái)自大學(xué)生村干部的代表有8人。彰顯了我黨從大學(xué)生村干部中培養(yǎng)黨的后備干部力量的堅(jiān)定決策。當(dāng)前“把大學(xué)生村干部作為來(lái)自基層一線(xiàn)干部培養(yǎng)鏈的主要一環(huán)，以更大地力度、更有力地措施來(lái)加強(qiáng)培養(yǎng)，已經(jīng)成為從上到下的共識(shí)。”在前述《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》中提出到2015年全國(guó)有一半左右行政村配備大學(xué)生村干部，每年要保持30萬(wàn)名大學(xué)生村干部在崗。明確要求經(jīng)過(guò)3～5年，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2名左右擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書(shū)記。經(jīng)過(guò)3～5年，面向大學(xué)生村干部定向考錄公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員錄用計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%。意見(jiàn)要求注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。任滿(mǎn)1個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村干部，可通過(guò)公開(kāi)選拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中特別優(yōu)秀的，可破格提拔為鄉(xiāng)科級(jí)正職干部。明確要求經(jīng)過(guò)3～5年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村干部工作經(jīng)歷，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有3 至5名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村干部經(jīng)歷。2012 年9月召開(kāi)的全國(guó)大學(xué)生村干部工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)應(yīng)圍繞為黨和國(guó)家事業(yè)培養(yǎng)可靠接班人，加大對(duì)大學(xué)生村干部的使用、培養(yǎng)和選拔力度。

不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村干部政策具有多重政策目標(biāo)和效用，是利黨利國(guó)利民之舉，是一項(xiàng)對(duì)黨和政府、農(nóng)村、高校、大學(xué)生等多贏共贏的制度安排。其主要目標(biāo)主要有二：一是解決新農(nóng)村建設(shè)的人才瓶頸問(wèn)題，從某種程度上說(shuō)大學(xué)生下鄉(xiāng)當(dāng)村干部是為農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化輸送人才資源的重要發(fā)展舉措，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村精英流失、人才匱乏困境的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前及今后的一段時(shí)期通過(guò)激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力和活力，通過(guò)“農(nóng)民治村”來(lái)破解農(nóng)村發(fā)展的人才瓶頸，似乎有點(diǎn)一廂情愿和過(guò)于理想化；二是大力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)可靠接班人。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、為有志青年提供廣闊舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，與培養(yǎng)黨的后備干部隊(duì)伍等是相互聯(lián)系相互支持的目標(biāo)體系。也就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)黨的后備干部隊(duì)伍這一目標(biāo)需要吸引有志青年特別是優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，以解決農(nóng)村精英大量流失對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問(wèn)題；要培養(yǎng)黨的后備干部隊(duì)伍也必須讓他們?nèi)マr(nóng)村建功立業(yè)，在農(nóng)村得到鍛煉。

綜上而論，大學(xué)生村干部政策作為一項(xiàng)公共政策，具有規(guī)制、導(dǎo)向、調(diào)控和分配等功能等，其核心和基本功能在于政策的導(dǎo)向和調(diào)控功能。也就是說(shuō)，大學(xué)生村干部政策既具有一定的象征意義，同時(shí)具有明顯的政治引導(dǎo)作用、示范帶動(dòng)效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)功能?；谀壳稗r(nóng)村復(fù)雜的治理狀況和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡等現(xiàn)實(shí)背景，強(qiáng)調(diào)土生土長(zhǎng)的農(nóng)村干部培養(yǎng)，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村精英大量流失背景下農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要和要求；將村干部納入國(guó)家干部范疇，也與我國(guó)大力精簡(jiǎn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的改革目標(biāo)并不一致，難以成為現(xiàn)實(shí)的政策選項(xiàng)。因此，大學(xué)生村干部政策的戰(zhàn)略意義和政策功能毋庸置疑，而且，隨著大學(xué)生村干部群體實(shí)際作用的不斷凸顯，其在我國(guó)政治生活中的地位也不斷提高。

二、現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)：大學(xué)生村干部政策及實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

目前大學(xué)生村干部政策實(shí)施兩個(gè)周期（一般而言大學(xué)生到村任職時(shí)間為3年），雖然政策出臺(tái)因應(yīng)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的需要，政策實(shí)施亦推動(dòng)了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，并對(duì)于黨政干部后備人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響，但大學(xué)生村干部政策及實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題不容回避，其現(xiàn)實(shí)功能有待更好地發(fā)揮。

