黃小林

（重慶渝涪高速公路有限公司）

高速公路收費管理問題癥結(jié)及優(yōu)化路徑

黃小林

（重慶渝涪高速公路有限公司）

文章就高速公路收費管理問題在當(dāng)前時代背景下，所具有的制度背景、管理模式、收費標準等問題，展開探討和分析，得出優(yōu)化高速公路收費管理模式的政策建議。

高速公路 收費管理 優(yōu)化路徑

國內(nèi)外圍繞高速公路收費管理問題，有著各自不同的立場。在高速公路發(fā)展進程中，出于高速公路建設(shè)、養(yǎng)護目的，收費模式和管理方式，差別較大。德國高速公路免收通行費一向在國內(nèi)被稱為“神話”，高速公路收費管理模式在世界各國均或多或少存在，2015年5月一則關(guān)于德國聯(lián)邦參議院批準通過的法案，將這一“神話”打破，諸多發(fā)達國家，收費管理成為高速公路實現(xiàn)養(yǎng)護、修復(fù)和再鋪設(shè)的有效引資和融資渠道。

1.當(dāng)前高速公路收費管理的時代特征

當(dāng)前高速公路收費管理模式來看，富有時代特征的案例來自對電子信息系統(tǒng)的引入和收費周期終結(jié)后的去向探討。信息時代的到來，正深刻影響著社會方方面面，高速公路收費問題破解中，引入ETC電子收費系統(tǒng)，正在為高速公路收費管理模式趕上時代步伐，開創(chuàng)一個新局面。高速公路收費期限問題同樣成為當(dāng)前熱議話題，各地延長高速公路收費期限的理由和做法，日益引起社會普遍關(guān)注。

2.當(dāng)前高速公路收費管理存在的主要問題

2.1 法規(guī)制度建設(shè)滯后，缺乏有效的規(guī)劃管理

我國的高速公路收費管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)上存在著嚴重的滯后性，2004年，我國頒布實施了《收費公路管理條例》，雖然對收費公路的收費標準、收費期限等管理活動做出了明確要求，但在實踐操作中還存在著大量的問題。目前我國在高速公路收費管理上還沒有形成一套完整的、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，各地政府只能依據(jù)自身的實際情況制定相應(yīng)的管理標準，造成了法律法規(guī)建設(shè)上缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀，嚴重影響了收費管理工作的開展和效果。

2.2 監(jiān)督管理模式有待強化

監(jiān)督檢查制度不完善。高速公路收費管理同其他的管理工作一樣，要保障其準確性、秩序性和公正性，就離不開完善的、有力度的監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前收費管理中的收費秩序和標準混亂、不注重服務(wù)的水平以及其他各種違法亂紀不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)都是因為缺乏有力的監(jiān)督檢查與完善的監(jiān)督問責(zé)制度。例如，有些思想道德素質(zhì)較低的收費人員為了謀私利，與車輛司機進行利益交易。

2.3 收費標準有待統(tǒng)一

收費較高且標準混亂。收費較高以及收費標準混亂一直都是收費管理存在的突出問題。目前，我國高速公路的收費標準是基于各高速公路的綜合情況而確定的，由于各高速公路的投資組成情況大不相同、各自的造價及日后的使用狀況也存在很大差異，從而在確定具體的收費標準的過程中，始終都沒有形成統(tǒng)一的定價方案、定價標準以及審批管理機構(gòu)，使得收費標準的確定具有很大的隨意性和不確定性，造成了收費管理中收費標準混亂的現(xiàn)狀。與此相對應(yīng)的另一個問題便是收費較高，從目前我國收費的標準來看，每公里最高的收費額度已經(jīng)超過了一元，而在經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，高速公路收費卻很低，每公里最高的收費額度僅為我國的二分之一。過高的收費嚴重影響著高速公路的利用率和使用效率，制約著與高速公路運輸緊密相關(guān)的各行業(yè)的發(fā)展，反過來這些也制約著高速公路的進一步發(fā)展。

