·第四次世界婦女大會(huì)20周年專題研究·

“’95世婦會(huì)”后20年：中國(guó)在女童領(lǐng)域的成就與挑戰(zhàn)①

和建花1,楊絢2

(1.中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所，北京100730；2.中國(guó)兒童中心，北京100035)

摘要：系統(tǒng)梳理1995年在北京召開的第四次世界婦女大會(huì)后20年來(lái)中國(guó)在女童領(lǐng)域所取得的進(jìn)展與成就、所面臨的問題與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一定的政策建議，對(duì)于我國(guó)政府繼續(xù)履行已簽署承諾的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，以及第四次世界婦女大會(huì)通過的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，保障12個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一的女童群體的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:’95世婦會(huì)；20周年；女童；關(guān)鍵領(lǐng)域

收稿日期：2015-02-02

基金項(xiàng)目：中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)婦女研究會(huì)“中國(guó)非政府婦女組織‘北京+20’評(píng)估報(bào)告”課題

作者簡(jiǎn)介：和建花(1964-)，女，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所副研究員，博士，主要從事社會(huì)性別與公共政策、女童、家庭教育、兒童心理教育、學(xué)前教育等研究；楊絢(1983-)，女，中國(guó)兒童中心家庭教育部研究實(shí)習(xí)員，主要從事發(fā)展傳播學(xué)、家庭教育研究。

中圖分類號(hào)：C913.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童不應(yīng)因性別、民族或社會(huì)出身等受到任何歧視。然而，在世界范圍內(nèi)，兒童因性別而受到不平等待遇的問題普遍存在。為此，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)性別平等和兒童發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的加深，女童問題越來(lái)越受到重視。國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到，女童問題既是兒童問題，也是婦女問題和性別問題。女童是處于女性生命周期初始階段的特殊群體，女童生存發(fā)展?fàn)顩r是婦女地位狀況的重要表征。只有在性別平等的社會(huì)環(huán)境中，女童才能與男童真正享有平等的生存發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，并在未來(lái)成長(zhǎng)為婦女時(shí)有更多的可能性與男性享有平等權(quán)利、獲得平等發(fā)展結(jié)果[1]。為此，1995年聯(lián)合國(guó)在北京召開的第四次世界婦女大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“’95世婦會(huì)”)通過的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，將“女童”列為12個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，并在婦女與保健、婦女與教育領(lǐng)域重申了女童問題。此后，女童問題受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注和重視，并被各國(guó)政府提到議事日程上來(lái)。特別是在紀(jì)念“’95世婦會(huì)”+5、+10、+15、+20周年等重大活動(dòng)之際，各國(guó)政府和非政府組織都分別向聯(lián)合國(guó)遞交履約和評(píng)估報(bào)告，對(duì)女童領(lǐng)域的進(jìn)展與成就、問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)承諾或政策建議。

中國(guó)政府很重視兒童工作，于1990年簽署了《兒童權(quán)利公約》，并于1991年制定了其國(guó)別方案，即《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，其后每10年重新制定，迄今已經(jīng)制定三部?jī)和l(fā)展綱要，其中一些目標(biāo)指標(biāo)專門涉及女童生存發(fā)展。其他一些法律法規(guī)、政策措施，也在很大程度上保障了女童的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)非政府婦女組織則繼2000年、2005年、2010年后，也將于2015年第4次向聯(lián)合國(guó)提交中國(guó)執(zhí)行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》情況的評(píng)估報(bào)告，并以此紀(jì)念“’95世婦會(huì)”，其中，女童作為12個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，將一如既往成為報(bào)告的一部分。

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010 年我國(guó)0～17 周歲女童人數(shù)為1.3 億，占兒童總數(shù)的46.3%。為更有利于占中國(guó)兒童人口近一半的女童群體的生存發(fā)展，系統(tǒng)梳理“’95世婦會(huì)”后20年來(lái)中國(guó)在女童領(lǐng)域的進(jìn)展與成就、問題與挑戰(zhàn)，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、進(jìn)展與成就

