徐剛

（青海省特種設(shè)備檢驗(yàn)所，810001）

我國(guó)特種設(shè)備安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策分析

徐剛

（青海省特種設(shè)備檢驗(yàn)所，810001）

隨著社會(huì)的發(fā)展，特種設(shè)備作為重要社會(huì)生產(chǎn)資料，數(shù)量急劇增加，在各行業(yè)中所起的作用也不斷增加。本文概述了我國(guó)特種設(shè)備安全問(wèn)題現(xiàn)狀，從幾方面分析了國(guó)家、政府和企業(yè)針對(duì)安全問(wèn)題對(duì)策，以期為各機(jī)構(gòu)特種設(shè)備的安全監(jiān)察提供一些參考。

特種設(shè)備；安全評(píng)價(jià)體系

中國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)冶金、石油、輕工、紡織等行業(yè)繁榮興盛，特種設(shè)備的使用量逐漸增大。特種設(shè)備指設(shè)計(jì)生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等。特種設(shè)備安全是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全目的而從事的決策、組織、慣例、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。

一、我國(guó)特種設(shè)備安全問(wèn)題現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院賦予了質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察的職責(zé)和權(quán)力。特種設(shè)備行政許可制度和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度是我國(guó)實(shí)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的主要內(nèi)容。

1.1 我國(guó)特種設(shè)備管理

我國(guó)特種設(shè)備的管理主要有兩方面內(nèi)容，第一，要分析其成本和收益比重，第二要確保特種設(shè)備安全防范和質(zhì)量監(jiān)控。特種設(shè)備管理過(guò)程包括采購(gòu)管理、使用管理和使用保障管理。

1.2 國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備安全問(wèn)題現(xiàn)狀差異

歐美等國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于我國(guó)，安全設(shè)備安全監(jiān)察也比我國(guó)建立的早及完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本原理早在二十世紀(jì)70年代就被歐美一些國(guó)家應(yīng)用到了承壓設(shè)備的慣例當(dāng)中，現(xiàn)如今已經(jīng)形成針對(duì)特種設(shè)備的評(píng)價(jià)方法，生產(chǎn)出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件。歐美國(guó)家應(yīng)用了風(fēng)險(xiǎn)管理理論，并且非常重視此理論。風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和控制三過(guò)程，分析和評(píng)估過(guò)程是為了控制過(guò)程服務(wù)，如果分析和評(píng)估做的完善，能減低資源投入的風(fēng)險(xiǎn)，更大的把握控制住風(fēng)險(xiǎn)。

既然國(guó)外特種設(shè)備安全各方面強(qiáng)于我國(guó)，我國(guó)的特種設(shè)備安全管理還處于初級(jí)階段，就要向歐美等國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn)，立求建立和完善特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系。我國(guó)在新中國(guó)成立后，才開始特種設(shè)備安全監(jiān)察的工作，但期間遇到種種波折，經(jīng)歷了初創(chuàng)探索、基本制度建立到逐步完善、創(chuàng)新發(fā)展并努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，直到1955年才正式建成安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，之后有效的防止了特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

縱觀歷史，發(fā)生的特種設(shè)備安全事故件件痛徹人心，1955年4月天津某工廠的鍋爐爆炸，瞬時(shí)引起的國(guó)務(wù)院的高度重視，此次事故造成8人死亡，69人受傷，停工接近12天工廠恢復(fù)正常生產(chǎn)。同一年的7月份，勞動(dòng)部成立了鍋爐安全檢查總局，之后在1958年9月被撤銷，在勞動(dòng)保護(hù)局成立了鍋爐安全檢查出。因?yàn)榭s小機(jī)構(gòu)，管理疏忽，之后幾年，相似鍋爐慘劇頻發(fā)，三年間竟有鍋爐爆炸626起。國(guó)務(wù)院在1963年重新組建鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同年11月，復(fù)立鍋爐安全監(jiān)察局，特種設(shè)備的立法和管理工作得到加強(qiáng)，安全事故之后顯著減少，在1966年“文化大革命”中，停止了安全監(jiān)察工作，截止到1979年發(fā)生了多起特大惡性爆炸事故，損失慘重。文革結(jié)束，改革開放后，特種設(shè)備安全監(jiān)察又得到了國(guó)家的重視，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)。總之，我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察起起伏伏，安全監(jiān)察責(zé)任重大，需要我們堅(jiān)持不懈的努力完善。

1.3 我國(guó)特種設(shè)備存在安全隱患的原因

我國(guó)落后于國(guó)外特種設(shè)備的安全管理，大多采用外國(guó)的管理方法和理論，由于中西方在人文、社會(huì)等方面存在差異，外國(guó)的方法在實(shí)踐中不是特別符合中國(guó)社會(huì)，中國(guó)人員素質(zhì)較低，技術(shù)相對(duì)落后，經(jīng)驗(yàn)不足等。因此管理效率低，需要形成一套符合我國(guó)國(guó)情、人員、技術(shù)等的安全評(píng)價(jià)方法，將此在實(shí)踐中應(yīng)用，才能在真正有效降低特種設(shè)備各種安全風(fēng)險(xiǎn)。定性方法到定量方法是安全評(píng)價(jià)誕生以來(lái)的主要評(píng)價(jià)方法，隨后評(píng)價(jià)方法雖然越來(lái)越多，仍沒(méi)有找到最有效的方法，安全評(píng)價(jià)方法有待創(chuàng)新和發(fā)展，以求安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)度和精度越來(lái)越高。

