文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－9617（2015）03－0314－05

DOI：10.13888／j.cnki.jsie（ss）.2015.03.007

收稿日期：2015－05－23

基金項(xiàng)目：遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究基地項(xiàng)目（2015lsljdwt－37）

作者簡(jiǎn)介：秦國(guó)際（1967－），男，沈陽(yáng)人，副教授。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平的要求和部署，為轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理模式奠定了政策面的基礎(chǔ)。從目前相關(guān)的社會(huì)治理創(chuàng)新研究來(lái)看，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織活力的研究居多，而關(guān)于政府在社會(huì)治理中扮演何種角色及其依據(jù)的理論問(wèn)題的系統(tǒng)研究缺乏。

社會(huì)治理創(chuàng)新源于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然要求，然而這種要求并不是簡(jiǎn)單的政府放權(quán)，還涉及政府如何放權(quán)以及放權(quán)的依據(jù)等問(wèn)題。社會(huì)治理創(chuàng)新不是地方政府的單干行為，而是在法治框架下的系統(tǒng)的治理活動(dòng)。所以，政府在社會(huì)治理創(chuàng)新中的角色及其理論依據(jù)涉及社會(huì)治理創(chuàng)新所遵循的原則、途徑和模式等相關(guān)內(nèi)容的確立。

一、本土化的公共服務(wù)理念

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于社會(huì)管理或者社會(huì)治理問(wèn)題的研究更多將關(guān)注點(diǎn)放在“如何管理”或者“如何治理”問(wèn)題上，而忽視了對(duì)“為什么管理”和“為什么治理”問(wèn)題的研究，從而將政府的管理和治理問(wèn)題簡(jiǎn)單置于政策層面，忽略了政策背后的理論原理和哲學(xué)依據(jù)。相關(guān)的社會(huì)治理依據(jù)問(wèn)題的研究，學(xué)術(shù)界更多地從西方的公共服務(wù)理論角度進(jìn)行闡釋，這種研究和闡釋固然對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新研究具有借鑒意義，“但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中西方理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之間存在巨大的磨合空間，其解釋力和適用性又是有限度的?！?［1］這顯然是一種拿來(lái)主義的體現(xiàn)，缺少可以直接理解和運(yùn)用的本土要素。在實(shí)踐中，公共服務(wù)理論并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相反，由于這些“拿來(lái)的理論”缺少本土要素的支撐，常常在利用之余被擱置一旁，從某種意義上使公共服務(wù)理念的內(nèi)涵被忽視了。

任何社會(huì)治理理論的形成都無(wú)法脫離基于本土的哲學(xué)和傳統(tǒng)要素的指引，否則就會(huì)脫離實(shí)際，成為無(wú)源之水。我國(guó)的主流哲學(xué)是發(fā)展了的馬克思主義，有別于西方原始的馬克思主義哲學(xué)，中國(guó)當(dāng)代的主流哲學(xué)是以馬克思主義哲學(xué)為主導(dǎo)，融合了中國(guó)的傳統(tǒng)哲學(xué)和近代西方的法治思想的結(jié)合體。從哲學(xué)框架的角度來(lái)看，馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中的儒學(xué)和道教有著良好的契合點(diǎn)，使其很好地植根于中國(guó)社會(huì)，成為中國(guó)社會(huì)哲學(xué)的一部分，并通過(guò)同中國(guó)哲學(xué)的融合，形成具有中國(guó)特色的新型馬克思主義哲學(xué)。

儒學(xué)中的“仁學(xué)”思想和“大同”理想與馬克思主義的政治綱領(lǐng)有著極其相似的價(jià)值取向?！拔覈?guó)傳統(tǒng)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的和諧和人與自然的和諧，強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值優(yōu)先，個(gè)人價(jià)值只有在滿足公共價(jià)值的基礎(chǔ)上才有意義；馬克思主義哲學(xué)中的人類終極目標(biāo)的設(shè)定，同樣以滿足公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為優(yōu)先考慮，并最終實(shí)現(xiàn)‘各盡所能，按需分配’的社會(huì) ［2］”。