其一，選聘機(jī)制及具體辦法有待完善。

選什么專(zhuān)業(yè)、有何種素質(zhì)的人才到農(nóng)村去，讓他們能在農(nóng)村發(fā)揮所長(zhǎng)，這是大學(xué)生村干部計(jì)劃實(shí)施能否成功的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，選聘最有可能推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展的大學(xué)生到農(nóng)村任職。但是，目前大學(xué)生村干部選聘機(jī)制、辦法不盡合理，選聘的目標(biāo)不太明確，針對(duì)性不強(qiáng)，有重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重考試輕實(shí)際能力考察，以及選聘中，上級(jí)組織部門(mén)包攬、缺乏用人單位參與等問(wèn)題，各地大學(xué)生村干部選聘標(biāo)準(zhǔn)、選聘過(guò)程到選聘結(jié)果都難說(shuō)讓人滿(mǎn)意。大學(xué)生村干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題以及在農(nóng)村的適應(yīng)性問(wèn)題比較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“專(zhuān)業(yè)與崗位不對(duì)口。個(gè)人專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮”的大學(xué)生村干部超過(guò)一半?；谏虾Ｊ蠿區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村干部隊(duì)伍人才流失較為嚴(yán)重、大學(xué)生村干部在農(nóng)村中的工作中仍不夠深入、大學(xué)生村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、大學(xué)生村干部在工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力上仍有欠缺等問(wèn)題。X區(qū)大學(xué)生村干部的性別結(jié)構(gòu)，2009年的男女比例約為1∶1，到2012年的男女比例為1:1.6，女生的比例遠(yuǎn)超男生。年齡結(jié)構(gòu)則普遍年齡偏小，2012年大學(xué)生村干部25歲及以下的占65.2%，30歲以上的僅有12.1%。而且，最后實(shí)際工作所在地的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少參與到大學(xué)生村干部選聘過(guò)程，亦未行使基本的建議權(quán)、考察權(quán)，遑論行使決定權(quán)了，每每是大學(xué)生村干部來(lái)村報(bào)到時(shí)，他們才知道選聘到村任職者的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷等基本情況。這種選聘方式有很大的盲目性，選聘大學(xué)生村干部專(zhuān)業(yè)不對(duì)口問(wèn)題突出，也使得部分大學(xué)生村干部難以適應(yīng)農(nóng)村工作的需要，造成了比較嚴(yán)重的人才資源浪費(fèi)。特別是不少學(xué)非所用，學(xué)無(wú)所用，逃避就業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入村干部隊(duì)伍，對(duì)這些大學(xué)生，對(duì)農(nóng)村和黨的事業(yè)的發(fā)展，其實(shí)都沒(méi)有什么好處。

其二，經(jīng)濟(jì)待遇偏低。

大學(xué)生村干部要下得去，并待得住、流得動(dòng)、干得好，要確保他們有合理的經(jīng)濟(jì)待遇，這是提高社會(huì)認(rèn)同感、政治認(rèn)同感的基礎(chǔ)，也是大學(xué)生安心扎根農(nóng)村的重要保障。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村干部冼潤(rùn)霞在習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)發(fā)言稱(chēng)“工資不到保姆一半”引發(fā)熱議，也引發(fā)廣泛關(guān)注。她談到大學(xué)生村干部目前的收入很難去承受結(jié)婚、生孩子等這些別人看起來(lái)似乎很平常的夢(mèng)想，擔(dān)心不怕吃苦、懷抱夢(mèng)想的大學(xué)生村干部最后卻可能因?yàn)樯?jì)而不得不離開(kāi)農(nóng)村，并非虛言。有一項(xiàng)針對(duì)蘇北蘇南262名大學(xué)生村干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)大學(xué)生村干部的生活補(bǔ)貼在1500～2000元，加上其他補(bǔ)貼，每年的收入在3萬(wàn)元左右。他們普遍反映收入偏低。有48.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“健全大學(xué)生村干部各項(xiàng)保障制度，提高生活及工作待遇是當(dāng)務(wù)之急”。大學(xué)生村干部的工作條件和生活待遇偏低無(wú)疑已經(jīng)成為大學(xué)生村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用發(fā)揮的一大障礙。