二、我國(guó)特種設(shè)備安全問(wèn)題對(duì)策分析

2.1 實(shí)施安全健康管理?xiàng)l例，確保特種設(shè)備質(zhì)量

首先要加大安全資金投入，向科技現(xiàn)代化邁進(jìn)。具體方法是增加資金投入量，使用更高科技的技術(shù)方法。將工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)時(shí)檢測(cè)和匯報(bào)特種設(shè)備運(yùn)行狀況，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)警，期待能實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)測(cè)，問(wèn)題報(bào)警、對(duì)故障設(shè)備進(jìn)行封鎖、解鎖控制，測(cè)控系統(tǒng)達(dá)到智能化；投入資金到特種設(shè)備安全基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、故障波及廣及后果嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)完善及改造，通過(guò)抓重點(diǎn)項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，依靠科技手段提高特種設(shè)備質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全與利益的同步發(fā)展。

第二要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)安全文化建設(shè)，樹立以人為本的安全觀，向“文化發(fā)展型”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。將安全文化滲透到安全管理及安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定安全管理措施，保障生產(chǎn)使用安全，盡力排除一切安全隱患。

第三，開展人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)工人的安全意識(shí)。生命是最寶貴的，安全高于發(fā)展，高于利益，以期安全生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展同步，不論何時(shí)何地都要做到安全至上，時(shí)刻自我警示，將被動(dòng)防范變?yōu)橹鲃?dòng)控制。動(dòng)員參與安全管理的每個(gè)人的積極性，做到全員參與，經(jīng)常地開展安全培訓(xùn)，將其作為一種常態(tài)，切實(shí)從思想上對(duì)安全生產(chǎn)要有高度的認(rèn)識(shí)，肩負(fù)起自己的責(zé)任，增強(qiáng)使命感。在日常生活中也要開展安全教育，謹(jǐn)記“安全第一，預(yù)防為主”的思想，同時(shí)不忘增強(qiáng)作業(yè)人員的安全操作技能和事故應(yīng)急處理能力。安全培訓(xùn)形式可多種多樣，增加趣味性和吸引力，例如采用圖文并茂的方式，用生動(dòng)的方式將行為規(guī)范、安全事故案例等展現(xiàn)出來(lái)，過(guò)著播放一些傳播安全知識(shí)的視頻、安全事故警示短片、安全事例等，起到安全警示作用。

第四，企業(yè)要承擔(dān)安全責(zé)任，貫徹落實(shí)安全責(zé)任制。隨著安全發(fā)展得到國(guó)家重視，使得各級(jí)政府和企業(yè)越來(lái)越完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)的主體是特種設(shè)備制造和使用，生產(chǎn)部門對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，但生產(chǎn)部門同時(shí)也是安全生產(chǎn)的最大受益者，理應(yīng)自覺落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，以認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度對(duì)特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。

第五，特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)的方法主要有指數(shù)法和概率法。指數(shù)法的代表是英國(guó)的蒙德法和美國(guó)的道氏法，它是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況選定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目均定出評(píng)價(jià)得分值范圍，在此基礎(chǔ)上由評(píng)價(jià)者對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)分，然后通過(guò)一定的運(yùn)算求出總分值，又稱評(píng)分法。

概率法主要是根據(jù)系統(tǒng)各組成要素的故障率及失誤率，確定系統(tǒng)發(fā)生事故的概率，然后同既定的目標(biāo)值相比較，判斷其是否達(dá)到預(yù)期的安全要求或者將概率值劃分為若干個(gè)等級(jí)，作為對(duì)系統(tǒng)安全性評(píng)定及制定安全措施的依據(jù)。具體地說(shuō)，就是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故進(jìn)行故障樹分析(FTA)或事件樹分析(ETA)，建立數(shù)學(xué)模型，決定目標(biāo)函數(shù)，然后求解，這需要有數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和運(yùn)算，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，逐步改善對(duì)事故發(fā)生概率影響大的事件，使之逐步趨近于系統(tǒng)安全的目標(biāo)，并求得最優(yōu)解。

結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備安全問(wèn)題對(duì)公眾的安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都有重要意義，一旦發(fā)生安全事故，常常導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，必須做好特種設(shè)備的安全監(jiān)察。而我國(guó)特種設(shè)備的監(jiān)察與歐美等國(guó)還存在差異，需要取長(zhǎng)補(bǔ)短和自我完善，在立法及實(shí)施方面進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)新安全問(wèn)題的解決方法，取得技術(shù)上的突破，促進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全管理水平的全面提高。

[1]金玉花.我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在問(wèn)題及對(duì)策.碩士論文.2008

[2]苗宏亮.特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系的建立及應(yīng)用

TU714

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1007-6344（2015）08-0337-01