馬紅

(遼寧省高速公路管理局丹東管理處，118100)

高速公路收費(fèi)的理論依據(jù)及政策評(píng)價(jià)

馬紅

(遼寧省高速公路管理局丹東管理處，118100)

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，生活步伐越來(lái)越快，而高速公路則成了人們出行必不可以的一部分。為了進(jìn)一步補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政空缺，吸收民間資本。高速公路采取收費(fèi)形式也就漸漸興起了，這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高速公路的發(fā)展起了建設(shè)性作用。

高速公路 收費(fèi) 理論依據(jù) 政策評(píng)價(jià)

引言：高速公路的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一種產(chǎn)物，更標(biāo)志著國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，它拉近了人與人之間的距離促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，充分體現(xiàn)了省時(shí)間、高效率、高速度等快捷而又簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。過(guò)去幾年來(lái)國(guó)家高速公路事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，特別是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)制定了一系列的措施和方法促進(jìn)了高速公路的快速向前邁進(jìn)。

一、國(guó)內(nèi)高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

相比于其它國(guó)家而言，中國(guó)的高速公路事業(yè)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，國(guó)家第一條公路全長(zhǎng)373.4公里，修建于1978年。然而預(yù)計(jì)到2020年底，國(guó)家將形成“7918高速網(wǎng)”，這將使國(guó)家的公路里程總數(shù)超越 10萬(wàn)公里。高速公路的修建必不可少的是雄厚的資金來(lái)源，現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)主要的資金來(lái)源包括以下幾個(gè)方面：“招商引資、地方籌款、政府補(bǔ)貼、國(guó)家投資、引進(jìn)外資企業(yè)，銀行貸款?！钡冗@也就是說(shuō)主要的資金來(lái)源還是靠政府的幫助，因此大量資金流入建設(shè)，當(dāng)高速公路投入運(yùn)行之后，實(shí)行收費(fèi)措施來(lái)緩解國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊張，這也就成了理所當(dāng)然的了。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路都已經(jīng)向免費(fèi)通行邁進(jìn)，但是我國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家地位，經(jīng)濟(jì)條件不允許，在這樣的歷史條件下，我國(guó)的高速公路發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路需要走，就目前情況來(lái)看，我國(guó)高速公路的發(fā)展還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，今后高速公路可以向其它國(guó)家一樣使用高科技設(shè)備，例如：全球定位系統(tǒng)GPS、GIS、交通狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等，一系列通信技術(shù)設(shè)備來(lái)促進(jìn)高速公路的發(fā)展。

二、高速公路收費(fèi)目的

首先實(shí)行高速公路收費(fèi)制度可以緩解交通壓力，在不同路段實(shí)行分段收費(fèi)，這樣就能調(diào)節(jié)交通流量，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高速公路的最大價(jià)值。高速公路的不斷修建和完善需要大量的資金投入，僅靠國(guó)家支持以及銀行貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何保證高速公路建設(shè)資金的充足只有靠實(shí)行收費(fèi)制度。其次高速公路的維護(hù)需要大量的人力物力，養(yǎng)護(hù)管理等都需要大量的成本，工作人員的實(shí)務(wù)薪資，辦公環(huán)境的建設(shè)以及辦公器材的消耗，基礎(chǔ)設(shè)施的修建，高速公路綠化環(huán)境的保養(yǎng)等這一系列的開(kāi)支都需要大量的資金成本。

三、節(jié)假日部分車(chē)輛免費(fèi)通行利弊探討

節(jié)假日高速公路部分車(chē)輛免費(fèi)通行對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事，但是這個(gè)問(wèn)題在一定程度上具有很大爭(zhēng)議。

（一）節(jié)假日部分車(chē)輛高速公路免費(fèi)通行的優(yōu)點(diǎn)

