李艷　王洪春

（1中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆烏魯木齊 830002；2巴州經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì) 新疆庫(kù)爾勒　841000）

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

李艷1王洪春2

（1中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆烏魯木齊 830002；2巴州經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì) 新疆庫(kù)爾勒841000）

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及推進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流合作具有重大意義。目前新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)正處于加速發(fā)展階段，并且具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)前景。巴州旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合；做好旅游規(guī)劃，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展；積極引進(jìn)投資資本，拓寬投融資渠道；強(qiáng)化文旅結(jié)合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激活旅游產(chǎn)業(yè)生命力；提高旅游業(yè)服務(wù)水平；加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督。

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及推進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流合作具有重大意義。進(jìn)入21世紀(jì)，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱“巴州）旅游業(yè)伴隨著巴州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的提高而發(fā)展壯大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，接待游客總?cè)藬?shù)從2002年的165萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2013年的690萬(wàn)人次（其中：接待海外游客從2002年的2 774人次增長(zhǎng)到2013年的18 000人次），旅游總收入從2002年的1.72億元增長(zhǎng)到2013年的38億元。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)雛形，旅游類型向觀光游、休閑游、體驗(yàn)游，探險(xiǎn)游多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈連接到餐飲、運(yùn)輸、酒店、文化、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)得到擴(kuò)散和增強(qiáng)，成為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。

一、巴州的特色旅游

1.塔里木大漠胡楊生態(tài)觀光游。由羅布人村寨和塔里木胡楊林公園兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)組成，地處中國(guó)最大的沙漠——塔克拉瑪干大沙漠北緣，位于中國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河——塔里木河中游，是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的胡楊林觀賞區(qū)。是觀賞“長(zhǎng)河落日、大漠煙火、沙海蜃樓”景觀，領(lǐng)略胡楊千姿百態(tài)、死而不倒“大漠英雄”氣概和羅布人風(fēng)情的四季特色旅游勝地。尤其是尉犁縣羅布人村寨是羅布人文化、塔克拉瑪干沙漠、塔里木河、胡楊林“綠色走廊”、絲綢之路的匯集區(qū)，景區(qū)集沙漠、胡楊、河流、湖泊于一體，是整個(gè)塔里木盆地自然景觀和生態(tài)景觀變遷的濃縮，兼有豐富的歷史文化背景和淳厚的民俗風(fēng)情。

2.博斯騰湖景區(qū)休閑度假游。博斯騰湖是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。博斯騰湖是我國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖，古稱“西海”。博斯騰湖水域遼闊，煙波浩淼；西南小湖區(qū)，河道蜿蜒，蘆葦叢生，荷花怒放，禽鳴魚(yú)躍，一派江南水鄉(xiāng)景色，故有“西塞明珠”之美稱。博斯騰湖景區(qū)包括大河口西海漁村外，南岸景區(qū)沿途有蓮花湖、阿洪口、揚(yáng)水站、白鷺洲4個(gè)景點(diǎn)，開(kāi)辟了游艇或摩托艇游湖，滑水、水上降落傘、潛水、跳水、垂釣、湖濱浴場(chǎng)等娛樂(lè)項(xiàng)目，舉辦有“蘆葦節(jié)、捕魚(yú)節(jié)、冰雪節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)。尤其是白鷺洲，該景點(diǎn)以“曠”“奇”“野”著稱，風(fēng)光瑰麗，集大漠與水鄉(xiāng)景色于一體，北鄰美麗的博斯騰湖，南鄰艾勒遜烏拉沙漠，一邊是極端干旱的沙漠環(huán)境，另一邊是“兩只黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”水鄉(xiāng)澤國(guó)的浪漫情調(diào)，形成強(qiáng)烈的反差，令人陶醉。

3.巴音布魯克景區(qū)生態(tài)民俗游。巴音布魯克景區(qū)由巴音布魯克草原自然保護(hù)區(qū)和鞏乃斯景區(qū)兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)組成。

鞏乃斯景區(qū)包括鞏乃斯國(guó)家森林公園、班禪溝、阿爾先溫泉等景觀區(qū)，河湖泉澗，野果山花，珍奇異獸，美不勝收。有多種珍貴的天然林木，有雪豹、北山羊、棕熊、狼等20余種珍貴野生動(dòng)物，有金雕、胡兀鷲、獵隼、天鵝等120余種鳥(niǎo)類繁殖棲息，有雪蓮、麻黃草、紫草等重點(diǎn)保護(hù)野生植物。可以說(shuō)是人與自然和諧相處的動(dòng)植物王國(guó)，是天然的避暑和旅游勝地。

