秦宏霄

（西安市地下鐵道有限責(zé)任公司，陜西 西安 710018）

地鐵工程建設(shè)應(yīng)急安全管理評(píng)估體系的構(gòu)建

秦宏霄

（西安市地下鐵道有限責(zé)任公司，陜西 西安 710018）

首先，本文對(duì)地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評(píng)估體系的建立過程進(jìn)行了分析，對(duì)評(píng)估體系框架的構(gòu)建與采用的評(píng)估方法進(jìn)行了論述；其次，對(duì)地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評(píng)估體系的論證過程加以說明，包括評(píng)估體系的科學(xué)性與系統(tǒng)性、評(píng)估體系的實(shí)用性與可行性兩個(gè)方面。

地鐵工程；應(yīng)急管理；應(yīng)急評(píng)估體系

前言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，城鎮(zhèn)化程度逐步提高，使得我國(guó)大中城市的人口呈爆炸式的增長(zhǎng)，給交通運(yùn)輸帶來了巨大的壓力。在許多一線城市，交通堵塞現(xiàn)象甚至成了常態(tài)。為了妥善解決交通面臨的巨大難題，發(fā)展城市地鐵就變得越來越刻不容緩。但在地鐵工程的建設(shè)過程中，由于所面臨的復(fù)雜因素較多，如地質(zhì)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)條件等，導(dǎo)致地鐵工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，安全問題頻發(fā)。因此，為嚴(yán)格保障地鐵工程施工階段的安全，有必要構(gòu)建完善的地鐵工程建設(shè)應(yīng)急安全管理評(píng)估體系，通過評(píng)估機(jī)制的有效運(yùn)行，快速提升我國(guó)地鐵建設(shè)的安全管理水平。

1 地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評(píng)估體系的建立過程

1.1 評(píng)估體系框架的構(gòu)建

首先，在評(píng)估體系框架構(gòu)建之前，可對(duì)國(guó)外的應(yīng)急管理辦法進(jìn)行借鑒和參考，并以我國(guó)的相應(yīng)法律法規(guī)作為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，通過比較研究，將整個(gè)評(píng)估體系劃分為四大應(yīng)急管理模塊，依次為預(yù)警及應(yīng)急措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督及報(bào)告、處理機(jī)制與救援、事后恢復(fù)及重建，這四大模塊可作為整個(gè)框架的第一層級(jí)；其次，在四大基本模塊的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建框架的第二層級(jí)，即對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，從而明確其應(yīng)急管理職能[1]。在對(duì)國(guó)內(nèi)外安全管理體系進(jìn)行研究考證的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取有關(guān)專家的看法，并綜合資深管理人員的意見，將其作為進(jìn)一步歸納并得出結(jié)論的基礎(chǔ)，從而使第二層級(jí)得以科學(xué)地確立；最后，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急職能分門別類之后，還應(yīng)從具體流程的角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行最后的細(xì)化與完善，從而使評(píng)估體系能夠全方位的覆蓋。預(yù)警及應(yīng)急措施模塊下，共包括制度標(biāo)準(zhǔn)與辦法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與監(jiān)控、應(yīng)急資源保障系統(tǒng)以及應(yīng)急預(yù)案與宣傳培訓(xùn)演練四個(gè)部分，其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與監(jiān)控部分又可分為識(shí)別與評(píng)估、減緩與控制兩個(gè)具體環(huán)節(jié)；應(yīng)急資源保障系統(tǒng)又可分為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍培養(yǎng)、資金物資供應(yīng)以及通訊設(shè)施準(zhǔn)備等；應(yīng)急預(yù)案就宣傳培訓(xùn)演練則分為預(yù)案內(nèi)容體系構(gòu)建及宣傳培訓(xùn)演練兩個(gè)環(huán)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督及報(bào)告模塊下，共包括應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急信息報(bào)送及突發(fā)事件預(yù)警三部分。在處理機(jī)制與救援模塊下，共包括指揮協(xié)調(diào)、檢查評(píng)估、搶險(xiǎn)救援以及信息發(fā)布四部分[2]。其中，搶險(xiǎn)救援部分又可分為現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散安置以及維護(hù)區(qū)域安全四個(gè)具體環(huán)節(jié)。在事后恢復(fù)與重建模塊下，共包括善后處置、事故調(diào)查、表彰懲罰及恢復(fù)原有秩序四個(gè)部分。

1.2 科學(xué)評(píng)估方法的選擇

為盡量客觀真實(shí)地反映風(fēng)險(xiǎn)情況，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的良好效果。應(yīng)采用科學(xué)的評(píng)估方法，既要確定好主觀類評(píng)估條款，同時(shí)也要對(duì)客觀評(píng)價(jià)條款進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

1.2.1 主觀類條款

設(shè)置主觀類評(píng)估問題，可得到對(duì)具體條款的反饋結(jié)果。在實(shí)施過程中，可將這些待評(píng)估條款加以定義，使其達(dá)到應(yīng)急職能的理想狀態(tài)，從而給出對(duì)該職能的滿意程度。評(píng)估時(shí)共分為五個(gè)等級(jí)。分別代表：