其三，培養(yǎng)機(jī)制不完善，完整的培養(yǎng)鏈條尚未形成。

大學(xué)生村干部的培養(yǎng)是加強(qiáng)我黨干部后備人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，應(yīng)根據(jù)黨加強(qiáng)農(nóng)村工作的實(shí)際需要，大力培養(yǎng)力度，通過(guò)實(shí)施有效的分類(lèi)培養(yǎng)制度、健立完整的培養(yǎng)鏈條來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部政策的基本目標(biāo)。但目前各地存在重完成選聘任務(wù)、輕培養(yǎng)的問(wèn)題較為突出。甚至不少大學(xué)生村干部無(wú)事可做、無(wú)用武之地，或者一直做些無(wú)關(guān)痛癢的事務(wù)性工作。有些地方大學(xué)生村干部政策的實(shí)施面臨一定來(lái)自村干部的阻力。有的村干部并不愿意大學(xué)生村干部下村，甚至比較排斥，擔(dān)心派駐大學(xué)生村干部會(huì)制約他們的權(quán)力。2013年全國(guó)兩會(huì)期間，大學(xué)生村干部代表桂千金提出，應(yīng)增加大學(xué)生村干部在基層鍛煉的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓他們到村里面去大施拳腳，給他們壓重?fù)?dān)，在實(shí)踐的過(guò)程中鍛煉自己。大學(xué)生村干部、全國(guó)人大代表朱虹也認(rèn)為“大學(xué)生村干部如果能成為村里的負(fù)責(zé)人，情況就會(huì)不一樣。就拿我來(lái)說(shuō)吧，村里放手讓我干，上什么項(xiàng)目，搞什么建設(shè)，我可以拍板，很考驗(yàn)人、鍛煉人?！贝髮W(xué)生村干部被借調(diào)現(xiàn)象更是凸顯加強(qiáng)大學(xué)生村干部培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的必要性。雖然從中央到地方都明確要求聘用期間大學(xué)生村干部必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及其他單位不得借調(diào)使用，但不少調(diào)查表明，截留大學(xué)生村干部現(xiàn)象較為普遍?！?011中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008～2010年間，每周7天均在村里的大學(xué)生村干部只有16.6%，近35%的大學(xué)生村干部每周在村工作時(shí)間在3天以下。2010年9月開(kāi)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77%的大學(xué)生村干部有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷。大學(xué)生村干部不在村工作完全有違該項(xiàng)政策的初衷，很難達(dá)到為農(nóng)村基層組織提供新鮮血液、為基層干部隊(duì)伍提供有生力量的基本目標(biāo)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也難有實(shí)質(zhì)性的影響和幫助。

其四，大學(xué)生村干部考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)合理。

沒(méi)有一種有效的考核評(píng)價(jià)約束激勵(lì)機(jī)制，難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)大學(xué)生村干部投身農(nóng)村改革與建設(shè)的熱情。不少大學(xué)生村干部?jī)H僅將農(nóng)村任職經(jīng)歷作為一塊跳板或某種資本，并不安心工作，混日子的現(xiàn)象不同程度存在。這與大學(xué)生村干部考評(píng)機(jī)制和考評(píng)結(jié)果未能很好發(fā)揮作用有關(guān)?？荚u(píng)沒(méi)有廣泛吸收村民的民主參與、考評(píng)結(jié)果未得到有效利用、考評(píng)流于形式等問(wèn)題比較突出。對(duì)大學(xué)生村干部的激勵(lì)機(jī)制也有待完善。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)發(fā)揮有效的杠桿作用，要符合實(shí)際，力求實(shí)效。譬如面向大學(xué)生村干部定向考錄公務(wù)員的激勵(lì)方式仍不夠規(guī)范和科學(xué)。還有不少地方還采用考研、考公務(wù)員初試筆試加分的方式對(duì)大學(xué)生村干部進(jìn)行激勵(lì)，這不僅有違公平原則，也不利于人才選拔。

