摘要：糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品。有了糧食，人才有賴以生存的條件，人得以生存，才有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有國家稅收。糧食產(chǎn)量的高低、品質(zhì)的優(yōu)劣與農(nóng)村勞動力的多少、生產(chǎn)技術(shù)的高低直接相關(guān)。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力流向城市，不少地區(qū)糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量降低,直接影響到國家的安全與穩(wěn)定。本文通過對本地部分農(nóng)村勞動力外流情況的調(diào)查分析，對當(dāng)前農(nóng)村勞動力外流與糧食安全問題進(jìn)行了初步的探討和研究，并提出了相應(yīng)改進(jìn)措施，旨在促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理流動，確保糧食的安全。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-2094（2015）05-0021-04

收稿日期:2015-07-15

作者簡介：余文遠(yuǎn)(1962-),男,四川自貢人，四川省自貢市職業(yè)技術(shù)學(xué)校講師。研究方向：農(nóng)學(xué)。

勞動是一切社會存在和發(fā)展的最基本條件。社會的一切社會財富，都是人們從事生產(chǎn)活動的結(jié)果，是人類勞動與自然界相結(jié)合的產(chǎn)物。沒有農(nóng)村勞動力的勞動，就沒有糧食生產(chǎn)，也就沒有整個社會存在與發(fā)展，因而農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)與社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是一個人口大國，糧食安全事關(guān)國民的基本生活需要和社會的穩(wěn)定。但是應(yīng)清醒地看到，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村勞動力外流情況日趨突出，不少地區(qū)糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量降低，影響到國家糧食安全與穩(wěn)定。四川是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村勞力輸出大省，每年進(jìn)城務(wù)工人員高達(dá)1300多萬人，居全國前列。任何事物都有兩面性，農(nóng)村勞動力的大量外流也是如此。一方面,農(nóng)村勞動力外流，進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要渠道。另一方面，大批農(nóng)村青壯年勞力流入城市，造成農(nóng)村空心化、土地荒蕪等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，影響到糧食的安全和國家的穩(wěn)定。為此，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地減少，農(nóng)村勞力供給不足的新情況下，必須采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村基本勞動力，以確保糧食的有效供給，為國家的長治久安打牢堅實基礎(chǔ)。

1　當(dāng)前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不足

農(nóng)業(yè)勞動力一般是指能參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，是指農(nóng)村中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數(shù)量和不到勞動年齡或已超過勞動年齡但實際參加勞動的人的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，四川省從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量呈逐年遞減趨勢，從2000年的2631.07萬人減少到2009年的2148.07萬人，十年之間減少了483萬。據(jù)綿陽市三臺縣調(diào)查資料顯示，該縣外出農(nóng)村勞動力數(shù)量超過了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ?0%，部分地區(qū)超過了70%。據(jù)自貢市大安區(qū)農(nóng)林局對該區(qū)大山鋪鎮(zhèn)三個村勞動力情況的調(diào)查：三個村總?cè)丝?956人，其中適齡勞動力1089人，外出務(wù)工618人，占適齡勞動力的57%。上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)村勞動力總量的矛盾已凸顯，特別是青壯年勞力嚴(yán)重不足，糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均缺乏勞力，有的家庭，除老人和留守子女外，青壯年勞力都在外打工，其承包土地要么請人幫忙種植，要么荒蕪。這種狀況不改變，長此下去必將影響到糧食的安全和人民的生活。

1.2農(nóng)村勞動力質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)勞動力的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程度和科學(xué)、文化水平的高低。由于“城鄉(xiāng)二元化”等多方面的歷史原因，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、營養(yǎng)和教育水準(zhǔn)要比城市低，造成農(nóng)村勞動力質(zhì)量不高，素質(zhì)較低。如四川農(nóng)村的2100多萬農(nóng)村勞動力，平均受教育時間為僅為7.14年，小學(xué)文化程度及半文盲、文盲占60%左右。全省農(nóng)村勞動力質(zhì)量偏低現(xiàn)狀，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也直接影響到農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和糧食的增產(chǎn)。