(一)國(guó)家重視女童發(fā)展，法律綱要政策制定中納入性別視角和兒童優(yōu)先視角

中國(guó)一如既往繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(2012年修訂)、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(2006年修訂)和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(2005年修訂)所規(guī)定的兒童權(quán)利保障內(nèi)容。新出臺(tái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要高度重視繼續(xù)保障女童不因性別受到歧視，保障女童享有法律所規(guī)定的生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利，并繼續(xù)關(guān)注貧困、流動(dòng)、留守女童等特殊群體以及困境女童(包括殘疾兒童、孤兒、流浪兒童)的權(quán)利保障。

2012年，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂)》，此法于2013年1月1日起施行。作為中國(guó)關(guān)于兒童保護(hù)的全面性法律，此法延續(xù)使用了“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利”以及“不得歧視女性未成年人”條款。

1992 年通過、2005 年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》是一部對(duì)女童權(quán)利做出較為全面規(guī)定的法律，其第三章“文化教育權(quán)益”的很多條款中規(guī)定了學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)對(duì)女性青少年接受教育權(quán)利的保障義務(wù)，并關(guān)注到了貧困、殘疾和流動(dòng)女童特殊群體的受教育權(quán)利保障。其第十六條規(guī)定：“學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對(duì)女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)”；第十七條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性青少年的特點(diǎn)，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展”；第十八條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)”，“除因疾病或者其他特殊情況經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的以外，對(duì)不送適齡女性兒童少年入學(xué)的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰耘u(píng)教育，并采取有效措施，責(zé)令送適齡女性兒童少年入學(xué)”，“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動(dòng)人口中的適齡女性兒童少年完成義務(wù)教育”。在第四章勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益第二十三條中提出“禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人”，保護(hù)了女童的生存發(fā)展權(quán)利不因被迫工作而遭受損害。

國(guó)家層面促進(jìn)女童發(fā)展的綱領(lǐng)性文件是《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》是我國(guó)兒童政策最主要的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家對(duì)兒童政策的最集中、最核心的體現(xiàn)，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“新兒綱”)的制定頒布，也表明我國(guó)的兒童政策制定經(jīng)過幾十年的探索和努力進(jìn)入常規(guī)化?！靶聝壕V”不僅提出兒童優(yōu)先基本原則，還提出“消除對(duì)女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度?！薄吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011～2020年)》則規(guī)定了保障女童平等受教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)：“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，女童平等接受學(xué)前教育；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，女童平等接受九年義務(wù)教育，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，女性平等接受高中階段教育”。全國(guó)各省均制定了本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)制定了部門專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了國(guó)家發(fā)展綱要和地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、整體規(guī)劃和部門規(guī)劃相結(jié)合的促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的規(guī)劃體系。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)與各方專家合作，制定了“兩綱”的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，并進(jìn)行督導(dǎo)。在政策法規(guī)層面上，“兩綱”體現(xiàn)了政府推動(dòng)性別平等的努力。

中國(guó)歷次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃都高度重視保障兒童權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011～2015)》首次單列“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”一節(jié)，提出“消除對(duì)女童的歧視”，“嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為”[2]。黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。

(二)政府制定政策措施反對(duì)針對(duì)女童的各種形式的暴力

采取措施緩和出生人口性別比上升勢(shì)頭。2000～2011年期間我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，最低值為115.7(2001年)，最高值為121.2(2004年)。從2010年起出現(xiàn)緩慢下降，2011年為117.78，2012年為117.70①，但依然高于聯(lián)合國(guó)合理值域上限107。為此，原人口計(jì)生委等12個(gè)部門通過啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，建立部門協(xié)作、全社會(huì)參與的綜合治理機(jī)制，維護(hù)女童及其家庭的合法權(quán)益，解決生育女孩家庭生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，轉(zhuǎn)變重男輕女的觀念和行為。加強(qiáng)出生實(shí)名登記，落實(shí)出生統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，減少女嬰漏報(bào)誤報(bào)。B超等胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用以及選擇性別終止妊娠的行為，是造成出生人口性別比升高的直接原因。自2011年起，由原人口計(jì)生委等6部門聯(lián)合開展集中整治“兩非”即非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠專項(xiàng)行動(dòng)，查處“兩非”案件，處理有關(guān)責(zé)任人員，有效遏制了“兩非”態(tài)勢(shì)。2015年1月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委又會(huì)同中宣部、公安部等14部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》，要求加大打擊防控非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定方式。