國(guó)家每年都具有法定長(zhǎng)假，依據(jù)政府規(guī)定：7座以及以下的小型汽車(chē)在四節(jié)期間可以免費(fèi)通行收費(fèi)路段，節(jié)假日的免費(fèi)通行首先可以鼓勵(lì)人們遠(yuǎn)出旅行，這能促進(jìn)我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，以往情況下，消費(fèi)者為了節(jié)約出行成本，往往會(huì)采用飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)等通行工具。當(dāng)實(shí)行免費(fèi)通行之后，這無(wú)疑帶動(dòng)了大家的出行熱情，節(jié)約了自駕游成本，消費(fèi)者得到了實(shí)惠。此外在節(jié)省出行時(shí)間和效率的同時(shí)實(shí)行高速公路免費(fèi)通行可以在一定程度上起到分流作用，緩解其他方式的通行壓力；其次，高速公路的擁堵問(wèn)題很大程度上與高速收費(fèi)路口的領(lǐng)卡、停車(chē)、收費(fèi)、取票有著很大關(guān)系，節(jié)假日是屬于出行高峰，如果不采取免費(fèi)通行措施，那么車(chē)流的增加必將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的擁堵，還更容易引起交通事故的發(fā)生。

（二）節(jié)假日部門(mén)車(chē)輛高速公路免費(fèi)通行的缺點(diǎn)

高速公路屬于公共交通設(shè)施，由國(guó)家投資修建、維護(hù)、保養(yǎng)、管理。私家車(chē)以及部分小型營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的擁有者，他們本身具有一定的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)行免費(fèi)通為他們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而實(shí)際上這類(lèi)福利并沒(méi)有給坐車(chē)的老百姓帶來(lái)實(shí)惠；國(guó)家一向提倡環(huán)保低碳，免費(fèi)通行鼓勵(lì)出行自駕游，一人一車(chē)或者兩人一車(chē)必然會(huì)導(dǎo)致能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。在高速公路資源已經(jīng)緊張的狀況下，實(shí)行節(jié)假日高速免費(fèi)通行之后必然會(huì)導(dǎo)致更多的小客車(chē)駛?cè)敫咚俟罚斐筛咚俟犯訐矶?。而且免費(fèi)通行政策更擾亂了已有的收費(fèi)體制，增加了公路的負(fù)荷，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后使得有限的道路資源部不能得到充分利用，給工作人員和出行者造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)施科學(xué)合理的收費(fèi)制度，形成公平、節(jié)能、環(huán)保的完善收費(fèi)體系，才能使高速公路真正體現(xiàn)高速、高效、方便于大眾人民。

四、收費(fèi)政策不當(dāng)帶來(lái)的影響

任何事物都具有雙面性，一方面這促進(jìn)了高速公路的發(fā)展，另一方面由于管理失誤或者政策不合理，也使得一些負(fù)面影響隨之產(chǎn)生。比如由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，這就會(huì)造成部分人員放棄使用高速公路出行，導(dǎo)致高速公路使用率降低，浪費(fèi)閑置資源。由于地理?xiàng)l件和地勢(shì)環(huán)境的影響，高速公路事業(yè)的發(fā)展極為不均衡，公路資源不能得到合理利用。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的原因，一些中心城市，交通密度十分緊張，交通流量不斷增大，這樣一方面損傷消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，高速公路就成了低速公路，修建高速公路的主要目的就是為了緩解交通擁擠，服務(wù)于大眾，方便于大眾，如果僅僅由于以上這些原因?qū)е赂咚俟肥褂貌划?dāng)，就違背了高速公路修建的初衷了，我們應(yīng)該從根源上杜絕一切不合理的收費(fèi)行為，規(guī)范收費(fèi)制度。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，高速公路的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。實(shí)行高速公路的收費(fèi)制度促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和高速公路的發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)了新的機(jī)遇，但是我們也面臨著許多需要迫切解決的問(wèn)題，只有建立一個(gè)合理科學(xué)的制度體系，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行收費(fèi)制度，才能消除高速公路給社會(huì)和人民帶來(lái)的負(fù)面影響，真正發(fā)揮高速公路的作用。

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1007-6344（2015）08-0014-01