1.3農(nóng)村新生勞動力匱乏

據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的61%左右。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，四分之三的新農(nóng)民工從來沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面等因素，許多農(nóng)村青都不愿回村耕種。特別是80后、90后農(nóng)村青年“跳出農(nóng)門”的愿望越來越強(qiáng)烈，到城里打工越來越成為他們謀生和實現(xiàn)人生價值的首選，城鄉(xiāng)流動、遷移并定居城市日漸成為他們這代人的強(qiáng)烈愿望。此外，農(nóng)村生育率下降，也在很大程度上加劇了“新生農(nóng)民荒”的出現(xiàn)。由于政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面的影響，近年來，農(nóng)村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，新生農(nóng)民面臨青黃不接，后繼乏人的窘境，令人十分堪憂。

1.4土地閑置情況嚴(yán)重

農(nóng)村勞動力不足，必然引起土地的閑置和荒蕪。由西南財大和農(nóng)業(yè)銀行共同發(fā)布的報告顯示，2013年全國農(nóng)用地當(dāng)中有15%是閑置的，而2011年該數(shù)據(jù)為13.5%。同時與2011年相比，2013年中國土地閑置家庭占比與土地閑置面積占全國總面積的比重都分別上升了1.5個百分點，農(nóng)業(yè)土地的閑置率與閑置面積仍在不斷增加。農(nóng)村勞動力短缺、種糧效益低下，造成農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大，使土地荒蕪和撂荒現(xiàn)象越來越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村耕地撂荒面積達(dá)40%以上，且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻。如果若干年后，農(nóng)村勞動力問題仍得不到有效解決，農(nóng)村已經(jīng)存在的“撂荒”現(xiàn)象將會愈演愈烈。眾所周知，糧食生產(chǎn)都有季節(jié)性，一次發(fā)生，影響一季，持續(xù)發(fā)生，將會惡性循環(huán)，直接危及到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

2　農(nóng)業(yè)勞動力大量外流的主要原因

農(nóng)業(yè)勞動力的大量外流，其原因是多方面，既有國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等客觀方面原因，也有農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身方面的主觀原因。

2.1利益最大化的驅(qū)使

追求利益最大化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)動力，也是農(nóng)業(yè)勞動力大量外流的主要原因之一。從四川省的情況看，四川是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2011年，全省農(nóng)村人口減少1295萬人。大量的農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村青壯年勞力向城市的流動和轉(zhuǎn)移，與利益最大化的驅(qū)使直接相關(guān)。因為，目前農(nóng)業(yè)比較利益較低，農(nóng)民從事糧食種植收益低下。同樣一個青壯年勞力，留在農(nóng)村種一年的地，還不如在城市打工一個月的收入高，這就不得不導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)勞動力流向城市。眾所周知，農(nóng)民種地收入來自農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，農(nóng)產(chǎn)價格的下跌，農(nóng)民收入必然減少；加之農(nóng)藥、化肥、薄膜等生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)民種糧成本增高，收益降低，增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，使一些村民不得不棄農(nóng)經(jīng)商，到城里打工或做生意。據(jù)自貢市大安區(qū)農(nóng)林局對大山鋪鎮(zhèn)三個村、10個組農(nóng)民種地成本的分析：水稻每畝成本高達(dá)566元（含種子、農(nóng)藥、化肥、耕作等費用），按每畝900斤計算，每斤0.85元，產(chǎn)值765元，收益199元/畝。旱地按四熟作物計算，總成本1108.5元/畝，總產(chǎn)值1076元/畝，收益-32.5元/畝。農(nóng)民種田不僅不賺錢，反而倒貼，不得不離鄉(xiāng)背井，到城市打工掙錢。

2.2國家政策的調(diào)整變化

改革開放的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模外流由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，另一方面，農(nóng)民自由支配自己勞動力權(quán)力的空間擴(kuò)大，農(nóng)村潛在剩余勞動力逐步凸顯；80年代中期，國家政策進(jìn)一步放寬，允許農(nóng)民自理口糧、自籌資金到集鎮(zhèn)就業(yè)落戶；90年代初期，國家取消財政補(bǔ)貼，糧食價格由市場供求關(guān)系決定，糧食市場逐步放開。這些政策上的變化，在一定程度上助推了農(nóng)村勞動力的大量外流。2000年以后，隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，對農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的制約逐步取消，使農(nóng)村勞動力外流在政策上得到保證，能夠較為自由地向城鎮(zhèn)流動，使得留在農(nóng)村的勞動動力越來越少。