家庭暴力問題得到全社會(huì)高度關(guān)注。2012年，《反家庭暴力法》首次列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。2014年11月25日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見稿)》征求社會(huì)各界意見。近年來(lái)全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市陸續(xù)出臺(tái)專門預(yù)防和制止家庭暴力的地方法規(guī)和專門性政策。反家庭暴力立法方面所取得的進(jìn)展，與政府、國(guó)際組織及非政府組織的密切合作密不可分。全國(guó)婦聯(lián)多次向全國(guó)人大常委會(huì)和相關(guān)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦提出立法建議；2008 年聯(lián)合有關(guān)部委出臺(tái)規(guī)范性文件《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》；推動(dòng)28個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策，設(shè)置了專門的預(yù)防和制止家庭暴力工作機(jī)構(gòu)，在一定程度上預(yù)防和制止了當(dāng)?shù)丶彝ケ┝ΜF(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，為國(guó)家立法奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)法學(xué)會(huì)反對(duì)家庭暴力網(wǎng)絡(luò)等婦女組織及有關(guān)機(jī)構(gòu)不斷提交新的家庭暴力調(diào)研結(jié)果、域外立法情況及我國(guó)反家暴的立法草案。2011年1月實(shí)施的《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》在針對(duì)兒童遭受家庭暴力情況時(shí)做出規(guī)定，學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位、組織或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疑因家庭暴力造成重傷死亡的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。2011 年4 月，湖南省瀏陽(yáng)市針對(duì)兒童張某某被父親毆打的事件，發(fā)出第一份防止兒童虐待的“人身保護(hù)令”。

女童性侵害問題得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2013年，最高人民法院答復(fù)全國(guó)人大代表建議，贊成廢除《刑法》中的“嫖宿幼女罪”。2013年，教育部、全國(guó)婦聯(lián)等共同制定《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》。同年，最高人民法院等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，其中第20條規(guī)定：“以金錢財(cái)物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的，知道或者應(yīng)當(dāng)知道幼女被他人強(qiáng)迫賣淫而仍與其發(fā)生性關(guān)系的，均以強(qiáng)奸罪論處”。對(duì)女童的保護(hù)工作也凝結(jié)了全國(guó)婦聯(lián)等非政府組織和政府各部門、國(guó)際機(jī)構(gòu)的多方合作。2013年，全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)注女童安全促進(jìn)兒童保護(hù)工作的通知》，要求各級(jí)婦聯(lián)進(jìn)一步履行好維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職責(zé)，傳播兒童安全理念，傳授兒童保護(hù)知識(shí)，預(yù)防兒童遭受不法傷害，對(duì)受害兒童和家庭提供服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境。2013年，教育部、公安部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)4部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》，要求各地教育部門和學(xué)校，通過課堂教學(xué)、編發(fā)手冊(cè)等形式，開展性知識(shí)教育。中國(guó)兒童少年基金會(huì)于2013年啟動(dòng)“春蕾計(jì)劃——護(hù)蕾行動(dòng)”，出版《家長(zhǎng)手冊(cè)》和《兒童手冊(cè)》并開展培訓(xùn)，增加家長(zhǎng)和女童的防范意識(shí)和相關(guān)知識(shí)，同時(shí)對(duì)受到侵害的女童及家庭進(jìn)行幫扶。2013年，在中華社會(huì)救助基金會(huì)兒童安全基金的支持下，由全國(guó)各地?cái)?shù)百名女記者聯(lián)合部分媒體發(fā)起“女童保護(hù)項(xiàng)目”，以“普及、提高兒童防范意識(shí)”為宗旨，致力于保護(hù)兒童，遠(yuǎn)離性侵害。

中國(guó)政府不斷深化打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的國(guó)家反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制。2009年全國(guó)人大通過加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》的決定；2010年最高人民法院等下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》；中國(guó)繼續(xù)實(shí)施《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2013～2020年)》；認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，在保障兒童權(quán)利、堅(jiān)持兒童利益最大化原則指導(dǎo)下開展反對(duì)拐賣人口工作。