馬克思主義唯物辯證法在中國(guó)的傳統(tǒng)哲學(xué)中同樣能夠找到相似的元素。從道教的核心哲學(xué)思想來(lái)看，其所強(qiáng)調(diào)的“道法自然”“無(wú)為而無(wú)不為”以及陰陽(yáng)學(xué)說(shuō)包含了樸素的唯物論和辯證法思想。而馬克思主義唯物辯證法主張世界是物質(zhì)的，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，指出事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)部的矛盾性。在對(duì)世界的看法上，“雖然前者沒(méi)有馬克思主義科學(xué)的論證基礎(chǔ)，但從期待的終極目標(biāo)的角度來(lái)看，具有共同思維傾向和基礎(chǔ) ［3］。”

所以，馬克思主義哲學(xué)與其說(shuō)源于西方，不如說(shuō)其在中國(guó)找到了合適的、得以播種的土壤，且與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)結(jié)合并成為中國(guó)哲學(xué)的一部分，其強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先，并在實(shí)現(xiàn)公共利益的前提下滿足個(gè)人利益。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)思想，個(gè)人利益得以充分滿足的最高階段是共產(chǎn)主義社會(huì)。在公共利益優(yōu)先的哲學(xué)框架下，唯物辯證法為不同社會(huì)發(fā)展階段的個(gè)人利益分配和保障提供了理論上的依據(jù)。

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)，政府不是永存的，其將隨著使命的完成而消亡。從人類社會(huì)的終極目標(biāo)來(lái)看，政府的價(jià)值在于其保障公共利益，從而使個(gè)人利益在發(fā)展的過(guò)程中得到公平的維護(hù)，在控制兩極分化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“共同”的個(gè)人利益，并在社會(huì)物質(zhì)極大豐富的條件下實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義條件下的個(gè)人的充分“自由”。從法治的角度來(lái)看，政府是工具，而行政機(jī)關(guān)不過(guò)是法治框架下連接法律與公共利益的媒介。政府的目的就是保障和實(shí)現(xiàn)公眾利益，而“公共行政的公共精神，是現(xiàn)代政府得以存在的合法性所在 ［4］?！?/p>

行政行為既要依據(jù)法律，又要服務(wù)法治目標(biāo)，而法治目標(biāo)顯然是為實(shí)現(xiàn)依據(jù)馬克思主義哲學(xué)而設(shè)定的政治目標(biāo)而設(shè)立的。從這一點(diǎn)來(lái)看，行政行為與其說(shuō)表現(xiàn)的是一種權(quán)力，不如說(shuō)是一種服務(wù)。因?yàn)槌朔?wù)公共利益，國(guó)家無(wú)論從馬克思主義理論，還是西方自然法哲學(xué)來(lái)看，都沒(méi)有存在的根據(jù)。而行政機(jī)關(guān)作為政府部門，其權(quán)力的稱謂也就失去了意義。

作為行政管理者，從管理和服務(wù)公眾的角度來(lái)看，道德層面上應(yīng)該是高尚的“自愿”者，其承擔(dān)的職位在剝離“權(quán)力”的味道之后，就只剩下精神層面的滿足感，因?yàn)閺狞h的先進(jìn)性及其“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨可以得出，行政管理或執(zhí)法的承擔(dān)者必須在道德層面具有高尚性和思想層面具有先進(jìn)性，將為公眾服務(wù)作為終極目標(biāo)是行政管理者理所當(dāng)然的選擇。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新的主體

1.社會(huì)治理創(chuàng)新的主導(dǎo)者

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)治理創(chuàng)新理論正是在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原有的社會(huì)管理模式不再適應(yīng)其發(fā)展要求的情況下提出來(lái)的。政府作為原有的社會(huì)管理者，由于管理思維以及基于此的管理模式不再能解決好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并由此引發(fā)了社會(huì)公平和社會(huì)矛盾，所以有必要改革管理觀念，由社會(huì)管理模式向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。

然而，政府轉(zhuǎn)變管理模式并不意味著政府將從此成為社會(huì)治理的旁觀者。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府無(wú)法將管理的職能拋向社會(huì)而置之不理。無(wú)論如何，社會(huì)治理創(chuàng)新不過(guò)是改革原有的管理模式而已。社會(huì)治理創(chuàng)新需要將原來(lái)屬于政府的一部分功能交給社會(huì)來(lái)行使，從而將政府從不擅長(zhǎng)的事務(wù)中解放出來(lái)，更好地履行公共服務(wù)職能。

社會(huì)治理創(chuàng)新不是自下而上的改革，而是在政府主導(dǎo)下的有計(jì)劃、分階段逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政府是社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者，也是主導(dǎo)者。在此過(guò)程中，政府除了要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式，還有完善自身的建設(shè)，從原來(lái)大包大攬的總管家，變成合格的服務(wù)者、監(jiān)督者和社會(huì)治理計(jì)劃的制定者。