其五，大學(xué)生村干部在村任職的穩(wěn)定性和可持續(xù)問(wèn)題比較突出。

對(duì)某村而言，選聘大學(xué)生村干部到村任職工作應(yīng)保持連續(xù)性和可持續(xù)性，力爭(zhēng)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生村干部在該村任職成為一種常態(tài)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部政策的制度功能，提高政策的實(shí)效性都具有極為重要的作用。這應(yīng)該成為解決新農(nóng)村建設(shè)中人才瓶頸、推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的基本制度安排。對(duì)于那些困難村和問(wèn)題村更是如此。但實(shí)施情況并不理想。2012年的調(diào)查顯示，到村任職時(shí)間為2010～2012年間的占總?cè)藬?shù)77.27%，到村任職時(shí)間為2009年及以前的僅占總?cè)藬?shù)的22.73%，可見(jiàn)2009年前招錄者大多已離開(kāi)了原工作崗位。根據(jù)X區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年至今離任的大學(xué)生村干部中僅有17人擔(dān)任村兩委干部，繼續(xù)留村工作。雖然大學(xué)生村干部政策培養(yǎng)和鍛煉了一批人才，也為很多政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位輸送了一大批人才，但農(nóng)村高層次人才缺乏，基層治理班子建設(shè)滯后，后繼無(wú)人的問(wèn)題仍然難以得到解決。絕大多數(shù)期滿(mǎn)的大學(xué)生村干部離開(kāi)了農(nóng)村，而他們離開(kāi)后該村并無(wú)大學(xué)生村干部前來(lái)接任，相關(guān)工作難以繼續(xù)，農(nóng)村發(fā)展的某些困境難以有效破解。雖然要求所有大學(xué)生村干部長(zhǎng)期留村工作并不現(xiàn)實(shí)，但連續(xù)性和可持續(xù)問(wèn)題必須解決、也是不難解決的。

三、政策建議：完善大學(xué)生村干部政策的現(xiàn)實(shí)思考

選拔任用大學(xué)生到農(nóng)村任職是一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略決策，應(yīng)該堅(jiān)持并不斷完善。大學(xué)生村干部政策的完善應(yīng)基于政策的基本價(jià)值來(lái)進(jìn)行，應(yīng)堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，當(dāng)前應(yīng)特別注重如下三個(gè)方面：一是立足于為農(nóng)村基層組織和各級(jí)政府培養(yǎng)干部這一基本制度功能和核心目標(biāo)設(shè)計(jì)大學(xué)生村干部制度；二是應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)改進(jìn)大學(xué)生村干部選拔任用機(jī)制；三是基于大學(xué)生的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)建立系統(tǒng)的有針對(duì)性的大學(xué)生村干部培養(yǎng)機(jī)制。具體而言，應(yīng)著眼于“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，健全大學(xué)生村干部選聘、任用、培養(yǎng)、管理等體制機(jī)制及具體辦法，提高政策的針對(duì)性、有效性。

（一）建立健全以質(zhì)量為先、以農(nóng)村需要為先、以尊重村級(jí)組織和村民的態(tài)度和意愿為基本考量的選聘機(jī)制

大學(xué)生村干部計(jì)劃帶有某些運(yùn)動(dòng)性特征，計(jì)劃很宏大，選聘數(shù)量亦過(guò)于龐大，推進(jìn)速度太快。原計(jì)劃從2008年開(kāi)始，每年選聘2萬(wàn)名大學(xué)生村干部，連續(xù)選聘5年。但實(shí)際數(shù)超過(guò)計(jì)劃數(shù)。當(dāng)年全國(guó)在崗大學(xué)生村干部總?cè)藬?shù)就達(dá)到了13萬(wàn)人。此后，選聘人數(shù)以每年五六萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。截至2013年年底，全國(guó)累計(jì)選聘了41萬(wàn)名大學(xué)生村干部。2014年5月30日，在中組部召開(kāi)的全國(guó)大學(xué)生村干部座談會(huì)上，中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際提出要“優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)?！?。作為一項(xiàng)將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期普遍實(shí)施的政策，完全不必也不宜操之過(guò)急。同時(shí)，選聘大學(xué)生村干部到農(nóng)村任職，更重要的不是數(shù)量，而是質(zhì)量，是如何選拔最合適的大學(xué)生村干部到農(nóng)村任職，讓大學(xué)生村干部在農(nóng)村的作用持續(xù)和有效發(fā)揮。