(三)女童受教育權(quán)利進(jìn)一步得到維護(hù)

在維護(hù)女童受教育權(quán)利方面，主要進(jìn)展是基本消除義務(wù)教育階段性別差異。《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)保障女童平等受教育權(quán)利。國(guó)家將女童受教育情況納入社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)目標(biāo)和“普九”驗(yàn)收指標(biāo)體系，建立女童義務(wù)教育情況統(tǒng)計(jì)制度，加大對(duì)貧困女童的資助力度。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.8%。2013年，小學(xué)學(xué)齡男女兒童凈入學(xué)率均達(dá)到99.7%[3]。

2010 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》(以下稱“教育規(guī)劃綱要”)對(duì)我國(guó)教育改革進(jìn)程的諸多問題作出全面規(guī)劃與全局安排，涉及了義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)、普及高中教育、發(fā)展學(xué)前教育等。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域著重強(qiáng)調(diào)，一是實(shí)現(xiàn)更高水平的普及基礎(chǔ)教育即“基本普及學(xué)前教育、鞏固提高九年義務(wù)教育水平、普及高中階段教育、毛入學(xué)率達(dá)到90%。二是促進(jìn)教育公平，把“形成惠及全民的公平教育”列為總體戰(zhàn)略目標(biāo)之一。上述政策，均為維護(hù)女童受教育權(quán)利提供了政策保障。

全國(guó)婦聯(lián)實(shí)施的“春蕾計(jì)劃”，截至2012年底，捐建“春蕾學(xué)?！?200多所，救助貧困女童230多萬(wàn)人次，對(duì)40余萬(wàn)大齡女童進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)②?！扒啻浩谂彝ソ逃?xiàng)目”關(guān)注女童平等健康發(fā)展，2009年以來(lái)在20個(gè)城市發(fā)放宣傳資料，組織課堂5萬(wàn)余場(chǎng)，建立實(shí)踐教育基地156家，使1200萬(wàn)戶女童家庭受益。

(四)各類兒童群體的問題受到重視

隨著城市化進(jìn)程的加快和遷移流動(dòng)人口規(guī)模的增加，我國(guó)人口遷移常態(tài)化趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，留守流動(dòng)兒童群體規(guī)模龐大。2011年，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等共同下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，力求通過試點(diǎn)探索出流出地、流入地、不同年齡段留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)模式；推進(jìn)特殊兒童群體服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，為全國(guó)提供可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。截至2013年5月，試點(diǎn)工作已使100多萬(wàn)留守流動(dòng)兒童直接受益。

流動(dòng)兒童的權(quán)益維護(hù)受到重視。2011年的“新兒綱”加大了對(duì)流動(dòng)人口中兒童的關(guān)注力度，提出了具體指標(biāo)，如降低流動(dòng)人口中嬰兒和5 歲以下兒童死亡率、提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率，將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系等，對(duì)流入地政府的責(zé)任有了明確的規(guī)定和硬性的考核指標(biāo)。

我國(guó)兒童的醫(yī)療健康狀況普遍改善。嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率分別由2000年的32．2‰和39.7‰下降到2009年的13.8‰和17.2‰，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)98%以上。2010 年，在城市將兒童納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村納入新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

政府致力于貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善。2011 年，國(guó)務(wù)院實(shí)施《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃》，投入160 億元用于改進(jìn)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)。2011年，500 多名記者和國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)發(fā)起的公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”，利用微博新媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等分別聯(lián)合部分企業(yè)發(fā)起了“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”“希望廚房”“兒童營(yíng)養(yǎng)健康工程”等公益項(xiàng)目。另外，為改善貧困地區(qū)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)和健康狀況，從2012年10月始，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和全國(guó)婦聯(lián)選擇8個(gè)貧困片區(qū)10個(gè)省的100個(gè)縣作為試點(diǎn)，開始組織實(shí)施“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”，由中央財(cái)政提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1億元。項(xiàng)目主要內(nèi)容是為6～24月齡的嬰幼兒每天提供1包富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)包，同時(shí)開展兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和健康教育，努力改善貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況。2013年項(xiàng)目范圍已經(jīng)擴(kuò)大到21個(gè)省的300個(gè)縣③，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也增加到3億元。截至2013年12月底，受益兒童數(shù)量已經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)。上述這些措施也改善了女童的生存和營(yíng)養(yǎng)健康狀況。