2.3價值觀念的改變

改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的深化、戶籍制度的改革以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人員流動已是司空見慣的事。農(nóng)村青年的思想觀念、價值取向也隨之改變，認(rèn)為留在農(nóng)村種田，效益低，收入少，又吃苦受累；到了城里打工，生活條件好，收入也比種地高，何樂而不為。觀念引導(dǎo)行動，這種觀念的改變，是農(nóng)村青壯年外流的一個重要主觀原因。正因如此，農(nóng)村壯年外出打工逐漸形成一股潮流，特別是80后、90后的農(nóng)村青年，不管自身及家庭情況如何，都一心往城里奔，根本沒有心思留在農(nóng)村種地。這樣，留下來的只是留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留人員”。這種狀況不改變，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將后繼無人，直接危及到糧食的安全、人民生活的安定、國家政權(quán)的鞏固。

2.4農(nóng)村自然條件較差

改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民的居住和生活條件雖然有了很大改善，但發(fā)展不平衡，一些山區(qū)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還相當(dāng)貧困，自然條件較差，基礎(chǔ)較薄弱，發(fā)展較緩慢，交通又不大方便，信息也沒有城市那么暢通。在這樣落后的自然條件下，誰還愿意呆在家里吃苦，因而只好選擇外出打工掙錢，脫貧致富。這也是目前農(nóng)村青壯年外流的重要原因之一，如果農(nóng)村自然條件改變了，城鄉(xiāng)差別縮小了，農(nóng)民生活富裕了，留在地里種糧也能賺錢，不僅可以留住農(nóng)村部分青壯年，還可吸引一些外出打工的青年回鄉(xiāng)種田，創(chuàng)業(yè)致富。

2.5農(nóng)村科技人員不足

目前，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人員不足，農(nóng)業(yè)科技普及率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上不去，也是引起農(nóng)業(yè)勞動力外流的原因之一。從自貢市農(nóng)村科技人員現(xiàn)狀來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技能型人才越來越少。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作條件較艱苦，工作量較大，設(shè)備較落后，加之農(nóng)技人員待遇低，收入不保障，影響了基層農(nóng)業(yè)科技人員隊伍的穩(wěn)定。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)科技人員接班問題也相當(dāng)突出，現(xiàn)在農(nóng)村的學(xué)生大都不愿意進(jìn)農(nóng)業(yè)中專、報考農(nóng)業(yè)院校，即使讀了農(nóng)業(yè)大、中專院校的學(xué)生，也不愿回農(nóng)村服務(wù)。如自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)學(xué)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，不僅招生困難，且招進(jìn)來的學(xué)生也學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)，畢業(yè)后90%以上的學(xué)生都選擇留在城市工作。這樣下去，農(nóng)村科技人員將青黃不接。其后果不得不令人擔(dān)憂，它將直接影響到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，進(jìn)而影響到糧食的安全。

3　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動力，確保糧食安全對策

3.1更新觀念，提高對糧食安全重要性的認(rèn)識

“民以食為天，食以糧為源”。糧食安全問題是關(guān)系國計民生的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國不僅是個農(nóng)業(yè)大國，也是糧食消費大國。近年來，隨著農(nóng)村耕地減少，水資源短缺、氣候變化對糧食生產(chǎn)的制約日益增長，加之新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及人口增長，對糧食的需求呈剛性增長態(tài)勢。糧食安全問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十八大報告明確提出，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。習(xí)近平總書記在2013年11月22日召開的黨外人士座談經(jīng)濟(jì)形勢會議上，強(qiáng)調(diào)“要切實保障國家糧食安全”。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一系列方針政策，把農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為全部工作的重中之重來抓，落實具體措施，穩(wěn)定農(nóng)村基本勞動力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全。