我們認(rèn)為，大學(xué)生村干部選聘應(yīng)著眼于農(nóng)村實(shí)際需要、著眼于持續(xù)性地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，大學(xué)生村干部選聘、培養(yǎng)和任用要著眼于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人來(lái)進(jìn)行，這是黨和政府、農(nóng)村和大學(xué)生村干部三者多贏的基本交集，也是實(shí)現(xiàn)該政策基本功能的主要保障。應(yīng)選聘綜合素質(zhì)高，適應(yīng)能力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)對(duì)口、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的大學(xué)生到村任職，讓他們盡快適應(yīng)崗位要求，真正為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，從農(nóng)村改革與發(fā)展實(shí)際需要角度考慮，選聘大學(xué)生到某村任職時(shí)，應(yīng)注重持續(xù)性和可持續(xù)性，讓該村在比較長(zhǎng)的時(shí)間或發(fā)展比較重要的時(shí)期都有大學(xué)生村干部在村任職。

為此，大學(xué)生村干部的選拔應(yīng)有瞄準(zhǔn)效應(yīng)，選聘時(shí)要適用更嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)。選聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職是一項(xiàng)政治決策、政治戰(zhàn)略和政治任務(wù)，應(yīng)主要從這一角度和高度確定選聘條件和資格。一般而言，應(yīng)要求：一是中共黨員（含預(yù)備黨員）或由高校組織部門(mén)正式推薦的優(yōu)秀學(xué)生干部；二是事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，到農(nóng)村建功立業(yè)的愿望非常強(qiáng)烈；三是綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)；四是對(duì)農(nóng)村事務(wù)有一定了解的人員。

（二）為大學(xué)生村干部在農(nóng)村建功立業(yè)提供更有效的政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)支持措施

大學(xué)生村干部在農(nóng)村作用發(fā)揮有賴(lài)于黨和政府的關(guān)心、支持和幫助，需要黨和政府為他們?cè)谵r(nóng)村服務(wù)和建功立業(yè)提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)，更有效的政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和其他扶持措施。這是他們更加安心農(nóng)村工作的必要條件，也是黨和政府重視和關(guān)懷的重要體現(xiàn)。這是大學(xué)生村干部政策完善的基本方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)組織部門(mén)要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，營(yíng)造良好的大學(xué)生村干部成長(zhǎng)成材的政治氛圍和社會(huì)氛圍。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造條件讓大學(xué)生村干部在農(nóng)村改革發(fā)展中建功立業(yè)，讓大學(xué)生村干部利用其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的模范帶頭和輻射作用。還可提供專(zhuān)項(xiàng)資金或基金支持大學(xué)生村干部申報(bào)示范村建設(shè)、文明村建設(shè)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)園等特色的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，由大學(xué)生村干部作為項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人，村兩委作為項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)方。項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)，既要評(píng)估大學(xué)生村干部的成績(jī)又要評(píng)估村兩委的工作，形成大學(xué)生村干部和村兩委的合力效應(yīng)。一般而言，沒(méi)有完成的項(xiàng)目不得繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目（含新接任的大學(xué)生村干部）、不得申報(bào)相同和相近的項(xiàng)目，以鼓勵(lì)大學(xué)生立足該村實(shí)際、探索農(nóng)村特色化差異化發(fā)展之路。

（三）把大學(xué)生村干部培養(yǎng)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系精心培養(yǎng)，嚴(yán)格管理和考核，為考核優(yōu)秀大學(xué)生村干部開(kāi)辟制度化的專(zhuān)門(mén)性的上升通道

既要優(yōu)選最適合、樂(lè)于為將基層服務(wù)的品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到農(nóng)村去，同時(shí)要注重最大限度地發(fā)揮大學(xué)生的年齡優(yōu)勢(shì)、理論水平方面的優(yōu)勢(shì)、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)等，讓他們有用武之地，讓他們將滿(mǎn)腔熱情化為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和自己價(jià)值實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。這要求加大大學(xué)生村干部的培養(yǎng)力度，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核，真正發(fā)揮好大學(xué)生村干部的作用。