針對(duì)殘疾兒童，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》(2008年修訂)規(guī)定：“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育”，同時(shí)“優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)”。此外，國(guó)際組織和非政府組織也開始關(guān)注自然災(zāi)害中的女童，把女童的問題和需要納入到防災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)管理中。

(五)兒童工作機(jī)制繼續(xù)創(chuàng)新，兒童保護(hù)和福利體系正逐步探索構(gòu)建

在兒童工作機(jī)制中，作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)婦工委”)的職能非常關(guān)鍵?！皣?guó)婦工委”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，協(xié)助國(guó)務(wù)院制定和頒布“兒童發(fā)展綱要”，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府有關(guān)部門制定措施實(shí)施兒童綱要，認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際公約。

近年來(lái)，政府與非政府組織合作機(jī)制也逐步形成。婦聯(lián)與社會(huì)組織形成合力共同推動(dòng)反家庭暴力立法，全國(guó)婦聯(lián)多次向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦提出立法建議，中國(guó)法學(xué)會(huì)提交立法草案，推動(dòng)反家庭暴力法律出臺(tái)。全國(guó)婦聯(lián)及公益組織在媒體中開展了有關(guān)倡導(dǎo)性別平等、促進(jìn)女童發(fā)展報(bào)道培訓(xùn)和指南活動(dòng)。大量媒體從業(yè)者加入到女童發(fā)展、保護(hù)女童行動(dòng)中。隨著反對(duì)針對(duì)兒童暴力、“關(guān)愛女孩”、反對(duì)拐賣婦女兒童等行動(dòng)，全國(guó)婦聯(lián)及民間組織在媒體中進(jìn)行了有關(guān)倡導(dǎo)性別平等、促進(jìn)女童報(bào)道的多種培訓(xùn)，并在記者中繼續(xù)開展促進(jìn)性別平等的報(bào)道指南活動(dòng)。國(guó)際合作機(jī)制取得進(jìn)展，以反拐為例， 2014年，聯(lián)合國(guó)反對(duì)拐賣人口合作行動(dòng)項(xiàng)目中國(guó)項(xiàng)目啟動(dòng)，為期5年(2014～2018)，是一個(gè)區(qū)域性合作項(xiàng)目，是在聯(lián)合國(guó)反對(duì)拐賣人口機(jī)構(gòu)間(UNIAP：2000～2013)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上實(shí)施的新項(xiàng)目，旨在支持湄公河次區(qū)域各國(guó)政府(中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南)及有關(guān)機(jī)構(gòu)制定有效策略，高效打擊婦女兒童在內(nèi)的人口販運(yùn)。

整合資源逐步創(chuàng)建福利制度體系。以往我國(guó)兒童福利政策的對(duì)象主要是無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)固定生活來(lái)源等的未成年人，特別是福利機(jī)構(gòu)中的孤兒、棄嬰和農(nóng)村納入“五?！钡墓聝海噙吘墐和c普通兒童的福利狀況未納入政策視野。2011年“新兒綱”明確提出“擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了兒童福利理念在我國(guó)兒童政策中的重大轉(zhuǎn)變。為落實(shí)“新兒綱”的福利體系構(gòu)建目標(biāo)，2010年民政部攜手聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、北京師范大學(xué)及多所大學(xué)，在河南等5 省(區(qū)、市)的12 個(gè)縣120個(gè)村啟動(dòng)了“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目(2010～2015)”，探索并示范適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，覆蓋項(xiàng)目點(diǎn)中的8萬(wàn)余名兒童④。該項(xiàng)目通過中央政府、地方政府、政府間組織、非政府組織及專家多渠道建立基層兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)建立兒童之家、聘用村級(jí)兒童福利主任提供兒童身邊服務(wù)等新模式。該項(xiàng)目還邀請(qǐng)關(guān)注不同兒童群體的福利組織加入，形成綜合型兒童支持。2014 年，民政部等部門共同發(fā)布《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2014》，指出目前我國(guó)全面建設(shè)兒童福利的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議建立面向全體困境兒童的分層分類津貼保障制度；多方位加強(qiáng)兒童醫(yī)療制度建設(shè)，從源頭解決棄嬰問題；建立國(guó)家托底的兒童監(jiān)護(hù)制度和全社會(huì)參與的兒童保護(hù)機(jī)制；加大財(cái)政投入推動(dòng)早教特教的快速發(fā)展；構(gòu)建兒童福利服務(wù)遞送體系，推進(jìn)普惠型兒童福利制度建設(shè)。