2.社會(huì)治理創(chuàng)新的依托者

社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要目的就是將原來(lái)由政府承擔(dān)的一部分功能轉(zhuǎn)交社會(huì)來(lái)承擔(dān)，而其承擔(dān)者只能是社會(huì)組織。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是公益性社會(huì)組織，不包括營(yíng)利性的社會(huì)組織，但可以包括營(yíng)利性社會(huì)組織所從事的非營(yíng)利性活動(dòng)或其建立的非營(yíng)利性公益組織。

社會(huì)組織應(yīng)該是公益性的，因?yàn)槠渌袚?dān)的是政府原來(lái)的職能，而政府作為公共服務(wù)者所從事的是公益性的工作。社會(huì)組織與政府所服務(wù)的對(duì)象并沒(méi)有改變，所以不能從中獲取額外利益。作為公共服務(wù)的承擔(dān)者，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，扶持和促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，或者通過(guò)政策性支持等形式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)中來(lái)。

不同于西方的非政府組織，我國(guó)的社會(huì)組織無(wú)論在社會(huì)意識(shí)層面，還是在法律框架層面都沒(méi)有西方非政府組織存在的土壤，在社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃方面更是存在巨大的差距。所以寄希望于通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理模式而即刻實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新模式的建立，需要先對(duì)社會(huì)組織在組織建立、市場(chǎng)培育以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等多方面展開工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的預(yù)期效果。

3.社會(huì)治理創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)

無(wú)論是政府還是社會(huì)組織，其本質(zhì)是在公眾的基礎(chǔ)上形成的。我們經(jīng)常用國(guó)家機(jī)器和公司、法人等來(lái)稱謂政府和社會(huì)組織，然而拋開人這個(gè)元素，政府和法人等稱謂不過(guò)是“辦公場(chǎng)所”而已，沒(méi)有任何價(jià)值。政府的管理者或者社會(huì)組織成員都是在公眾中產(chǎn)生的，所以公眾的意愿是影響社會(huì)治理創(chuàng)新能否成功的重要因素。

社會(huì)組織參與社會(huì)治理活動(dòng)，而不是從事營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，反映出其對(duì)于公共服務(wù)的意愿和道德的高尚性。從公益性組織成員的收入來(lái)看，其相對(duì)于營(yíng)利性組織是微不足道的，而他們?nèi)匀粯?lè)于從事公益性工作。所以，公益性社會(huì)組織的發(fā)展有賴于構(gòu)成其潛在成員的基數(shù)情況，而決定該基數(shù)的關(guān)鍵要素是公眾整體的道德素質(zhì)?！坝惺裁礃拥娜司蜁?huì)有著什么樣的行為 ［5］?！?/p>

公眾道德水平的提高和普及從來(lái)都不是自發(fā)形成的，有賴于政府或相關(guān)組織的發(fā)動(dòng)、培育和示范。管理者的道德示范以及為志愿者及其組織設(shè)立的激勵(lì)機(jī)制，有利于樹立公眾對(duì)于道德高尚性的信仰，并通過(guò)這種信仰投身于公益事業(yè)中來(lái)，其所體現(xiàn)的效果不僅僅是公益事業(yè)層面本身，而是投射到所有的行業(yè)和事業(yè)中。當(dāng)人們信仰道德，那么對(duì)于法治來(lái)說(shuō)不啻為巨大的獎(jiǎng)賞。

三、基于公共服務(wù)理念的社會(huì)治理路徑

1.完善與社會(huì)治理創(chuàng)新相適應(yīng)的政府管理職能

（1）強(qiáng)化政府的專業(yè)化水平。政府的主管領(lǐng)導(dǎo)及其部門的工作人員要由其分管工作范圍內(nèi)的專業(yè)人員組成，并通過(guò)調(diào)研，依托于科學(xué)化的規(guī)劃方案和考核指標(biāo)，制定中長(zhǎng)期的社會(huì)治理目標(biāo)，使政府能夠?qū)τ谏鐣?huì)組織承擔(dān)的公益性事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督，分階段、漸進(jìn)式地推薦社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展。