巴音布魯克草原自然保護(hù)區(qū)，是中國(guó)最大的高山草原，地勢(shì)平坦，水草豐盛。巴音布魯克天鵝湖由無(wú)數(shù)條曲曲彎彎的大小湖組成，保存了世界上多種的稀有物種，成為天鵝等野生動(dòng)物理想的繁殖棲息地。巴音布魯克草原居住著蒙、漢、藏、哈薩克等9個(gè)民族，民族風(fēng)情絢麗多彩，每年舉行的“那達(dá)慕”被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

4.阿爾金山、羅布泊科考探險(xiǎn)游。阿爾金山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)位于新疆的東南隅，地處新疆、青海、西藏、甘肅四省交界，以巍巍昆侖山為界，南部與青海的可可西里自然保護(hù)區(qū)和西藏的羌塘自然保護(hù)區(qū)緊鄰，是中國(guó)最大的自然保護(hù)區(qū)，也是中國(guó)四大無(wú)人區(qū)之一。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物資源種類之豐富、數(shù)量之龐大、分布之集中，在全國(guó)保護(hù)區(qū)中是非常罕見(jiàn)的，被譽(yù)為“天然動(dòng)物園”和“高原有蹄類動(dòng)物世界”。阿爾金山奇異的自然景觀數(shù)不勝數(shù)，風(fēng)光旖旎變幻莫測(cè)的魔鬼谷，中外罕見(jiàn)的高山陰陽(yáng)湖泊——鯨魚(yú)湖，三泉一線的高原沙子泉，千姿百態(tài)的巖溶地貌，海拔超過(guò)4 000米的世界最高的庫(kù)木庫(kù)里沙漠，是高原生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的典型代表。

羅布泊被譽(yù)為中國(guó)充滿神秘色彩的探險(xiǎn)訪古旅游目的地。由“地球的大耳朵、世界最大的干湖、羅布泊雅丹群、鉀鹽、絲綢之路南中兩古道、神秘的樓蘭、羅布人遺址、小河墓地”等自然和人文特色景觀構(gòu)成。羅布泊三大雅丹地貌被評(píng)為中國(guó)最美雅丹之一，其規(guī)模壯觀的風(fēng)蝕（雅丹）地貌奇觀，造型各異、色澤不一的巖層記錄了羅布泊區(qū)域的演化歷程，是地球演化史中重要階段的突出例證。

二、巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

1.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析。（1）稀有的旅游資源。巴州特殊的地理環(huán)境和歷史文化造就了眾多的自然奇觀和人文景觀，絕大多數(shù)旅游資源在中國(guó)乃至世界都具有唯一性和獨(dú)特性，且具有較高國(guó)際知名度以及較強(qiáng)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。大漠戈壁、塔河胡楊、高山峽谷、珍稀野生動(dòng)物等自然旅游資源原始神奇、滄桑雄渾，絲路遺跡、樓蘭文明、玉石文化、羅布文化等人文旅游資源獨(dú)特神秘、濃郁厚重，能夠滿足旅游者的獵奇感、求知欲、刺激性和探險(xiǎn)性等心理需求，可稱為“戶外活動(dòng)的寶地、特種旅游的天堂、文化探秘的勝地”，是巴州旅游可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。