二、問題與挑戰(zhàn)

(一)立法決策、學(xué)校教育及大眾傳媒仍缺乏對(duì)兒童問題的社會(huì)性別敏感性

國(guó)家部分法律仍然存在性別盲點(diǎn)；政府部門在一些決策中未能充分考慮和論證政策法規(guī)對(duì)女童、男童將產(chǎn)生的不同影響；政府和社會(huì)的不少兒童項(xiàng)目缺少社會(huì)性別敏感；分性別、年齡的兒童相關(guān)數(shù)據(jù)依然缺乏；大眾媒介存在性別不平等和刻板印象，以有關(guān)高出生性別比的媒體報(bào)道為例，大多數(shù)報(bào)道從男性的利益出發(fā)來(lái)提出問題，而忽略了女童的人權(quán)，即高出生性別比的問題未被看作是女童的出生權(quán)利問題，而被看作是男人缺少新娘的問題。這些報(bào)道強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)性別的刻板印象，也是一種對(duì)女孩的歧視。不少課程和教材仍帶有較大性別偏見，甚至強(qiáng)化了傳統(tǒng)性別角色。

(二)女童成長(zhǎng)依然面臨著各種形式暴力的威脅

出生性別比仍居高不下。有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全，并有待依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為、加強(qiáng)宣傳教育、進(jìn)一步完善人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作。針對(duì)女童的暴力依然存在，包括教師、家庭成員在內(nèi)的成年人或同伴暴力、性騷擾、性侵害、校園惡性安全事件都是威脅女童安全和健康的影響因素。國(guó)內(nèi)及跨境兒童拐賣仍是危害兒童人權(quán)的嚴(yán)重問題，網(wǎng)絡(luò)販嬰作為新犯罪方式出現(xiàn)。受人口流動(dòng)影響女童也較易受到各種暴力威脅。

(三)女童的生存發(fā)展仍受到各種形式的限制

女童仍不同程度遭受到來(lái)自社會(huì)文化的各種顯性和隱性歧視。農(nóng)村和西部及特殊群體的發(fā)展受到局限，貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、受教育條件較差；全國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育普及率偏低；孤兒、棄嬰、殘疾和流浪兒童救助迫切需要制度保障；人口流動(dòng)帶來(lái)的留守、流動(dòng)兒童問題尚未得到有效解決⑤[4]；女童的主體性、參與權(quán)沒有得到充分重視。

(四)兒童工作機(jī)制需要繼續(xù)健全完善

政府部門之間、政府與非政府組織、中國(guó)與國(guó)際組織的合作機(jī)制需進(jìn)一步健全完善。在反對(duì)家庭暴力、反對(duì)性侵、反對(duì)拐賣女童、降低出生人口性別比，以及兒童保護(hù)和兒童福利體系建設(shè)等方面，合作空間范圍有待擴(kuò)大，資源的統(tǒng)籌、整合有待加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

(一)立法決策、教育及大眾傳媒領(lǐng)域增強(qiáng)社會(huì)性別敏感和兒童優(yōu)先意識(shí)