5— —完全滿足，此時(shí)滿足率達(dá)到 90%～100%，表示已具備完全能力，只需繼續(xù)維持。

4— —較滿足，此時(shí)滿足率60%～90%，表示已具備較高的能力，通過一定的努力，可達(dá)到完全滿足。

3— —基本滿足，此時(shí)滿足率40%～60%，表示已具備基本能力，仍需付出較大的努力，才能達(dá)到完全滿足。

2— —較不滿足，此時(shí)滿足率10%～40%，表示雖然有一些進(jìn)展，但需要實(shí)質(zhì)的努力過程，才能達(dá)到完全滿足。

1— —完全不滿足，此時(shí)滿足率低于10%，表示沒有任何進(jìn)展[3]。

1.2.2 客觀類條款

即針對(duì)具體評(píng)估條款，分別作出“是”或“否”的客觀評(píng)價(jià)。例如以應(yīng)急預(yù)案的制定情況為評(píng)估項(xiàng)目，如果參建單位能夠根據(jù)施工安全管理原則，出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，則選擇“是”，反之則選擇“否”。在正式實(shí)施并推廣評(píng)估體系的過程中，為得到真實(shí)有效的評(píng)估結(jié)果，最好以自評(píng)為主，第三方評(píng)估可作為補(bǔ)充。

2 地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評(píng)估體系的論證過程

2.1 評(píng)估體系科學(xué)性與系統(tǒng)性

在評(píng)估體系正式實(shí)施之前，應(yīng)展開嚴(yán)格的體系論證。主要方式為：向應(yīng)急管理專家進(jìn)行咨詢，對(duì)相關(guān)學(xué)者的著述展開調(diào)研，與專業(yè)人員交流合作等，廣泛征求意見，從而確定合理的評(píng)估指標(biāo)權(quán)重。通過建立整個(gè)工程應(yīng)急管理體系的數(shù)學(xué)模型，可對(duì)其不同應(yīng)急職能的權(quán)重進(jìn)行分析比較，從而得出得出體系本身科學(xué)性與系統(tǒng)性的論證。一方面，參考各項(xiàng)職能權(quán)重，根據(jù)各項(xiàng)職能得分，可對(duì)應(yīng)急管理總得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加接近真實(shí)情況。另一方面，可對(duì)各項(xiàng)職能權(quán)重進(jìn)行排序，并將其作為管理內(nèi)容的指導(dǎo)，確定不同管理模塊的工作重心[4]。此外，由于明確了各項(xiàng)職能權(quán)重的序列，因而對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了完善，突出其中的側(cè)重點(diǎn)，最終將重要內(nèi)容補(bǔ)充完整。

2.2 評(píng)估體系實(shí)用性與可行性

評(píng)估體系不僅應(yīng)具備充分的科學(xué)性和系統(tǒng)性，同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)出良好的實(shí)用性和可行性。通過對(duì)地鐵工程主要車站、重點(diǎn)區(qū)間進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中哪些職能運(yùn)行良好，哪些職能運(yùn)行不暢，從而有針對(duì)性地提升評(píng)估體系的可操作性。首先，在制度及措施方面，對(duì)于施工單位來講，目前尚未將應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，并將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，施工登記制度仍需改進(jìn)；其次，從演練方式上看，多為單項(xiàng)演練，一年完成1～2次，夏季組織防洪演練，冬季組織消防演練。對(duì)于安全隱患較大的施工項(xiàng)目，未組織專項(xiàng)演練；最后，從應(yīng)急隊(duì)伍的人員構(gòu)成來看，多為年輕的兼職人員[5]。人數(shù)通常不固定，可根據(jù)不同地段靈活掌握，其中救援人員比重處于 10%～20%范圍內(nèi)，但在保險(xiǎn)上僅限于工傷險(xiǎn)。搶險(xiǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏防護(hù)衣物，僅能配備普通的勞動(dòng)保護(hù)用品。

根據(jù)上述評(píng)估結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論對(duì)于建設(shè)單位，還是監(jiān)理、施工單位，其軟肋都在于預(yù)警及應(yīng)急措施這一模塊。在應(yīng)急宣傳方面，尤其表現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)。其中，施工單位作為責(zé)任主體，應(yīng)在應(yīng)急管理方面加大投入，全力提升自身的應(yīng)急管理水平。

結(jié)論：本文通過對(duì)地鐵工程建設(shè)應(yīng)急安全管理評(píng)估體系的構(gòu)建進(jìn)行分析和探究，指出為保障城市地鐵的安全運(yùn)行，緩解城市交通壓力，應(yīng)積極建立科學(xué)的地鐵工程建設(shè)應(yīng)急安全管理評(píng)估體系。本文分別對(duì)地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評(píng)估體系的建立過程及地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評(píng)估體系的論證過程展開了較為詳盡的論述，說明了完善應(yīng)急管理評(píng)估體系的必要性。

[1]蔡園，鄧小鵬，吳偉巍，李啟明.地鐵工程建設(shè)中安全氣候測(cè)度工具研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，12(03)：190-191.

[2]劉吉夫，朱晶晶，張盼娟，陳晉.我國(guó)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)方法研究(Ⅱ)：責(zé)任矩陣評(píng)價(jià)[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，20131,22(04)：132-133.

[3]鄭雙忠,鄧云峰,江田漢.城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系核心項(xiàng)處理方法研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012,16(05)：108-109.

[4]彭燕輝,龐勇,董米娟.群體性突發(fā)事件預(yù)警與處置研究——基于4R危機(jī)管理理論[J].法制與社會(huì)，2013，15(08)：156-157.

[5]佟淑嬌,林秀麗,陳寶智.沈陽(yáng)市地鐵一號(hào)線土建施工應(yīng)急預(yù)案[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2011,12(06)：76-77.

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1007-6344（2015）08-0347-01