政府轉(zhuǎn)化行政職能，適當(dāng)放權(quán)，并不等于任由社會(huì)組織自由發(fā)展，而是要起到指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用。所以，在精簡(jiǎn)政府的情況下，如果政府的官員只懂政策，不懂專業(yè)，就無(wú)法洞察社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)防止和避免問(wèn)題積累過(guò)多，形成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

事實(shí)上我國(guó)在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的很多社會(huì)問(wèn)題正是由于政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不專業(yè)性造成的，并因此引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。盡管現(xiàn)階段馬上實(shí)現(xiàn)政府的專業(yè)化面臨著諸多困難，但是可以先制定漸進(jìn)式時(shí)間表，并按計(jì)劃實(shí)施，使政府在社會(huì)治理過(guò)程中真正承擔(dān)起應(yīng)有的角色。

（2）制定合格社會(huì)組織準(zhǔn)入基準(zhǔn)和相關(guān)制度。政府轉(zhuǎn)交原來(lái)承擔(dān)職能給社會(huì)的目的主要是要解決專業(yè)性的問(wèn)題，所以對(duì)于承擔(dān)此項(xiàng)職能的社會(huì)組織的資質(zhì)、資金來(lái)源以及經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容要進(jìn)行審查和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)入基準(zhǔn)，使其能有效承擔(dān)起該項(xiàng)公共服務(wù)的任務(wù)。

社會(huì)治理的主體主要是政府和社會(huì)組織，當(dāng)政府在法治框架下，專業(yè)化地、主動(dòng)積極地發(fā)揮其管理職能時(shí)，效率政府的條件就具備了。然而，政府集中精力履行管理職能，購(gòu)買社會(huì)組織替代其完成公共服務(wù)并不能保證社會(huì)組織一定比原來(lái)政府做得更好。相反，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的社會(huì)組織準(zhǔn)入基準(zhǔn)，那么其所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)可能比原來(lái)政府管理時(shí)更大。

在建立社會(huì)組織準(zhǔn)入基準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò)建立制度規(guī)范社會(huì)組織的活動(dòng)是非常必要的。作為民事行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，法律無(wú)禁止即可行。所以，對(duì)于各具體類型的社會(huì)組織如何運(yùn)作能夠勝任公共服務(wù)進(jìn)行研究是必要的，并在此基礎(chǔ)上形成研究報(bào)告，在制度上加以規(guī)范，以確保社會(huì)治理得以充分實(shí)現(xiàn)。

（3）建立企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的懲罰制度。對(duì)于不履行社會(huì)責(zé)任的盈利企業(yè)，根據(jù)法律制度進(jìn)行嚴(yán)厲查處并進(jìn)行重罰，所罰款項(xiàng)用于公益性社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)基金。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)從事公益活動(dòng)的營(yíng)利性企業(yè)與政府建立聯(lián)系機(jī)制，為其提供急需公益性服務(wù)項(xiàng)目的信息指南，鼓勵(lì)營(yíng)利性企業(yè)整合資金，開展公共服務(wù)活動(dòng)。

很多的社會(huì)問(wèn)題是由于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)造成的，如環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、重大疫情等等，而這些問(wèn)題增加了社會(huì)治理的成本。所以企業(yè)在盈利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其造成的公害承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)和推進(jìn)社會(huì)治理的開展。

2.完善與社會(huì)治理創(chuàng)新相適應(yīng)的政府服務(wù)職能

（1）建立社會(huì)組織參與公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參與公共服務(wù)的社會(huì)組織的運(yùn)行提供優(yōu)惠政策，“更多地為社會(huì)組織創(chuàng)造空間、條件和機(jī)會(huì)，在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)籌集、授權(quán)委托、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面給予積極支持和合作” ［6］。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)急需的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行購(gòu)買，提供相應(yīng)的運(yùn)作資金和發(fā)展空間，為社會(huì)組織介入公共服務(wù)提供條件。

（2）建立志愿者激勵(lì)機(jī)制。建立志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，將志愿者的相關(guān)信息錄入由政府主導(dǎo)的全國(guó)或地方性數(shù)據(jù)庫(kù)，作為政府和事業(yè)單位錄用公務(wù)員或雇員的優(yōu)先條件。同時(shí)向企業(yè)公開志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)信息，作為企業(yè)招聘人員的參考信息。另外，建立志愿者免費(fèi)培訓(xùn)制度，根據(jù)志愿者從事的工作對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其能勝任所承擔(dān)的工作。