2.4 亟待提升收費工作人員整體素質(zhì)能力

收費工作人員素質(zhì)較低。高速公路的收費管理已經(jīng)不僅僅是單純意義上的通行費用的征收，更重要的是它是高速公路管理部門與社會、公眾產(chǎn)生聯(lián)系的最直接的方式。從我國當(dāng)前的主要收費方式來看，高速公路收費管理的大部分工作都還是由人工來完成，因此收費工作人員的思想道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯得尤為重要。當(dāng)前，收費人員的思想道德素質(zhì)較低、服務(wù)態(tài)度較差、業(yè)務(wù)技能欠缺、收費工作不夠規(guī)范等等問題，都嚴重影響著收費管理工作的順利開展。

3.我國高速公路收費管理的優(yōu)化路徑選擇

完善收費管理法律法規(guī)建設(shè)。加快高速公路收費管路相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)步伐，以立法的方式作為保障，是改善高速公路收費管理的根本，依法建立統(tǒng)一規(guī)范的、系統(tǒng)有效的高速公路收費制度，是高速公路收費管理的基本前提。應(yīng)當(dāng)盡快建立一套符合我國國情的關(guān)于高速公路管理的法律法規(guī)體系，并進一步加強對高速公路管理各環(huán)節(jié)尤其是收費環(huán)節(jié)的規(guī)劃與指導(dǎo)工作，使得我們的收費管理工作切實實現(xiàn)有法可依，并更快地進入法制化、規(guī)范化以及科學(xué)化的發(fā)展軌道。

統(tǒng)一并調(diào)整收費標準。要解決收費標準混亂和收費過高這一問題，高速公路收費管理必須建立統(tǒng)一的標準。這一標準的確定，首先要綜合分析經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟的承受能力以及人們出行費用的擔(dān)負能力。其次，要使用統(tǒng)一的定價公式來確定高速公路的收費標準，其中我們必須考慮高速公路的投資額、貸款利率、貼現(xiàn)率、經(jīng)營管理成本、養(yǎng)護維修費用支出、車流量等等因素，通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的測算并與相關(guān)各因素關(guān)聯(lián)，建立收費定價的數(shù)學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際中的特殊性影響因素進行修正，最終確定出既科學(xué)又合理的統(tǒng)一的收費標準。最后，我們要逐步建立完善的收費管理制度，使收費管理的各項工作以制度化的形式得以鞏固，有效地避免收費管理中的盲目性和主觀隨意性。

突出和強化收費人員水平管理。加強對收費人員的管理。我國目前主要的高速公路收費方式還是半自動的收費方式，大量的工作還是由收費工作人員來完成，所以一支業(yè)務(wù)技能嫻熟、紀律嚴明、服務(wù)熱情的人員隊伍對于高速公路的收費管理尤為重要。加強對收費工作人員的管理可以從以下幾個主要的方面入手。

加強對收費人員的思想政治教育。通過各種形式的培訓(xùn)和宣傳，使收費人員不斷增強其職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)道德感，加強廉政作風(fēng)的管理，杜絕收費人員徇私舞弊、謀私利等不良現(xiàn)象；要加強對收費人員的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提升，定期的有針對性的對不同崗位的工作人員進行培訓(xùn)和考核，逐漸建立業(yè)務(wù)精通、業(yè)務(wù)全面的收費管理隊伍；要加強對收費人員服務(wù)意識的培養(yǎng)，改變以往的消極的完成任務(wù)的工作理念，明白收費管理的最終目標是要服務(wù)于公眾、服務(wù)于社會，樹立高速公路管理的良好形象。

加強對收費管理的社會監(jiān)督。在保障最基本的高速公路管理的法律法規(guī)監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入社會力量對高速公路收費管理進行監(jiān)督是十分必要且有效的。首先也是最重要的就是社會公眾對收費管理的監(jiān)督，必須要保證公眾對于高速公路收費管理各項工作的參與權(quán)，包括通過聽證會表達意見、參與收費政策和標準的制定；要求相關(guān)管理部門定期公開通行費用的收支情況等。只有公眾切實參與收費管理工作，才能實現(xiàn)對其的監(jiān)督，才能真正地做到對公眾利益的保障。另一方面是要加大新聞媒體對高速公路收費管理的監(jiān)督，當(dāng)前新聞媒體已然已經(jīng)成為了對社會各方面問題進行揭露和監(jiān)督的重要主體。實踐中，新聞媒體無論是從宣傳良好有序的收費管理工作方面，還是從揭露與批評收費管理存在的問題與不良現(xiàn)象方面，都能夠促進和督促高速公路收費管理的不斷完善和發(fā)展。

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