（2）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。巴州地處連接歐亞大陸的東西方交通要道上，舉世聞名的“絲綢之路”南道和中道在此交匯，是現(xiàn)代國(guó)際絲綢之路旅游線的必經(jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為突出，戰(zhàn)略地位十分重要。這幾年巴州的大交通發(fā)展較快，航空方面，庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)的通航城市有9個(gè)，其中航空線路直通疆外的就有北京、濟(jì)南、鄭州、成都、重慶等城市，根據(jù)新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司的計(jì)劃，2015年庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)還計(jì)劃新開(kāi)直飛西安、武漢等航線，疆內(nèi)則計(jì)劃開(kāi)通成都—庫(kù)爾勒—克拉瑪依、成都—庫(kù)爾勒—喀什兩條航線，巴州境內(nèi)還將建新疆塔中、若羌兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，庫(kù)爾勒逐漸成為除烏魯木齊之外的空中出疆第二通道；鐵路方便，巴州是進(jìn)入南疆的必經(jīng)之地，尤其是2014年庫(kù)爾勒到青海格爾木的鐵路開(kāi)工建設(shè)，此線路建成后又將形成直通疆外的大通道；公路方面，314、315國(guó)道橫貫東西，218國(guó)道、235省道和塔里木沙漠公路縱貫?zāi)媳?，呈“兩橫三縱”狀態(tài)貫穿全州。218國(guó)道向北經(jīng)庫(kù)爾勒——伊寧到達(dá)霍爾果斯口岸；若羌是315國(guó)道進(jìn)入新疆的第一大門戶，向西經(jīng)且未到達(dá)喀什，向東經(jīng)青海、四川到達(dá)廣西。巴州大力構(gòu)建的綜合交通樞紐體系將為巴州的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大便利。

（3）庫(kù)爾勒市成為南疆旅游集散地的優(yōu)勢(shì)。隨著巴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，巴州首府——庫(kù)爾勒市以“健康、幸福、宜居、宜業(yè)、特色”為核心，全面實(shí)施“綠化、凈化、亮化、美化”工程，加快以“塞外明珠、山水梨城”為目標(biāo)的區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，城市面貌日新月異。2006年入圍中國(guó)十大魅力城市，并先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。尤其是2012年以來(lái)，大力實(shí)施三河貫通和天鵝河景區(qū)建設(shè)，不斷完善城市配套設(shè)施建設(shè)，努力打造功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、旅游者向往的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，樹(shù)立了“塞外明珠、山水梨城”城市品牌形象。2012年，自治區(qū)在《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出了“一主三副”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，把庫(kù)爾勒市確定為三個(gè)副中心城市之一，庫(kù)爾勒市基本具備了成為南疆重要旅游目的地和集散地的條件。

2.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展劣勢(shì)（Weakness）分析。（1）資金短缺，投入不足。旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要連續(xù)不斷地投入大量的資金。巴州旅游業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)差、底子薄，沒(méi)有形成成熟的旅游產(chǎn)業(yè)投（融）資市場(chǎng)，只靠政府投入資金建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)到旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，資金短缺是巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

（2）旅游品牌效應(yīng)不足。巴州有許多極具旅游價(jià)值的資源，但品牌效應(yīng)不足，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)形成足夠的影響力。其主要原因是旅游資源點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，加之目前尚未建立旅游資金長(zhǎng)期投入機(jī)制，資本積累能力較弱，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、多層次旅游產(chǎn)品等旅游投資總量不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開(kāi)發(fā)，難以形成品牌效應(yīng)。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展不平衡。巴州旅游產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品體系不健全，產(chǎn)業(yè)綜合效益不高。如特種旅游和探險(xiǎn)旅游大多停留在理論層面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成；巴州旅游文化資源非常豐富，但對(duì)樓蘭文化、絲路文化、東歸文化、羅布人文化、昆侖玉文化等文化元素缺少深層次系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，缺少展示旅游文化的載體和文化旅游商品品牌。特色旅游商品種類少，層次不高，停留在小商小販的層面，購(gòu)物體系不完善，尚未形成完整的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套不完善，綜合服務(wù)水平不高。巴州大部分旅游景區(qū)在農(nóng)牧區(qū)，雖然政府逐年加大投入，但相對(duì)于面積大、景點(diǎn)分散、基礎(chǔ)條件差、自然條件嚴(yán)酷、投資需求很大的景區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足，服務(wù)設(shè)施、綜合配套程度較低，綜合服務(wù)水平不高。

（5）專業(yè)人才匱乏，團(tuán)隊(duì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。巴州的旅游景區(qū)、旅行社、旅游餐飲、賓館等旅游企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，再加上大多景區(qū)遠(yuǎn)離城市，導(dǎo)致旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營(yíng)銷策劃、旅游景區(qū)管理等方面的人才及優(yōu)秀導(dǎo)游等嚴(yán)重匱乏且隊(duì)伍極不穩(wěn)定。面對(duì)日益增長(zhǎng)的旅游業(yè)，現(xiàn)有的人才難以滿足需要。