為此，應(yīng)注意這三方面的問(wèn)題：一是把大學(xué)生村干部培養(yǎng)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，將他們列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及更高層次干部的后備人才庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，采取一定的數(shù)量控制和切實(shí)可行的質(zhì)量保障措施。在培養(yǎng)方面，可以從政策安排上要求擔(dān)任村委會(huì)主任助理和村黨支部書(shū)記助理的大學(xué)生村干部列席村兩委會(huì)議，參與決策討論；同時(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生村干部通過(guò)村民選舉和黨組織選舉的程序正式進(jìn)入村兩委班子，特別是擔(dān)任村委會(huì)主任和村黨支部書(shū)記，成長(zhǎng)為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以解決目前村兩委組織建設(shè)滯后的問(wèn)題。二是嚴(yán)格管理大學(xué)生村干部隊(duì)伍。對(duì)于大學(xué)生村干部，要求必須實(shí)際到村任職，不能被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他層級(jí)的部門(mén)工作；除非特殊情況，大學(xué)生村干部必須在該村任職滿(mǎn)三年；完善多元考核評(píng)價(jià)體系，突出組織部門(mén)和農(nóng)民的考核權(quán)重。建立由市委組織部統(tǒng)一組織（或委托給縣級(jí)組織部門(mén)）、由所在村全體村民或村民代表參與實(shí)際考核的考核工作機(jī)制，實(shí)行一年一小考核，三年一大考核。同時(shí)，簡(jiǎn)化考核程序、提高考核工作的透明度和實(shí)際效果。三是加大考核優(yōu)秀者的選用力度。既保持出口的一般性暢通和合理流動(dòng)，同時(shí)對(duì)考核優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的大學(xué)生村干部要加大選用力度。具體任用方面，可以根據(jù)大學(xué)生村干部的實(shí)際情況和實(shí)際表現(xiàn)，結(jié)合干部選用的現(xiàn)實(shí)要求以及相關(guān)崗位需要，分類(lèi)指導(dǎo)，有重點(diǎn)有步驟地將他們充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、各級(jí)政府公務(wù)員隊(duì)伍以及涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)，特別是暢通大學(xué)生村干部向基層公務(wù)員或基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)的渠道，這是發(fā)揮大學(xué)生村干部政策功能的基本取向和有效途徑。

（四）統(tǒng)籌不同類(lèi)型的選聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職服務(wù)計(jì)劃，整體推進(jìn)，統(tǒng)一管理，分類(lèi)實(shí)施，提高政策的協(xié)調(diào)性、整體性和指向性

關(guān)于大學(xué)生村干部的角色定位問(wèn)題，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，主要有如三種觀點(diǎn)：大學(xué)生村干部公務(wù)員化，大學(xué)生村干部志愿者化，大學(xué)生村干部特設(shè)崗位等。其實(shí)，這些觀點(diǎn)有一定的互補(bǔ)性。眾所周知，吸引大學(xué)生下鄉(xiāng)，對(duì)于建立一支比較穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展乃至推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要戰(zhàn)略支撐。大學(xué)生到村任職或工作的身份，可以是國(guó)家公務(wù)員身份，或者志愿服務(wù)人員、大學(xué)生特設(shè)崗位人員身份。要統(tǒng)籌不同類(lèi)型的選聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職服務(wù)計(jì)劃，整體推進(jìn)，統(tǒng)一管理，分類(lèi)實(shí)施。具體而言，可實(shí)行更加靈活的大學(xué)生村干部選用機(jī)制，根據(jù)不同階段大學(xué)生村干部的角色定位和工作特點(diǎn)，或志愿者化，或設(shè)特設(shè)崗位，或公務(wù)員化，并設(shè)置志愿者崗位、特設(shè)崗位向公務(wù)員流動(dòng)的專(zhuān)門(mén)通道，以提高大學(xué)生村干部政策的整體效果，以更好地發(fā)揮其政策導(dǎo)向和調(diào)控功能。

（五）將大學(xué)生村干部與農(nóng)村基層黨組織“第一書(shū)記”制度、干部掛職鍛煉制度聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的合力和可持續(xù)性支持力量