社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，反映出社會(huì)整體道德水平的發(fā)展?fàn)顩r。然而，公眾和社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中來(lái)不能僅僅依靠其自覺(jué)和自發(fā)的行動(dòng)，還需要政府為其發(fā)展創(chuàng)造條件，培育良好的機(jī)制環(huán)境，并通過(guò)政策性的激勵(lì)和培育，形成普遍熱心公益活動(dòng)的風(fēng)尚。

（3）建設(shè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)。首先，建設(shè)政府主導(dǎo)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)便辦事手續(xù)，通過(guò)電子信息認(rèn)證、在線支付、分類信息快速查詢和語(yǔ)音答復(fù)等方式，快速實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能。其次，建立政府和社會(huì)組織以及其他組織的社會(huì)治理活動(dòng)內(nèi)容登記制度，錄入統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、事件、處理數(shù)量和結(jié)果、內(nèi)容分類以及滿意度等情況，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)形成自動(dòng)分析結(jié)果，對(duì)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，便于對(duì)社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。

3.完善相對(duì)于政府治理的約束機(jī)制

（1）在法治框架下，建立政府官員的道德底線約束機(jī)制?！肮珓?wù)員必須既是道德的思考者，又是道德的實(shí)踐者。” ［7］作為行使國(guó)家權(quán)力的政府工作人員，理應(yīng)具有高于普通公眾平均水平的道德水準(zhǔn)，因其行為常常被公眾所效仿，具有強(qiáng)大的示范作用。所以，建立政府官員道德底線約束機(jī)制，對(duì)于道德上有嚴(yán)重瑕疵的政府官員實(shí)行就此免職制度。

另外，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的道德性問(wèn)題法律化。我國(guó)近年來(lái)涉及公共利益的違法情況嚴(yán)重，然而在對(duì)待這類事件的態(tài)度上基本采用行政處罰的方式來(lái)解決，這就助長(zhǎng)了危害公共利益行為，并因此產(chǎn)生有害的效仿行為。如環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到了危及人類生存程度，然而卻是屢禁不止。所以，將一些目前按照道德性問(wèn)題究責(zé)的行為法律化，使人們對(duì)法律產(chǎn)生敬畏，那么社會(huì)治理中的很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

（2）建立透明的信息公開制度。公開所有非國(guó)家機(jī)密類的信息及查詢流程，對(duì)于來(lái)自公眾的咨詢進(jìn)行及時(shí)答復(fù)，并建立查詢——反饋與究責(zé)聯(lián)系制度，對(duì)于未按規(guī)定答復(fù)公眾意見的工作人員追究行政責(zé)任。同時(shí)對(duì)于社會(huì)組織建立嚴(yán)格的信息公開查詢制度，使捐贈(zèng)人、公眾了解該組織的活動(dòng)內(nèi)容及過(guò)程是否非法，是否借公益活動(dòng)謀私利。政府應(yīng)當(dāng)定期檢查社會(huì)組織的運(yùn)作情況，并對(duì)存在的不規(guī)范行為以及違法性進(jìn)行糾正及處罰。

社會(huì)治理過(guò)程中的很多問(wèn)題是由于政府的運(yùn)作過(guò)程不透明所導(dǎo)致。公眾由于不了解實(shí)際情況，往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)于政府的不信任，并將這種情緒同正在發(fā)生的事件聯(lián)系起來(lái)，從而導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。所以，建設(shè)陽(yáng)光政府和透明化的社會(huì)組織，有利于公眾了解涉及公共利益的政策、項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作情況，化解矛盾，對(duì)于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定意義重大。

四、結(jié)　語(yǔ)

社會(huì)治理創(chuàng)新涉及的絕不僅僅是政府轉(zhuǎn)換職能的問(wèn)題，其治理的對(duì)象不僅僅是公共服務(wù)，政府本身、社會(huì)組織、志愿者以及公眾都是社會(huì)治理過(guò)程中的元素。社會(huì)治理，一方面是治，而治一定要從源頭治起，即從社會(huì)治理者本身治起，治理者公正、廉潔，深諳依法治國(guó)的理念，具有高尚的道德品質(zhì)和良好的管理專業(yè)知識(shí)，那么社會(huì)治理就從源頭建立起了基點(diǎn)。另一方面是理，由政府主導(dǎo)，理順政府與社會(huì)組織，以及社會(huì)組織與公共服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，在法治的框架下，社會(huì)治理創(chuàng)新將實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的愿景。