（6）旅游市場(chǎng)促銷和推廣方法少，效果不佳。一是景區(qū)各自為政，單打獨(dú)斗，缺乏巴州整體旅游形象定位，在推廣上沒(méi)有整體旅游形象宣傳策劃和巴州景區(qū)精品線路推廣方案，影響了巴州旅游業(yè)整體對(duì)外推廣；二是巴州旅游企業(yè)在對(duì)外宣傳、促銷、推廣上基本上還是傳統(tǒng)手段，以參會(huì)、參展為主，也有一些利用節(jié)慶活動(dòng)、電媒紙媒進(jìn)行宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營(yíng)銷的極少，推廣渠道少，效果不好。三是旅游者大多是通過(guò)旅行社參與旅行活動(dòng)，巴州旅游企業(yè)缺少針對(duì)國(guó)內(nèi)大旅行社實(shí)施的營(yíng)銷策略，缺少建立合作伙伴機(jī)制。

3.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇（Opportunities）分析。（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)所帶來(lái)的機(jī)遇。新疆作為中國(guó)西部開(kāi)放前沿，正從亞洲大陸的地理中心向亞歐交通樞紐、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中心區(qū)轉(zhuǎn)變。自治區(qū)黨委提出，新疆將抓住機(jī)遇，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五個(gè)中心”。即區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。這將給新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面帶來(lái)巨大的變化，旅游業(yè)也將迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇。

（2）中央新疆工作座談會(huì)和援疆工作所帶來(lái)的機(jī)遇。中央新疆工作座談會(huì)對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了一系列重要部署。國(guó)家加大了對(duì)新疆的支持力度，努力推動(dòng)新疆的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。新一輪對(duì)口援疆工作也將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巴州要抓住機(jī)遇，加快推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）巴音布魯克被列入世界自然遺產(chǎn)及塔里木河綜合治理項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇。2013年，巴州和靜縣的巴音布魯克作為新疆天山自然景觀的一部分被列入世界自然遺產(chǎn)，作為世界級(jí)的自然景觀，巴音布魯克草原勢(shì)必備受世界矚目，將吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)，提高了巴州景區(qū)的知名度，帶來(lái)了旅游發(fā)展的新契機(jī)。同時(shí)，從2001年開(kāi)始實(shí)施的塔里木河綜合治理項(xiàng)目，為巴州沿塔里木河兩岸生態(tài)恢復(fù)，胡楊林景觀建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇。

4.巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅（Threats）分析。（1）社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)新疆旅游業(yè)的負(fù)面影響。近兩年，由于新疆暴恐事件頻發(fā)，國(guó)內(nèi)外游客對(duì)新疆和諧、穩(wěn)定、安全和民族團(tuán)結(jié)方面存在一些顧慮，來(lái)我區(qū)旅游的游客銳減，旅游業(yè)受到重挫，嚴(yán)重影響了新疆旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）生態(tài)環(huán)境脆弱制約旅游資源開(kāi)發(fā)。巴州旅游資源大部分處于生態(tài)脆弱區(qū)，氣候干旱，降水少，植被稀疏，大部分土地是戈壁、沙漠，自然環(huán)境十分嚴(yán)酷，水資源短缺、荒漠化威脅、生態(tài)環(huán)境承載力低是巴州旅游可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（3）景區(qū)分散和旅游淡季過(guò)長(zhǎng)，造成時(shí)間和資金成本高，投資回收期長(zhǎng)。巴州區(qū)域遼闊，旅游資源分布比較分散，各旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的距離遠(yuǎn)，導(dǎo)致游客所需的時(shí)間和資金成本較高，影響了旅游的集聚效益。而且，巴州和全疆一樣適合旅游的時(shí)間和季節(jié)非常短暫，旅游淡旺季突出，大部分的旅游景區(qū)旺季基本都在7、8、9月份，經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，投入的資金利用率低，投資回收期長(zhǎng)，影響了旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（4）旅游產(chǎn)品同質(zhì)化造成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)威脅。巴州部分景區(qū)與周邊地區(qū)、省份在同類資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如塔克拉瑪干沙漠景區(qū)與寧夏沙坡頭景區(qū)、內(nèi)蒙古響沙灣景區(qū)相比，后兩個(gè)景區(qū)都是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，開(kāi)發(fā)較早，旅游設(shè)施較完善，服務(wù)與管理水平較高，宣傳力度較大，在國(guó)內(nèi)外已形成品牌效益，在客源上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。巴州只有突出旅游資源的特色和不可替代性，才能提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。巴州旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重在將簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展模式向規(guī)?；⑿б婊M(jìn)行轉(zhuǎn)變，而加速旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游綜合增值力，則是主攻方向。因此，要充分利用巴州農(nóng)牧區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品資源，豐富多彩的文化資源，做大旅游文化產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)牧區(qū)旅游，如農(nóng)（牧）家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)對(duì)旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間的交叉互補(bǔ)，提升旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