國(guó)家法律法規(guī)和綱要普遍納入了兒童優(yōu)先、性別平等視角，多數(shù)法律政策中女童權(quán)利得到了相對(duì)充分的形式保障，但部分法律依然存在不利于女童保護(hù)的規(guī)定，亟待修訂。需在法律法規(guī)政策綱要中加強(qiáng)性別平等、兒童優(yōu)先、兒童保護(hù)意識(shí)審查，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)中不利于性別平等和女童發(fā)展的條款，搜集立法、司法優(yōu)秀案例，補(bǔ)充、改正不利于女童發(fā)展的法律政策規(guī)定。學(xué)校教育包括教師、教材編寫、教學(xué)過程都應(yīng)提高社會(huì)性別敏感度，還要加大對(duì)兒童及其家長(zhǎng)的性別平等教育。媒體也要加大對(duì)全社會(huì)性別平等理念宣傳。此外，在決策、教育及大眾傳媒領(lǐng)域均應(yīng)提高兒童主體的參與性，并關(guān)注兒童主體的社會(huì)性別需求差異。

(二)加大力量，反對(duì)針對(duì)兒童的各種形式的暴力特別是性暴力

政府和媒體應(yīng)提高對(duì)兒童保護(hù)問題的宣傳倡導(dǎo)；全國(guó)人大應(yīng)盡早廢除“嫖宿幼女罪”，應(yīng)盡快制定通過反家庭暴立法；司法公安部門應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)女童性侵案件的偵破和處罰力度；應(yīng)進(jìn)一步采取多部門聯(lián)合方式盡快遏制出生性別比偏高、繼續(xù)加大反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)；還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村留守女童群體保護(hù)的特殊需求。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)跨部門合作及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

多年來(lái)，政府與非政府組織、國(guó)際組織在兒童工作很多領(lǐng)域開展了深入持久和富有成效的工作。今后需進(jìn)一步在反家庭暴力、反性侵、反拐賣、降低出生人口性別比、兒童保護(hù)和福利體系建設(shè)方面，加大合作空間，并注重資源統(tǒng)籌整合及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

(四)注重不同女童群體的生存發(fā)展問題

要繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、受教育環(huán)境條件改善行動(dòng)；注重提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率；注重貧困兒童、孤兒、棄嬰、殘疾和流浪兒童救助及其制度保障；注重留守兒童、流動(dòng)人口問題解決；注重發(fā)揮女童的主體性和參與權(quán)。

(五)加強(qiáng)女童研究特別是特殊群體女童研究

女童研究盡管積累了不少成果，其政策轉(zhuǎn)化程度也不斷提高，但研究整體層次較低，學(xué)科建設(shè)面臨問題。政府和非政府組織需搭建女童研究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引更多研究者。此外，政府需繼續(xù)加強(qiáng)兒童數(shù)據(jù)的分性別、分年齡、分城鄉(xiāng)、分特殊群體的統(tǒng)計(jì)，為女童研究提供更好的數(shù)據(jù)支持。

注釋：

①參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司編《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2013)》。

②參見中國(guó)少年兒童基金會(huì)網(wǎng)站，http://news.cctf.org.cn/cljh/cljh.asp。

③參見中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/10/content_2582446.htm。

④參見中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzbhshzzxm/201301/ 20130100405378.shtml。

⑤參見鄧麗、譚琳、蔣永萍、段成榮、和建花等，全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告，載于《農(nóng)村留守流動(dòng)兒童狀況調(diào)查報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。

參考文獻(xiàn):

[1]和建花.女童生存發(fā)展與婦女地位[A].新時(shí)期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查研究(上、下卷)[C].北京：中國(guó)婦女出版社，2013.733-796.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_2.htm，2011-03-16.

[3]2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html,2014-07-17.

[4]段成榮，呂利丹，郭靜，王宗萍.我國(guó)農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析[J].人口學(xué)刊,2013,(3):37-49.

A Study on the Achievements and Challenges in the Research Field of

Young Girls in the Past 20 Years since the 4th World Conference on Women

HE Jian-hua1，YANG Xuan2

(1.Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China;

2. China National Children’s Center, Beijing 100035, China)

Abstract:This thesis analyzes the achievements and challenges in the research field of young girls since the 4th World Conference on Women held in Beijing in 1995, and tries to put forward some relevant suggestions on policy. This study may be of some theoretical and practical significance in the implementation of UN Convention on The Rights of the Child and The Beijing Platform for Action which was passed in the 4th World Conference on Women as well as in the protection of the survivals, development, rights and interests of Chinese young girls who are among the 12 key areas.

Key words: the 4th World Conference on Women; the 20th anniversary; young girls; key areas