基于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)失衡所導(dǎo)致的農(nóng)村相對(duì)城市人才匱乏、素質(zhì)較低的狀況，加之改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村精英大量流失，且單向性流動(dòng)問(wèn)題突出的背景，包括大學(xué)生在內(nèi)的各種人才下鄉(xiāng)刻不容緩?；诖?，實(shí)施大學(xué)生村干部政策，應(yīng)建立起有效的政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與其他我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措和政策措施，與其他黨的干部選拔任用制度聯(lián)動(dòng)，形成整體政策效應(yīng)和合力。如2009年出臺(tái)的湖南省選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施細(xì)則中提出：“選聘的高校畢業(yè)生到村任職，原則上與省、市州、縣市區(qū)三級(jí)建設(shè)扶貧駐點(diǎn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村結(jié)合起來(lái)，注意相對(duì)集中安排?！边@種政策安排對(duì)于實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍多元化多樣化、實(shí)現(xiàn)有效銜接和良性互動(dòng)具有積極作用。同時(shí)，實(shí)施大學(xué)生村干部計(jì)劃可與基層選調(diào)生計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，可與農(nóng)村基層黨組織“第一書(shū)記”制度、干部掛職鍛煉制度聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，形成合力。大學(xué)生村干部可以成為重要的橋梁和紐帶，還可以其中的實(shí)際聯(lián)絡(luò)者和協(xié)調(diào)者。這是發(fā)揮并鞏固大學(xué)生村干部政策整體綜合效應(yīng)之所需。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生村干部政策是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響的政策創(chuàng)新，其基本政策目標(biāo)和理想的政策效應(yīng)是黨和政府、農(nóng)村和大學(xué)生村干部等各方共贏?；诖髮W(xué)生村干部政策的基本功能，政策完善應(yīng)從大學(xué)生的特點(diǎn)和我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，主要著眼于更好地實(shí)現(xiàn)黨的后備干部培養(yǎng)鍛煉這一目標(biāo)要求，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一現(xiàn)實(shí)任務(wù)進(jìn)行。具體政策設(shè)計(jì)要求適當(dāng)壓縮選聘規(guī)模，提高選聘的目標(biāo)針對(duì)性，瞄準(zhǔn)大學(xué)生村干部和瞄準(zhǔn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際來(lái)開(kāi)展選聘以及改進(jìn)大學(xué)生村干部的選聘方式，確保選出綜合素質(zhì)和整體適應(yīng)能力強(qiáng)的大學(xué)生到村任職，提高大學(xué)生村干部適應(yīng)能力，為他們干得好奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；加大力度，整合資源，通過(guò)讓選聘上的大學(xué)生村干部帶項(xiàng)目入村及給予其他的實(shí)際支持舉措，創(chuàng)造條件讓他們?cè)谵r(nóng)村成長(zhǎng)成才發(fā)揮重要作用，形成推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的強(qiáng)大合力；將大學(xué)生村干部納入后備干部使用計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地將通過(guò)重點(diǎn)招聘和定向選拔的方式，讓大學(xué)生村干部進(jìn)入各級(jí)政府相關(guān)崗位承擔(dān)更重要的角色發(fā)揮更大的作用，還可以參照選派到基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求管理大學(xué)生村干部，為他們進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供更多可能，這是流動(dòng)的主要方向和基本路徑。

注釋?zhuān)?/p>

①譬如，王海峰認(rèn)為，現(xiàn)在迫切需要做的不是大力推進(jìn)新的“下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”和如何篩選大學(xué)生村干部去當(dāng)村官的問(wèn)題，而是應(yīng)該從治本的角度去制定科學(xué)全面的規(guī)劃，下大力氣培養(yǎng)土生土長(zhǎng)的現(xiàn)有村官的迅速成長(zhǎng)，切實(shí)提高其工作待遇，使其安心于農(nóng)村工作，全心全意地服務(wù)于基層社會(huì)。（《社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的基層組織建設(shè)研究》，湘潭大學(xué)出版社2010年版，第342～343頁(yè)。）徐曉鵬、張梅珠、羅泮等認(rèn)為“大學(xué)生村官政策本身的實(shí)施效果與國(guó)家政策目標(biāo)存在一定的差距”，并主要從人力資源政策和象征性公共政策的視角探討大學(xué)生村官政策的完善。[《生存土壤的改良——大學(xué)生村官政策成功實(shí)施的關(guān)鍵》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第2期，第180～181頁(yè)]可見(jiàn)對(duì)大學(xué)生村官政策評(píng)價(jià)并不高。任兆昌等認(rèn)為大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)于提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)兩個(gè)選項(xiàng)獲得了一定的績(jī)效；推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上發(fā)展選項(xiàng)的績(jī)效不明顯；而提供大學(xué)生新的就業(yè)渠道績(jī)效為負(fù)?？傮w上該項(xiàng)公共政策的績(jī)效不太理想（《實(shí)施大學(xué)生村官政策績(jī)效的檢驗(yàn)——基于云南部分地區(qū)實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)》，《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期，第10～16頁(yè)）。

②《湖南省選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施細(xì)則》（湘組發(fā)〔2009〕5號(hào)）。湖南省2014年選聘高校畢業(yè)生到村任職公告亦開(kāi)宗明義指出：大學(xué)生村干部計(jì)劃的實(shí)施是為了“改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才”。