2.做好旅游規(guī)劃，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。巴州的旅游規(guī)劃要更注重旅游景區(qū)全景空間的整體營(yíng)造，使巴州旅游真正成為一個(gè)承載旅游景觀、旅游體驗(yàn)、旅游服務(wù)的綜合載體。讓傳統(tǒng)的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等六大要素不僅僅是功能性要素，而變成重要的旅游產(chǎn)品，同時(shí)注重對(duì)其進(jìn)行提升和優(yōu)化，完善旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，提高綜合配套水平，給消費(fèi)者提供高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。

3.積極引進(jìn)投資資本，拓寬投融資渠道。首先要加大政策扶持力度，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類資金投入巴州旅游業(yè)，形成多元化的投融資機(jī)制，加速重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)力度；其次要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立現(xiàn)代旅游企業(yè)，通過(guò)共同投資、共同經(jīng)營(yíng)，分散風(fēng)險(xiǎn)的形式，推動(dòng)巴州旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.整合旅游資源打造精品景區(qū)、精品線路，形成巴州旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)施整體規(guī)劃，明確總體形象，突出特色定位，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅客資源共享。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，率先將重點(diǎn)景區(qū)打造成精品景區(qū)，設(shè)計(jì)幾條精品線路，形成巴州旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是做好巴州旅游品牌營(yíng)銷，加大宣傳力度。策劃巴州整體旅游形象和精品線路宣傳方案，實(shí)行統(tǒng)一策劃形象、統(tǒng)一宣傳口號(hào)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一印制圖冊(cè)“五統(tǒng)一”，通過(guò)節(jié)慶活動(dòng)、參展參會(huì)、電媒、紙媒、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，舉行知名旅行社推介會(huì)等多種手段，大力開(kāi)展聯(lián)合促銷推介活動(dòng)，形成整體合力，提升巴州旅游的品牌認(rèn)知度。

5.強(qiáng)化文旅結(jié)合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激活旅游產(chǎn)業(yè)生命力。巴州具有蒙古草原文化、絲路文化、東歸文化、羅布人文化、樓蘭文化等極其豐富的民族文化和歷史文化，充分挖掘、開(kāi)發(fā)這些文化資源的內(nèi)涵與特色，強(qiáng)化文旅結(jié)合，既豐富了旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品附加值，也是對(duì)這些文化資源的保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。

6.重視旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游業(yè)服務(wù)水平。

要加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批懂市場(chǎng)、懂管理、懂營(yíng)銷、懂運(yùn)作的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場(chǎng)項(xiàng)目策劃水平，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、旅游商品；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)導(dǎo)游員、賓館飯店服務(wù)和景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)人員等一線從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步開(kāi)拓視野、提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能，提高服務(wù)游客的能力和水平。同時(shí)要制定優(yōu)惠措施，多方吸引人才，為我所用，促進(jìn)巴州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督，建立建全旅游業(yè)保障體系，保證旅游安全。旅游主管單位要嚴(yán)格按照《旅游法》對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立健全旅游業(yè)的安全保障體系。各旅游景區(qū)和企業(yè)應(yīng)完善安全規(guī)章制度，建立健全應(yīng)急預(yù)案及緊急救援機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)游船、索道、特種游樂(lè)設(shè)備等旅游設(shè)施的安全管理，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)餐飲住宿衛(wèi)生管理。大力宣傳安全防范知識(shí)，加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急能力，切實(shí)保障消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

［1］宋德勇，鄧柏盛.中部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)培育研究［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2006（04）.

［2］韓春鮮.旅游業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品的概念闡釋［J］.旅游論壇，2008（04）.

責(zé)任編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.23