3.2統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，合理分流農(nóng)村勞動力

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人。該數(shù)據(jù)從總量上看，目前農(nóng)村勞動力確是相對過剩，若過剩的勞力大量留在農(nóng)村，對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不利；但如果不正確引導(dǎo)，合理分流，所有農(nóng)村青壯年勞力都流向城市，農(nóng)村基本勞動力得不到應(yīng)有保障，便會影響到糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門要樹立全局一盤棋的思想，以大局為重，統(tǒng)籌兼顧，在保證農(nóng)村種、養(yǎng)殖業(yè)基本勞動力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動力。這樣，既穩(wěn)定農(nóng)村糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)所需勞動力，確保糧食的安全，又使農(nóng)村剩余勞動力有序流入城市，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供勞動力支撐，實現(xiàn)真正意義上的“兩不誤，雙促進(jìn)”和互利共贏。當(dāng)然，在實際工作中要真正做到“兩不誤，雙促進(jìn)”，困難較多，難度較大，特別是要吸引和留住農(nóng)村青壯年勞力，調(diào)動他們種糧的積極性，還有許多工作在做，任重而道遠(yuǎn)。

3.3健全體系，加強(qiáng)調(diào)控，實現(xiàn)糧食提價與農(nóng)資控價雙贏

要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本勞動力，提高農(nóng)民的種糧積極性，必須進(jìn)一步健全價格體系，加強(qiáng)政府對糧油價格的宏觀調(diào)控力度。一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高糧食收購價格。特別是在市場物價波動較大，農(nóng)資價格持續(xù)上漲的情況下，對糧食最低收購價格應(yīng)充分考慮當(dāng)期糧食生產(chǎn)成本，隨著農(nóng)資和工價的上漲及時調(diào)整，使農(nóng)民種糧能獲得好的收益，不至于虧本或倒貼。同時，加強(qiáng)國家對糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保農(nóng)民種糧利益不受侵害；另一方面，要采取多種措施，控制農(nóng)用物資價格上漲，降低農(nóng)民種糧的成本。政府要合理制定和調(diào)整農(nóng)資價格，切實加強(qiáng)對農(nóng)用物資價格的監(jiān)測和調(diào)控，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，并落實對農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、用電、運輸?shù)确矫娴恼邇?yōu)惠，確保糧食提價與農(nóng)資控價目標(biāo)的實現(xiàn)，穩(wěn)定和吸引更多的農(nóng)業(yè)勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為糧食安全打下牢固基礎(chǔ)。

3.4普及科技、推廣技術(shù)，提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率

目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還很低。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算：2005年貢獻(xiàn)率僅為48%，2020年全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有望達(dá)到64%以上，仍低于發(fā)達(dá)國家水平。要提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)和普及，全面提高農(nóng)業(yè)勞動力的科技素質(zhì)。各農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)職高、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等，要充分利用學(xué)校的師資和技術(shù)優(yōu)勢，面向“三農(nóng)”，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及率；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村科技人員隊伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員推廣隊伍，解決好他們的編制、工資福利待遇等問題，使他們能安心從事農(nóng)技推廣工作，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)；第三，要積極創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用能力，完善“農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人“的農(nóng)技推廣新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

3.5創(chuàng)建機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境，吸引和穩(wěn)定農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2016年6月11日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。首先，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，積極構(gòu)建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富的長效機(jī)制，鼓勵農(nóng)村青壯年立足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新致富。只要創(chuàng)業(yè)機(jī)制健全，能吸引和穩(wěn)定農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，就能從根本上解決農(nóng)村后續(xù)勞力的接班問題。其次，建立健全種糧激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，引導(dǎo)部分農(nóng)村勞動力重新返鄉(xiāng)發(fā)展，必須有健全的激勵機(jī)制。如對回鄉(xiāng)種糧的青壯年給予一定的補(bǔ)貼和物質(zhì)獎勵，以調(diào)動他們的種糧的積極性；同時，對學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的農(nóng)村青壯年，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳和表彰，努力營造種糧光榮，種糧致富的良好氛圍。